大學生創業政策保障研究

□文/杜 剛 彭田寶

（蘇州經貿職業技術學院 江蘇·蘇州）

一、當前大學生創業基本狀況

（一）大學生創業主體形態多樣，資源分布不均衡，政府和高校創業管理主體多元。當前，大學生創業從人數上和規模上來看都不是很大，有的是單打獨斗，有的是幾個伙伴一起拼搏，大家的利益與權重都是一樣的。從工商注冊的角度來看，有的注冊了，有的尚未注冊或者只是在學校內部注冊了。利用資源場地的方式也是多樣的，有的是租賃社會場地，有的是租賃政府的科技創業園，有的是在高校固定場所內。即使是在高校內部創業的大學生他們享受的資源、待遇政策和環境場所也是不一樣的，有的場所是免費的，有的水電和網絡是免費的，有的咨詢指導是免費的，有的場所是部分免費的。

（二）大學生創業遇到的融資難題沒有改變。大學生創業盡管數量多了，但是大家在創業過程中遇到的核心問題就是資金問題，融資難問題。這是困擾大學生創業的首要問題。大學生創業與社會人員創業最大的不同就是社交面窄、社交能力差、融資渠道不多。創業資金基本上是家庭、親戚、朋友、同學資助。政府和社會的資助資金多是“水中望月”而已。

（三）創業孵化器創客空間數量不斷增加。截至2015年9月，蘇州在全市范圍內認定的孵化器有190 多家，擁有國家及省級科技企業孵化器累計達82 家，占全省的16.2%，總數為江蘇省第一；其中國家級32 家，省級50 家。孵化器較為集中的區域有工業園區金雞湖創業長廊、太湖眾創、高新區蘇州創客峰會、昆山兩岸青年創業園及蘇州自主創新廣場蘇創空間等。

二、當前促進大學生創業基本政策狀況

（一）大學生創業與金融財稅相關扶持政策。與大學生創業相關的金融政策包括大學生創業貸款類政策、資金扶持補貼類政策、稅收優惠類政策、創業獎勵政策、天使計劃和風險投資等政策。從更廣義的角度來看還包括針對大學生創業的社會保障政策、醫療保險政策、失業保險等政策。蘇州市針對大學生創業的金融政策在2008年、2012年和2014年已分別頒布實施。

（二）促進大學生創業的培訓政策。創業教育與培訓是增加大學生創業能力的重要舉措。蘇州市政府、有關職能部門和在蘇各高校十分重視培訓的作用。2007年，結合蘇州市實際情況，制定《關于進一步加強創業培訓推進創業促就業工作方案》（蘇勞社技［2007］77 號），方案實施的主體目標對象是全體市民，它的培訓對象“在做好下崗失業人員創業培訓工作的同時，向大學生、農村勞動者、復員轉業退伍軍人、殘廢人等各類城鄉創業者延伸和拓展”。方案開始注意到大學生創業人群了。2014年12月，蘇州市勞動就業管理服務中心制定了《蘇州市區創業培訓管理規程》（蘇就［2014］49 號），目的在于貫徹質量標準，加強創業培訓服務過程管理。《規程》中規定了市、區和辦班點三級管理體系。

（三）促進大學生創業的空間場地保障政策。從整體上看，蘇州市現有實體創業場地、創業載體、創業平臺相對比較多（這里實體創業不包括網店空間）。到2014年底有180 個創業孵化載體。目前比較有規模的有蘇州市大學生公共創業實訓基地、蘇州市創業園、太倉大學科技園、金雞湖創業長廊、昆山兩岸青年創業園、15 家創業孵化基地和匯金新地創業，等等。

（四）促進大學生創業政策集成與促進效應狀況。目前，關于促進大學生創業的集成和促進政策措施的有三種機制措施：第一，大政府意義上的各有關單位的聯席會議制度；第二，高校之間的就創業聯盟保障制度。為促進大學生就業與創業，在蘇各類高校建立了就創業工作聯盟，定期舉行會議活動，交流經驗，相互學習共同促進大學生就業與創業工作的開展；第三，各級政府與高校之間的就創業互動保障政策。“高校就創業工作指導站”是政府與高校之間就創業特別是創業工作的交流平臺。指導站負責高校的創業培訓、創業指導、創業活動、組織創業大賽等工作。

三、促進大學生創業需要更大的政策空間

（一）促進大學生創業要注重過程服務。創業是是一個艱苦的過程。因此，政府的創業扶持要能夠體現過程性服務。過程性服務是基于一定的主客觀原因的：首先，大學生個體本身還是一個處在青年與成年階段之間的人生特殊階段。在這人生的特殊階段中身體和思想都還不完全成熟；其次，市場經濟是無情的，在市場經濟的潮流中青年創業者發展與生存是非常艱難的；再次，就目前政府制定的政策看，有的政策優惠時間都有一定的期限。設定期限具有一定的必要性，但是在面對大學生創業的時候，應該考慮政策是否可再適當延長點。

