次發達地區減少碳排放結構調整路徑研究

□文/王軍英 楊 宇

（邢臺學院經濟與貿易學院 河北·邢臺）

近年來，在環境問題日益嚴重的背景下，如何有效減少經濟發展中的碳排放量已經成為了中國政府和社會需要解決的迫切任務。其中，以河北省、山西省為代表的華北地區日益嚴重的霧霾問題成為近期社會公眾關注的焦點問題。面對空氣污染，多數地區采取調整產業結構“退二進三”、調整能源結構等措施來降低經濟發展過程中的碳排放強度。相對于發達地區，河北、山西等地區屬于經濟次發達地區，這些地區一方面對于加快經濟發展速度具有更迫切的要求，面臨著經濟增長與環境保護的兩難境界，另一方面對于現存的環境污染，又缺乏充足的治理資金。那么，在發達地區比較有效的減排措施對于次發達地區是否可行？本文擬以河北省為研究載體，從經濟結構調角度探討次發達地區低碳經濟發展的實現路徑與政策選擇問題。這一問題的有效回答，對于次發達地區破解經濟發展與節能減排困境，實現經濟轉型具有十分重要的現實意義。

一、次發達地區減排路徑可能性分析

目前，中國處于城市化、工業化快速發展階段，主要特征是經濟增長速度快、能源需求增長快且具有剛性。這一特點決定了中國與發達國家的減排目標的差別，發達國家的減排是絕對量的減排，而中國的減排是與GDP相關的相對量減排，即在經濟增長的過程中降低單位GDP的碳排放量（即碳排放強度）。根據前人的研究和發達地區的經驗，降低單位GDP的碳排放量主要有兩條途徑：一是改進技術，提升能源使用效率；二是調整經濟結構，提升低碳經濟比重。

就能源使用效率而言，即通過推廣使用節能技術，降低具體經濟活動的能源消耗量，以此達到降低碳排放量的目的，這一途徑是肯定無疑的。但是，我們知道技術進步的速度比較緩慢，且由于先進技術的高昂研發成本，使得先進技術全面推廣使用更加艱難。因此，想通過技術進步在短期內達到降低碳排放的目的是不太現實的。相比于技術進步，經濟結構調整的減排效應非常明顯，在既定的能源利用技術水平下，通過降低高耗能經濟的比重，可以在短期內迅速實現減排目的。經濟結構包括很多維度，但是存在能源消耗強度不同的結構主要包括宏觀的三次產業結構和能源消費結構等。進一步地，鑒于工業是第二產業甚至整個國民經濟的能源消費大戶，工業內部結構特征對碳排放的影響也不容忽視。

1、三次產業結構。由于不同的經濟活動方式，各個產業的能源利用強度存在較大差異。按照能源消耗強度排序，分別是第二產業、第一產業、第三產業。近年來，中國碳排放量飛速增長主要來自第二產業，而第三產業的能源消耗與污染排放相對較少，且產出水平也更高。因此，各地政府希望通過“退二進三”達到降低碳排放和實現經濟增長的雙重目標。

2、能源消費結構。目前，經濟生產過程終端能源消費主要是包括煤炭、石油、天然氣等一次能源和電能。由于不同的成分和能量儲存，各類能源在使用過程中的碳排放強度也不盡相同，根據國家發改委能源所的測算，煤炭的碳排放系數最高，其次是石油、天然氣，電力為零排放。而現實情況是，由于較低的開采成本，煤炭已成為國民經濟中最主要的能源種類，尤其是在資源型城市地區，這也是造成當前空氣污染的主要來源之一。因此，若能源使用效率等其他因素不變，能源結構中的煤炭消耗比重下降對減少碳排放量具有比較明顯的效果。

3、工業的輕重結構。根據生產內容及生產方式不同，工業又可以分為重工業與輕工業，重工業主要生產資料，輕工業主要生產生活消費品。由于不同的生產組織方式，輕工業的能源消耗強度要比重工業低得多，且就業彈性較高。因而，“避重就輕”的工業發展策略，既可以在發展工業的同時降低碳排放，還可以提升本地就業，成為比較理想的減排途徑之一，尤其對于重工業比重較大的地區。

