中越邊境地區跨境非法婚姻探析
——云南省文山州富寧縣跨境非法婚姻現狀調查

馬洪波

（紅河學院政治與國際關系學院，云南蒙自 661100）

中越邊境地區跨境非法婚姻探析
——云南省文山州富寧縣跨境非法婚姻現狀調查

馬洪波

（紅河學院政治與國際關系學院，云南蒙自 661100）

文章以云南省文山州富寧縣為例，對中越邊境地區跨境非法婚姻的現狀和成因作了分析，指出其既違反我國出入境法律法規，又違反涉外婚姻法律法規，同時還伴生出跨境違法犯罪、妨礙計劃生育、影響邊境穩定等問題，并從加強法制宣傳、嚴格邊境管控、開展司法協作、建立遣返機制等方面提出了解決跨境非法婚姻問題的對策建議。

中越邊境；跨境婚姻；非法婚姻；對策

一 富寧縣中越邊境地區跨境非法婚姻現狀

富寧縣地處云南省東南部的文山壯族苗族自治州，屬于中越邊界中段，現有國境線長77公里，居住有漢、壯、苗、瑤、彝、仡佬等民族人口40余萬人，其中少數民族人口占76.4%（壯族占56.3%）。富寧縣南部的田蓬、木央兩鎮與越南河江省同文、苗旺兩縣接壤，現有省級一類口岸1個（田蓬），邊民互市點2個（田蓬、和平），另有邊境通道60多條與越南相通。

近年來，富寧縣跨境非法婚姻出現蔓延勢頭，據不完全統計，截止2013年6月，富寧縣共有421名毗鄰國人員與我國邊民非法通婚，其中越南籍418名，緬甸籍3 名，女性413名，男性8名。毗鄰國人員大多較為年輕，20歲以下有2人，20歲至30歲有281人，30歲以上有138人。從地域分布看，富寧縣田蓬鎮有312人（其中田蓬300人，郎恒12人）；木央鎮有70人（其中木央17人，睦倫34人，木杠19人）；里達鎮有18人，板侖鄉有6人，者桑鄉有3人，新華有鎮8人，谷拉鄉有3人，花甲鄉有1人。①

富寧縣邊境地區鄉鎮跨境非法婚姻較為普遍，主要是基于以下原因。

第一、地理區位特點。富寧縣與越南山水相連，共有77公里的共同邊界，其中田蓬鎮與越南接壤的有4個村委會，27個村民小組，國境線長60公里；木央鎮與越南接壤的有2個村委會，7個村民小組，國境線長17公里。邊境一線除正式口岸和邊民互市點外，還有數十條大小通道、季節性便道和小路相通，又無天然屏障，管控難度較大，毗鄰國人員可以繞過口岸或避開邊防部門的檢查進入我國境內，因此非法越境、非法居留、非法通婚的現象較為普遍。

第二、跨境民族因素。富寧縣的壯、苗、瑤、彝等少數民族均屬于跨境民族，在中越兩國跨境而居，同一民族內部血緣相親，語言相通，習俗、信仰、祭祀、禁忌相同，民族內部通婚習俗已形成傳統慣例，很多毗鄰國人員在親戚朋友的介紹下，未經辦理手續就非法進入我國境內，與我國邊民非法同居、生育，組成家庭，并長期居留于我國境內。據了解，富寧縣毗鄰國人員在我國境內居留時間在1年以內的僅2人，1年至3年的僅23人，3年至5年的135人，5年至10年的達202人，10年以上的有59人。②

第三、經濟發展水平。這個問題包括兩個方面。一方面，富寧縣長期處于戰區，尤其田蓬、木央兩個邊境鄉鎮至今尚未恢復元氣，發展速度與其它地區相比較為緩慢，部分群眾生產生活較為困難，外地女性一般不愿嫁到這些地區貧困家庭，而本地年輕女性也基本外出打工，并且大多不再回到當地，造成不少適齡男性難以解決婚姻問題。另一方面，與毗鄰國相比，我國邊境地區經濟社會發展水平相對較高，邊民生活相對較好，又吸引了許多毗鄰國人員，因此很多毗鄰國婦女愿意嫁給我國邊民為妻，造成許多邊民置法律政策于不顧，與毗鄰國女子通婚同居的局面。

