陜西省民生科技發展研究

□文/王艷雪（西安培華學院 陜西·西安）

陜西省民生科技發展研究

□文/王艷雪
（西安培華學院 陜西·西安）

依靠科技進步改善民生問題已成為當前構建社會主義和諧社會的緊迫任務。近年來，陜西省作為我國重要的能源化工產業基地，高資源依賴帶來的經濟增長長遠來看不可持續。充分發揮民生科技對構建美麗陜西、和諧陜西的支撐作用，是陜西省轉變經濟發展方式的新視角和新動力。本文闡述陜西省民生科技發展現狀，提出有必要通過加大宣傳力度和科技投入、建立生態補償機制等途徑大力發展民生科技。

資源視角；陜西；民生科技

收錄日期：2015年2月4日

黨的十八大報告明確指出：“加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點”。關注民生、保障民生、改善民生是中國特色社會主義的應有之義。改革開放以來，我國經濟在快速發展的同時，與民眾密切相關的許多民生問題越來越突出，教育、醫療、就業、住房、食品安全、健康、社會治安和環境污染等諸多民生問題對經濟發展、民眾安居樂業帶來了巨大隱患。在科技已成為第一生產力的今天，科技是經濟和社會發展的決定力量，許多民生問題的解決越來越需要科技的支撐。

民生科技將“民生”和“科技”聯系在一起，是指與民生問題最直接相關的科學技術，即與人民最關心、最直接、最現實的利益問題相關的科學技術。隨著經濟的發展，人民對民生科技的需求，不僅體現在農業、工業等經濟領域，更是拓展到了教育、健康、安全、生態等社會領域，這些社會需求是促進民生科技發展的強大動力。

一、資源視角下陜西民生科技發展現狀

解讀十八大報告，國家已將“著力保障和改善民生”提升到前所未有的高度，各地也將以改善民生作為執政的重要方向。中國共產黨陜西省第十二次代表大會報告中，提出建設西部強省的新標志為“三強一富一美”，即“經濟強、科教強、文化強、百姓富、生態美”。在新時期新形勢下，如何借助科技力量全力打造富強陜西、美麗陜西、和諧陜西和生態陜西成為緊迫任務。

陜西省具有豐富的煤炭、石油、礦產等自然資源稟賦，是我國重要的能源化工產業基地，是絲綢之路經濟帶的新起點和橋頭堡，在全國發展和穩定大局中具有特殊的戰略地位。自西部大開發以來，隨著國家對陜西能源等重工業的大力投資，特別是“西煤東運”、“西氣東輸”、“西電東送”工程的持續推進，以高資源依賴為主的第二產業快速發展，帶動了陜西經濟的快速發展。但從長期來看，資源依賴帶來的經濟增長方式不利于經濟的可持續發展。

在陜西經濟持續高速發展中，伴隨著諸如區域發展不平衡、城鄉差距拉大、環境污染嚴重等一系列民生問題，這些問題已經成為制約陜西經濟可持續發展的重要因素。近幾年，政府也開始意識到科技在解決民生問題中的重要作用，并將一些先進技術用來解決現實的民生問題，因而粗放發展模式造成的環境壓力局部在改善，但是總體上，陜西面臨的環境形勢依然十分嚴峻。筆者走訪調查發現，霧霾嚴重、水污染等對公眾健康的危害引發民眾強烈不滿。生態環境問題已成為全面構建和諧陜西的重要“瓶頸”。調查發現，民眾對與資源開發相關的節能環保科技、生態保護科技需求強烈，但是陜西民生科技的發展水平還遠遠不能滿足實際的需要。

在此背景下，陜西作為資源大省，如何在充分利用資源發展經濟的同時，又處理好生態破壞而引發的一系列民生問題，是一個亟待解決的問題。目前，陜西工業已經進入快速發展階段，然而能源消耗、環境保護與經濟增長之間的矛盾異常突出，與資源開發、生態環保、循環經濟相關的民生科技工作將發揮關鍵性作用。陜西必須利用相關民生科技，大力發展節約能源、保護生態環境方面的科技，從而支撐陜西經濟社會發展方式的轉型。

二、制約陜西民生科技發展的因素分析

構建和諧陜西、生態陜西，是新時期新形勢下真正堅持以人為本、實現可持續發展的內在要求。民生科技將成為構建和諧陜西的重點之一，但目前發展的現實表明，陜西民生科技發展還存在一些制約因素。

（一）宣傳力度不夠。陜西各級政府已開始意識到民生科技在解決民生問題中的重大意義，并已在陜西民生科技發展上發揮較好的引導和扶持作用。但筆者在走訪調研中發現，多數受訪者對民生科技的了解知之甚少。在構建富強陜西、美麗陜西、和諧陜西、生態陜西的關鍵時期，全國和陜西都要把“著力保障和改善民生”放在同等重要地位，積極深入開展民生科技的宣傳普及工作。

