塔城地區邊境貿易現狀調查

□文/錢 鵬

（天津財經大學 天津）

一、調查方式

作為中亞地區橋頭堡的巴克圖口岸主要以邊貿互市等貿易方式為主。所以我們采取了以下調研方法：

1、訪談：與商務局、海關、出入境檢驗檢疫局的有關領導與工作人員面對面交流了解邊境貿易的發展狀況。

2、走訪：走進塔城元盛邊民互市貿易市場，與哈國人當面交談，進一步認識邊境貿易的形式及他們對邊貿的看法。

3、暗訪：暗訪企業與市民，了解巴克圖口岸存在的問題。

4、抽樣調查：在邊民互市貿易市場抽樣調查，收集整理相關資料。

此外，我們實踐團還通過各種渠道搜集了許多相關資料。各種靈活的方式應用于實踐中，使調查順利的完成。

二、外貿科在塔城邊貿區實地調研結果

邊境貿易是國際貿易的一種特殊形式，而中國又是貿易大國，在力求向貿易強國轉變的過程中，邊境貿易發揮著巨大作用。因此，我國一直大力鼓勵發展邊境貿易。新疆塔城市是沿邊開放城市，被列為國家一級口岸。塔城邊貿在我國“境內關外”特殊監管模式和優惠政策實施下，已從現存的貿易形式發展到一般貿易、過境貿易、轉口貿易等多種形式。

但是，塔城邊貿仍然存在相當多的問題。比如：（1）邊民互市來往商品品種單一，主要以面粉、清油與糖果為主。個別商戶所售商品有一定的品質問題，存在以次充好的現象，給當地一關四檢的監督工作加大了工作量，不利于邊貿市場的正常發展。（2）中哈兩國貿易往來人流、車流流量過少，造成塔城邊貿市場活力下降，周邊口岸競爭壓力較大，尤其對來往客流分流作用較大。據西部公司貨運部門有關人員表示，塔城巴克圖口岸貿易人流由原來每天5車150人次降至一天2車60人次。其中，2014年全年平均每月2，011人次，而2015年1月全月累計1，817人次，同比下降9.6%。這對邊民互市發展有較大影響，不利于塔城邊民互市的繁榮發展。（3）存在一系列配套收費問題，海關根據海關總署196號令要求來往車輛辦理海關載貨登記簿，相關貨運代理公司據此收費為每車1，000元/年，同時，西部公司對來往車輛收取每車500元的費用用于來往手續費繳納及西部公司的服務傭金。這些費用一定程度上阻礙了邊民互市貿易的發展。（4）海關就地征稅業務開展緩慢，不利于邊貿互市的發展。由于中方對哈國的面粉、清油和糖果需求量較大，而上述三種商品屬于《邊民互市進口商品不予免稅清單》項下特別管理的商品，而由于中方需求量較大，哈方往來客商往往多攜帶此類商品。然而，由于根據現有海關相關條例規定對旅客攜帶物品超出規定免稅或規定征稅限量的，經海關審核準予征稅放行，但對超出部分的征稅數量，不得超過規定準予免稅或征稅的限量。同時，由于中哈兩國邊民互市來往商品價值較低，未達到海關起征稅點，故海關對來往商品超過免稅額的商品辦理退運手續。導致上述三類商品供小于求，大大阻礙了邊貿互市的發展。

因此，可見邊境貿易的發展并不樂觀，那么目前塔城邊境貿易的發展狀況具體怎樣？塔城地區政府以海關等一關四檢又是如何對邊貿區進行監管的呢？這都是我們值得探究的地方。鑒于此，我們決定前往塔城巴克圖口岸以元盛邊貿市場進行深入調查。

三、對策和建議

1、加快基礎設施建設。一是加快中哈雙方鐵路、高速公路的建設，使其早日竣工通車發揮效益，擴大口岸功能和運輸能力；二是加快巴克圖口岸區口岸功能，特別是口岸查驗貨場和物流配送中心的建設，提高口岸承接、交換和服務等功能；三是加強邊境口岸、通道、邊貿市場建設，增強邊貿發展后勁，促進邊境地區經濟發展；四是努力推動哈方盡早啟動與我國接壤的高速公路、鐵路建設，早日解決制約雙方貿易和對外開放向縱深發展的瓶頸問題，滿足貨物大進大出的需要。

2、加快進出口商品結構調整。充分利用絲綢之路經濟帶建設的有利時機，加強與中亞國家之間的合作，進一步調整和完善對外經濟發展模式，提高對外貿易質量和水平，形成機電產品、高新技術產品為主，農副產品和其他產品齊發并進的新格局。改變現有邊民互市往來商品單一的局面。抓住中國-哈國邊民互市交易市場、塔南國際物流園區建設的大好機遇，大力發展加工貿易和轉口貿易，進一步簡化口岸出入境手續，力爭在發展轉口貿易中有一個大的突破。

3、國家給予邊貿相應的政策傾斜。一是繼續用好現行的貿易政策，如邊貿進口海關減半征收關稅和征職稅、邊貿享受人民幣結算出口貨物給予退稅，邊貿企業享有外經權等，充分發揮貿易在對外開放中的作用，努力擴大商品進出口；二是給予巴克圖口岸相應的優惠政策；三是努力爭取新的邊貿政策，如邊貿進口稅收加倍抵扣或實行先征后返，互市商品放寬品種，金額和經營主體等；以支持邊疆民族地區的經濟發展和建設，確保邊境地區的繁榮和穩定。

4、協調相關部門加快就地征稅業務。由于根據現有海關條例規定存在相互矛盾之處，無法妥善處理邊民互市相關商品就地征稅的問題，建議海關與當地政府協商出臺相關規定，便于來往商品順利通關，但同時也應考慮相關產品對本地類似產品的沖擊問題，尤其是對面粉等國內商品的市場擠壓。

5、完善配套管理收費問題。目前，由于相關貨運代理公司較為缺乏，同時商貿旅團往來頻繁，存在壟斷及收費混亂的情況，建議完善往來商貿旅團收費體系，公開收費標準，陽光收費，同時引進其他符合相關法律法規的貨運代理公司，引入競爭機制，更好地服務于往來商貿旅團。

四、結束語

此次調研活動在2015年2月6日完全結束，我們在塔城一一訪問了當地海關、出入境檢驗檢疫局、商務局等相關部門，同時走進中哈市民群體深入調查。我們先后按計劃調查清楚了塔城邊境貿易的發展情況、目前存在的不足以及塔城地區相關領導對巴克圖口岸邊民互市貿易的未來發展的建議，順利完成了此次調研活動。

［1］劉秀玲.邊境經貿與民族地區生態環境發展論.民族出版社，2006.

［2］楊發全.中國對外貿易與經濟增長.中國經濟出版社，2009.