二 跨境非法婚姻對我國邊境地區社會穩定的影響

日益增多的跨境非法婚姻造成大量毗鄰國“三非”人員（非法入境、非法居留、非法謀職）常年在中越邊境地區活動，對我國邊境地區的社會穩定造成了很大影響，主要表現在以下幾方面。

第一，嚴重違反我國出入境法律法規。中越邊境地區通道眾多、缺乏天然屏障的特點，客觀上加大了邊境管控的難度，許多毗鄰國邊民不通關、不驗證、不檢疫就從邊境便道、小路進入我國，違反了我國相關出入境法律法規，破壞了我國的主權和出入境管理秩序。特別是我國邊民與毗鄰國邊民通婚后，雙方親友經常無證出入國境相互走訪，而我國海關、衛生、檢驗檢疫等部門由于職能范圍、人員編制、裝備條件等方面限制，對毗鄰國邊民的非法流入防不勝防，邊防部門的邊境巡防和管理力度也很難遏制毗鄰國邊民無序流入。

第二，影響了我國涉外婚姻法律法規的執行。我國處理跨境非法婚姻問題的法律法規主要有《中華人民共和國外國人入境出境管理法》、《中華人民共和國婚姻法》及相關的實施細則，部門規章和地方性法規主要有《中國公民同外國人辦理婚姻登記的幾項規定》、《中國邊民與毗鄰國邊民婚姻登記辦法》、《云南省中越、中老邊境地區人員出入境規定》等，在中越邊境地區實際執法中，很多法律法規規定都無法貫徹落實，法律的嚴肅性得不到保障。如《中國邊民與毗鄰國邊民婚姻登記辦法》規定，毗鄰國邊民與我國公民申請結婚登記必須持有以下證件或證明：能夠證明本人邊民身份的有效護照、國際旅行證件或者邊境地區出入境通行證件、所在國公證機構或者有權機關出具的、經中華人民共和國駐該國使（領）館認證或者該國駐華使（領）館認證的本人無配偶的證明，或者所在國駐華使（領）館出具的本人無配偶的證明，或者由毗鄰國邊境地區與中國鄉（鎮）人民政府同級的政府出具的本人無配偶證明，實際實行中很少有毗鄰國邊民能同時提供上述證明。又如《云南省中越、中老邊境地區人員出入境規定》第十九條規定，對非法入境人員最高可以罰款一百元，第二十條規定對非法停留或者居留的毗鄰國人員最高可以處一日以上三日以下拘留，情節嚴重的，并處限期出境，實際執法中毗鄰國人員或因罰款數額低而無所謂，或因貧困程度深根本交不起罰款，也不怕拘留，因而這兩條規定基本無法執行，等等。

第三，伴生出嚴重的跨境違法犯罪問題。中越邊境地區通道便道較多，管控難度大，非法入境、非法傳教、販槍販毒、跨國走私、拐賣婦女兒童等違法犯罪活動時有發生，有關部門很難全面有效實施打擊。此外，還有大批無職業、無收入、無技能、無健康保證的毗鄰國人員進入我國邊境一線甚至內地進行賣淫活動，這部分人員已成為感染和傳播艾滋病、性病的高危人群。③

第四，妨礙了我國計劃生育政策法律法規的執行。跨境非法婚姻對我國計劃生育法律法規的執行造成了嚴重影響，富寧縣跨國通婚家庭到2013年6月共有已生育婦女361人，懷孕婦女1人，未生育59人。共生育子女596人，其中已落戶592人，未落戶4人（當時尚未滿月），另外毗鄰國人員還從境外攜入子女26人。①毗鄰國人員與我國邊民通婚幾乎都未辦理《結婚證》，因而也無法辦理《生育服務證》，不少人還存在早婚早育、計劃外生育現象，或躲到其本國生育，但因其不屬于我國公民，我國計劃生育部門很難按相關法規進行處罰，對其生育的子女只能按無證生育處理，并依據《云南省人口與計劃生育條例》第四十條規定對中國籍一方當事人進行處罰，由于經濟狀況不同，有的當事人能繳納部分罰款，有的根本無力繳納，嚴重妨礙了我國計劃生育法律法規的執行。