（二）民生科技資金投入力度不夠。民生是和諧之本。目前，陜西正處于實現跨越式發展和長治久安的關鍵時期，如何讓科技活動和創新成果造福于廣大民眾，解決關系群眾切身利益的就業、食品安全、醫療、社會治安等一系列民生問題，成為目前經濟社會發展中的關鍵性問題。“十一五”期間，陜西加大民生事業投入，2005～2009年全省在民生方面的投入超過1，000億元。教育、就業、收入、社保等民生事業都取得了較大發展。但從全面建設小康社會戰略全局來看，全省城鄉居民收入水平仍然在全國排位靠后，社會公共服務水平相對較低。需要強調的是，以前政府把研究開發資金投入主要投向能夠產生經濟效益的行業和部門，而不太重視經濟效益不明顯的民生科技創新。今后應更多向民生科技領域傾斜。

（三）生態補償機制不完善。陜西作為資源富集區，生態環境脆弱，自然承載力有限。近年來，高資源依賴型經濟發展方式與生態環境脆弱的矛盾加劇，傳統粗放經濟發展方式亟待轉變。然而，在當前及未來一段時間，陜西的社會支柱產業仍將是以資源耗能較高的傳統產業為主，不可避免帶來環境壓力，因而必須通過大力發展節能環保技術、新能源技術等提升陜西資源利用效率，重視資源開發與生態環境的協調關系。

在陜西經濟社會發展的關鍵時期，必須對原有發展戰略加以調整，對現有的高能耗、高污染的產業實施淡出政策，加強資源開發與生態環境保護領域的研究開發，完善生態補償機制，積極推進低碳陜西建設工程。

三、資源利用視角下陜西民生科技發展建議

構建和諧陜西、生態陜西，必須逐步消除民生科技發展過程中的諸多障礙。針對資源開發過程中陜西民生科技發展現狀，需要通過積極開展民生科技宣傳普及工作、加大民生科技投入力度、強化生態補償機制等途徑提升民生科技發展水平以滿足現實需要。

（一）積極開展民生科技宣傳普及工作。目前，陜西已經進入經濟轉型和社會轉軌的重要轉折期，站在新的更高的歷史起點上，陜西要把保障和改善民生作為主要的著力點，要大力加強民生科技的發展、提升科技服務民生的能力。這就要求為發展民生科技營造良好的社會氛圍。積極運用廣播、電視、報紙和互聯網等各種手段和途徑廣泛宣傳、普及民生科技知識，提高社會各方面對民生科技的認識和關注。

（二）加大民生科技資金投入力度。民生科技的價值取向是共建共享，旨在改善公眾的普遍需求，共享改革開放成果，具有公益性和惠民性。民生科技活動的社會效益更加突出，而企業更加重視的是經濟效益。因此，面向公眾需求的民生科技領域往往是政府投資的重點。民生科技創新成果的推廣普及需要政府持續投入大量資金，甚至需要政府出臺相應的法律法規予以支持。政府應繼續加大民生科技資金投入力度，確保各級財政對民生科技投入實現穩定增長的同時，出臺政策積極引導和激勵企業向民生科技領域投資。堅持和完善以政府為引導、企業為主體和社會各方面力量廣泛參與的多元化民生科技投入機制，從而加快科技成果在民生領域轉化為現實生產力的進程。

（三）強化生態補償機制，建設生態陜西。能源重化工業是陜西工業發展的龍頭，近年來陜西大力推進節能減排工作、保護生態環境取得了一定成效。但是，隨著經濟的增長、能源消費需求的增加，從資源環境倒逼壓力來看，陜西節能降耗任務仍然任重而道遠。陜西應立足本省優勢，大力發展旅游業和生態農業等新興產業作為重要的支柱產業。對原有的高能耗、高污染的產業加以調整與提升，優化產業結構，為加快經濟發展方式的轉變提供新的戰略支撐。在改變陜西以高資源消耗為主的經濟發展方式的同時，需要建立和完善生態環境恢復與保護的長效機制，確保陜西資源富集區生態環境得到有效保護。積極探索資源節約、環境友好的相關的民生科技，大力推進生態陜西的建設步伐，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調。

總之，民生科技是直接惠民、利民的科技，只有大力發展民生科技，提供更好的產品和服務，才能從根本上建成富強陜西、美麗陜西、和諧陜西、生態陜西。

主要參考文獻：

［1］周元，王海燕.民生科技論［M］.北京：科學出版社，2011.7.

［2］陜西省社會科學院.陜西經濟發展報告.2011［M］.社會科學文獻出版社，2011.3.

［3］陜西省社會科學院.陜西經濟發展報告.2013［M］.社會科學文獻出版社，2013.1.

［4］王明禮，王艷雪.民生科技的價值取向與實現途徑［J］.科學學研究，2010.10.

項目資助：西安培華學院2014年校級科研課題重點項目“陜西省民生科技發展模式研究”（項目編號：PHKT20140707）

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