（二）促進大學生創業管理主體要注重創業理念更新。大學生創業政策傾向于直接的政策和資金扶持，而對創業教育理念、創業教育平臺搭建、創業導師團完善和創業師資的不足、創業環境的進一步優化等問題還需要從長遠的角度來制定政策。創業行為是一種風險行為，也是一種系統工程。傳統的創業更接近于做生意、做買賣或開作坊。現代創業理念要求有更高的技術含量、先進的銷售理念、先進的管理理念，并借助于現代的通訊和網絡設備實現就業，十分重視“創新”的要素和方法。

（三）大學生創業缺少評估性政策。大學生創業不能簡單地看成是大學生為了解決個人就業問題。雖然政府提出了“以創業帶動就業”口號，那是政府為了解決就業壓力提出的解決辦法，是政府的本職工作和政府存在意義之所在。從長遠的角度來看，“大眾創業，萬眾創新”不僅為了就業而創業，更不是為了創業而創業，而是為了國家和全民的戰略生存與發展提出的戰略舉措。因此，對大學生創業的成敗也要有科學理性的認識，要從解決就業、維護社會穩定和促進國家發展這三個層面上認識大學生創業。對大學生創業成敗的意義也就非同一般了。

四、促進大學生創業的政策機制建設與完善

（一）優化環境，整合資源，為大學生創業提供更加優質的服務。政府和高校需要進一步改善創業環境、整合創業資源、構建創業平臺、拓展創客空間，為大學生創業者提供更加優質的創業服務。從當前蘇州地區整體的創業環境和政策情況來看，比起其他城市更具有區位優勢和競爭力，但在某些方面政府高校還可以有更大的作為：1、創業資源可以整合，創業環境可以進一步的改善；2、精簡創業大賽，擴大賽事影響，發揮比賽的效能。政府要對創業大賽有明確的規定，不能搞一窩蜂，不能搞浮夸風，不能搞運動式的創業項目大賽；3、弘揚創客精神，拓展創客空間，培育創客文化。當前大學生創業模式還是傳統的創業方式，創業管理主體要擺脫傳統思維的影響，樹立創客精神，培養創客文化。創客文化需要不斷實踐，在實踐、思考和分享的過程中默默促進著設計的發展，重新去思考設計的新領域和新范疇。創客空間，是指創客為實現創新創意和創業夢想而依賴的平臺、載體或網絡空間。政府、社會和高校要大力弘揚創客精神、拓寬創客空間，培育創客文化。

（二）更新理念，大膽改革，全面提高大學生創業整體素質。高校作為促進大學生創業的教育者、引導者和管理者需要進一步創新創業教育理念，改革創新創業人才培養模式，提高大學生創新創業的綜合素養和能力。促進大學生創業，高校應該從創業教育、創業課程、創業模擬、創業培訓、創業實踐上不斷創新，為國家培養出創新創業型人才。高校創業教育應設立考核和評價體系。美國在20世紀90年代初就開始對大學生創業教育項目進行一年一次的評估。他們把評估分為7 個方面：課程、教師論文著作、社會影響力、畢業校友成就、創業教育自身創新、校友企業發展情況、與外部的學術聯系。當前中國的大學生創業教育起步較晚，我國大學生創業教育體系還沒有建成，在借鑒國外創業教育理念措施的同時也應實施創業教育的考核評價體系。

（三）加大創業導師建設力度，提高教師創業指導水平。加大高校創業導師師資建設力度，提高專業教師創業素質水平。老師的素養、能力和教學水平決定了培養學生的質量。學校想要培養出高素質的創業者必須要有高素質的指導教師。目前，高校現有的創業指導教師無論是在數量還是質量上都不能滿足大學生創業指導的要求。就高校內部來說，從事就業創業教學工作的人員流動性比較強，多是輔導員兼職創業指導工作。創業教師的數量增加問題必須有專業教師的參與。而專業教師忙于教學、科研、寫論文、評職稱，無暇顧及指導學生創業，這需要教育主管部門從職稱政策上加強改革，增加“指導學生創業”作為教師評定職稱的條件，降低科研或發表論文的要求，讓老師更好地指導學生創業。

［1］顧學雍，汪丹華.創客運動與全球化的科技教育［J］.現代教育技術，2015.5.

［2］吳俊杰，周群，秦建軍等.創客教育：開創教育新路［J］.中小學信息技術育，2013.4.

［3］鄭燕林，李盧一.技術支持的基于創造的學習——美國中小學創客教育的內涵、特征與實施路徑［J］.開放教育研究，2014.12.