第五，影響了我國邊境地區的社會穩定。跨境非法婚姻對我國邊境地區社會穩定的影響是多方面的。一是涉外事件增多。由于大量毗鄰國人員非法入境，我國邊境地區的治安秩序受到影響，特別是很多毗鄰國邊民入境后長期居留在我國境內，成為引發涉外事件的誘因。二是影響我國家庭的穩定。與毗鄰國人員通婚的我國邊民基本是大齡男性，而毗鄰國女性大都年齡較小，雙方性格氣質、道德觀念、語言溝通、風俗習慣等方面存在不少差異，大多數家庭缺乏感情基礎，因而婚姻質量普遍較差，家庭很不穩定。三是惠民政策難以企及。與毗鄰國人員通婚的我國邊民本來就比較貧困，由于毗鄰國人員沒有合法身份，在我國實施新一輪土地承包權、林權制度改革、移民搬遷補償、最低生活保障和基本醫療保障等惠民政策時，毗鄰國人員均不能享受，致使這些家庭貧困程度加深，增加了社會不穩定因素。

第六，加大了違法人員清理遣返工作壓力。面對日益增多的跨境非法婚姻現象，中越邊境地區有關部門每年都要開展清理、遣返工作,由于清理、遣返對象居住分散，難以集中遣返，必須投入大量人員才能開展工作。而且遣返難度大，因毗鄰國人員與我國邊民通婚后大都已生兒育女，由于家庭、親情等原因，遣返時我國邊民大多不支持、不配合，甚至反對和干涉，遣返工作阻力較大。特別是對毗鄰國人員居住較為集中的村寨進行集中遣返時，容易導致社會矛盾激化，不利于社會穩定工作。同時遣返也容易出現反復。中越邊境地區通道眾多、缺乏天然屏障的特點，使部分毗鄰國人員遣而又返，屢遣屢返，遣返工作常常出現反復。

第七，加大了邊境地區反分裂、反滲透工作壓力。中越邊境地區民族眾多、“五教俱全”，民族宗教矛盾較為復雜，處于我國反分裂、反滲透斗爭的前沿。毗鄰國人員涌入使境外敵對勢力和民族分裂分子有了可乘之機，可以利用邊境地區民族宗教矛盾隱患增多，處理難度加大，民族關系問題更加復雜的局面開展滲透破壞活動。跨境非法婚姻問題與民族宗教滲透問題、毒品走私問題、“槍毒拐賭”問題等相互交織，我國邊境安全和穩定面臨著前所未有的壓力。

三 解決跨境非法婚姻問題的對策建議

跨境非法婚姻現象蔓延，既嚴重侵犯了我國國家主權，損害了我國法律尊嚴，又擾亂了邊境地區治安秩序，影響了我國邊境地區的社會穩定。目前，我國對跨境婚姻沒有什么良策，而這已經成為中越兩國政府都無法回避的問題，長遠而言，中越兩國應該用一種新思維來解決非法通婚、非法移民的問題,使兩國邊民正常通婚和交往合法化。短期而言，我國須因地制宜，采取多種有效措施，才能有效預防和減少跨境非法婚姻，有效維護我國邊疆安全和穩定，確保邊境地區經濟社會和諧發展。

第一，加強宣傳，增強我國邊民的法律意識和國界意識。針對邊境一線部分邊民法律意識、國界意識較為模糊的現狀，我國有關部門和邊境鄉鎮應加大相關法律政策宣傳力度，一是通過走訪宣傳、群眾座談、駐村工作等形式，廣泛宣傳《中華人民共和國婚姻法》、《中國公民同外國人辦理婚姻登記的幾項規定》、《中國邊民與毗鄰國邊民婚姻登記辦法》等相關法律政策，對邊民進行婚姻和邊防法律法規教育，使之懂得婚姻守法意識、依法登記意識、國土國界意識，提高婚姻登記質量，杜絕違法婚姻發生；二是教育邊民不容留、不資助毗鄰國邊民，并積極提供相關信息，配合有關部門做好清理遣返工作；三是教育邊民自覺遵守我國和毗鄰國出入境管理制度，提高出入境持證率；四是充分發揮治保委員、聯防隊員的作用，發現本村組人員與毗鄰國人員之間來往時，及時做好宣傳動員工作，將跨境非法通婚堵在源頭。

第二，嚴格執法，強化中越邊境地區出入境管理。從出入境各環節加強對中越邊境地區的管控，從源頭上減少、堵截毗鄰國邊民入境，同時加大對毗鄰國邊民違法行為的查處力度，在工作中逐步形成“一線從寬、二線從嚴”、“管好邊境、管嚴集鎮、管住縣城”、“一線邊防工作站管線、二線公安檢查站管點、邊防派出所管面”的點、線、面相結合的管理模式，并著重做好辦證、查驗兩個環節的工作。一是辦證環節。嚴格按照國家有關規定辦理各種出入境證照，落實與申請人見面制度，嚴格出入境人員資格審查和各項審批手續，對不符合要求的一律不予審批。嚴格出入境人員跟蹤管理，對持合法證件入境后有滯留我國意圖的人員，可縮短其停留時間，或提前將其遣返。二是查驗環節。嚴格出入境證件查驗和登記制度，落實人證對照、網上比對和持證出入境等查控措施，防止毗鄰國人員持偽證假證入境或從小道、便道非法入境。

第三，依法依規，根據實際慎重處理事實婚姻問題。邊民之間相互通婚在中越邊境地區較為常見，其中多數已屬于事實婚姻，在處理這一問題時應采取慎重態度，因為婚姻當事雙方雖分屬兩國，卻有很多是同一民族，事實上我國政府在很長時間內也曾對兩國邊民通婚采取默許態度，致使部分邊民通婚習俗延續至今。因此處理這一問題應根據實際，采取慎重態度。一是尊重民族習俗。對于我國和毗鄰國邊民之間的通婚，要看到其特殊的歷史文化、地理環境和民族風俗背景，而且婚姻當事人大多也屬于自由自愿，因此對于已形成的既成婚姻不宜輕易采取否定態度，這樣才有助于維護邊疆民族地區的穩定和邊民的合法權益，但對于尚未形成婚姻事實的，則要依法處理并及時遣返。二是加強宣傳教育。要通過開展婚姻法律政策宣傳，使我國邊民了解婚姻法律法規規定，正確對待通婚問題，我國有關部門也可按照2012年頒布的《中國邊民與毗鄰國邊民婚姻登記辦法》，對通婚年限較長、外籍當事人又長期定居我國境內的，動員其按照規定程序和步驟辦理相關法律手續，成為合法婚姻。

第四，積極溝通，與毗鄰國有關部門建立司法協作關系。處理邊境地區跨境非法婚姻問題，需要毗鄰國有關部門提供支持和配合，但在實際工作中，由于許多毗鄰國人員與我國邊民非法通婚后長期居留于我國境內，其國籍已不被毗鄰國承認。在清理、遣返相關毗鄰國人員時，一些邊民往往不講真實身份而難以查明，遣返時由于部分被遣返人員無合法有效身份證件，毗鄰國有關部門往往因其國籍身份不明而拒絕接收。因此，清理遣返毗鄰國人員必須積極尋求毗鄰國有關部門的支持和配合。一是要按照“睦鄰友好、穩定周邊”的原則，加強與毗鄰國警察、移民等部門的交流合作，建立定期會晤聯絡機制，及時通報情況，爭取與毗鄰國有關部門在邊境管理、治理非法通婚、打擊跨境犯罪等方面達成共識。二是爭取與毗鄰國有關部門建立“即查即遣、快捷移交”的遣返移交合作機制，敦促毗鄰國有關部門加強邊境管控，遏制非法入境行為發生。三是通過與毗鄰國有關部門的交流合作，使毗鄰國認識到非法跨境非法婚姻不僅違反我國法律，也違反毗鄰國法律，并影響了毗鄰國的國家聲譽，促使毗鄰國有關部門對被清理遣返的該國人員進行處理，減少和消除遣返工作反復率高的問題。

第五，著眼長效，將防范跨境非法通婚納入邊境地區社會治安綜合治理體系。針對中越邊境地區因跨國通婚引起的“三非”現象（非法入境、非法居留、非法謀職）增長勢頭和問題復雜、事件敏感等特殊情況，我國應充分估計當前工作的嚴峻性和緊迫性，將防范跨境非法通婚納入邊境地區社會治安綜合治理體系，形成長效機制。一是建立相關涉邊單位的多方協作機制，外事、公安、邊防、武警、海關等部門加強工作協調，掌握動態，互通情報，形成合力，共同治理跨境非法通婚問題。二是重點做好邊境管控、特殊人群管理和防控機制建設等環節工作，有效預防和逐步減少跨境非法通婚情況發生，特別注意防止其發展成為危害我國邊境治安甚至是邊境地區政治穩定的潛在因素。三是采取多種措施，打擊邊境地區跨國刑事犯罪活動，特別是非法入境、拐賣婦女兒童等違法犯罪活動，從嚴查處非法越境活動的組織者、運送者。四是加強邊境地區綜治維穩基層基礎建設，充分借助村委會、治保會等基層組織，及時發現、及時通報、及時制止，力爭做到發現一個，遣返一個，防止和減少毗鄰國人員與我國邊民通婚現象發生。

第六，多措并舉，加強對各種邊境便道通道的控制。中越邊境地區點多線長、通道眾多，加強對邊境沿線各種便道、通道、小路的監管，可以有效減少、堵截非法越境行為的產生。一是公安、邊防部門加強協作，完善站所聯動機制，加大邊境巡查力度，加強邊界一線的巡邏查堵工作，堵截各個可能非法入境的通道、便道。二是軍、警、民聯動，加強出入境通道的巡查，并發揮聯防隊員、治保會等基層群防群治組織的作用，對出入境通道采取定時巡查和不定時巡查相結合方式，對重點方向、重點地段進行巡邏防范。三是采取公密結合方式，在邊境沿線便道、通道、小路等重點地段設立臨時執勤點，堵截和防范非法越境行為。

第七，強化保障，建立健全清遣工作機制。充分認識跨境非法婚姻成因的復雜性和清理、遣返工作的長期性，從資金、人員、機制等方面保障清理、遣返工作的順利開展。一是建立清理、遣返毗鄰國非法入境人員的經費保障機制，將清理遣返經費納入政府財政預算，確保清理遣返工作正常開展。二是把毗鄰國邊民管理納入邊境一線公安基層派出所工作職責，通過戶口管理和日常排查，全面清理、核查外來人口，以社區民警、駐村民警為主，采集外來人口信息，確保錄入信息的真實性、準確性，查清轄區人口狀況和毗鄰國非法入境人員的數量、構成、分布、活動特點等，建立健全人口檔案，為清理遣返工作奠定良好基礎。三是嚴格對外來人口和特種行業的管理，對出租房屋、賓館酒店、娛樂場所、建筑工地、集貿市場等外來人員主要居住和活動場所進行排查，對來歷不明或有非法居留嫌疑的人員逐人核查，登記造冊，發現非法入境但尚未與我國邊民通婚、生育的毗鄰國人員及時遣返，發現已與我國邊民非法通婚的毗鄰國人員要造冊登記，并納入實有人口進行管理。四是積極開展情況調研，掌握毗鄰國邊民動態，加強情況排查，控制社會事態，妥善處置相關矛盾糾紛，并適時開展清理遣返專項治理行動。

注釋：

①富寧縣邊境民族地區跨境婚姻情況報告,資料,富寧縣人民政府,2013年10月。

②2013年8月課題組在富寧縣實地調查數據。

③攜手合作保平安——文山州公安局創新邊境管理紀實，云南法制報,2013年7月29日。和”；“食德”語出《周易·訟》:“六三,食舊德”。

[責任編輯 自正發]

Viewpoint of Illegal Cross-border Marriage Sino-vietnamese Border Areas—— Yunnan Wenshan Funing County Illegal Cross-border Marriage Status Quo Investigation

MA Hong-bo
(Honghe University Potitics and University of Internationa Relations,Yunan Mengzi 661100,China)

this article in wenshan funing county in yunnan province as an example,the sino-vietnamese border illegal cross-border marriage status quo and the causes were analyzed,and points out its violation of immigration laws and regulations in our country,and in violation of the foreign marriage laws and regulations,as well as accompanying cross-border crime,obstruction of family planning and influenced the stability of the border,and from strengthening the publicity,strict border controls,to carry out the judicial cooperation,establishing mechanisms for repatriation aspects put forward the countermeasures and Suggestions to solve the problem of illegal crossborder marriage.

sino-vietnamese border areas；cross-border marriage；illegal marriage；countermeasures

D923.9

A

1008-9128（2015）03-0001-04

2014-12-07

國家社會科學基金項目：中越邊境地區少數民族政策比較研究（12XMZ042）

馬洪波（1967—），男，云南個舊人，教授，研究方向：法學及國際問題研究。