4、工業的要素投入結構。經濟生產需要要素投入，主要包括資本和勞動。在生產過程中，以機械設備為形式的資本使用往往伴隨著能源的大量消耗，因而那些資本密集度高的生產方式的能源消耗強度要遠大于資本密集度低的生產方式，并且在一定程度上，兩種要素之間可以相互替代。能源消耗強度的這一生產方式之間差異為節約能源提供了一種思路，即在一定范圍內可利用勞動要素的投入來替代資本要素投入，尤其對于勞動要素比較豐富的次發達地區非常有利。

二、次發達地區減排路徑可行性分析

上文分析表明，經濟發展過程中減少碳排放量的可能路徑主要有以下幾條：降低第二產業比重、增加第三產業比重、提升輕工業比重、使用清潔能源、改善要素投入結構。然而，這些減排措施都適用于經濟次發達地區嗎？作為經濟次發達地區，河北省還需要結合區域經濟發展實際，尋找適合本地區的減排路徑。

1、“退二進三”的減排策略難度較大。就河北省的經濟發展水平現實而言，河北省仍然處于由農業社會向工業社會轉型階段，這一階段的顯著特征是第二產業的迅速發展成為經濟增長的動力，經濟結構變遷表現為第一產業比重在不斷下降，二三產業比重不斷上升；另一方面，處于次發達地區的第三產業的區域覆蓋范圍有限，主要依附于本地區經濟發展（尤其是第二產業的發展），尚不具備完全獨立發展的內生動力。因而，在保證經濟增長速度不變的前提下，“退二進三”的減排策略在河北省實施難度較大。

2、“避重就輕”的工業發展方向勢在必行。河北省是資源大省，依靠豐富的資源，重工業發展迅速，并且占據了工業總量的較大比重，甚至成為了經濟增長的主動力。然而，由于嚴重的產能過剩和嚴格的環境保護規制，造成了鋼鐵、煤炭等相關產業的市場價格持續走低和生產成本大幅度上升，重工業的生存空間不斷壓縮。與此同時，以中小企業為主的河北省輕工業在近幾年迸發出較強的增長動力，一方面表現為輕工業企業數量占到全省企業總量的80%以上，另一方面變現為輕工業已經成為了河北省縣域經濟發展的主要產業載體。因而，河北省工業的可持續發展路徑應該是“避重就輕”，進行產業結構調整。

3、短期內能源消費結構調整難度較大。近年來，河北省各地方政府也都在大力推行“煤改氣”等調整能源消費結構的政策措施，然而在當前形勢下大幅度調整能源消費結構的難度仍較大。一方面天然氣的供給能力有限，不能滿足全社會的需求，不穩定的燃料供給也抑制了企業的使用積極性；二是煤炭與天然氣的價格對比問題，“煤改氣”后燃料成本上升進一步抑制了企業“煤改氣”的積極性。因而，在短期內“氣源”比較有限、基礎設施不完備條件下，大幅度能源結構調整難度較大。

4、制造業應以勞動密集型產業或勞動密集型生產方式為發展方向。近年來，隨著工資水平的不斷上漲，發達地區制造業開始使用機器替代人工。然而，對于仍處于次發達階段的河北省而言，勞動力資源仍十分豐富，仍具備發展勞動密集型產業的基礎條件。一方面發展勞動密集型產業或勞動密集型生產方式，可以在一定程度上降低碳排放強度；另一方面河北省仍然存在大量農村剩余勞動力，發展勞動密集型產業或生產方式利于促進就業。因此，對于河北省而言，一方面的確需要順應資本深化歷史發展趨勢，鼓勵企業技術革新式的資本深化；另一方面可以通過政策引導，財政補貼等方式大力發展勞動密集型產業，減緩資本深化的進程。

三、結論及政策建議

本文以河北省為研究載體，從經濟結構調整視角對次發達地區減排路徑的可能性和可行性進行了分析，結果表明對于以河北省為代表的次發達地區切實可行的減排路徑只有大力發展輕工業、鼓勵發展勞動密集型產業等路徑。這一研究結論對于次發達地區制定減排政策具有一定的參考價值。首先，次發達地區的經濟發展階段決定了“退二進三”的產業結構調整政策要慎行，第二產業仍是當前經濟發展的主動力；第二，可以通過“避重就輕”的思路大力發展第二產業，既可以保增長又可以減少碳排放；第三，第二產業要以發展勞動密集型產業為主，既有利于減排，也有利于促進就業。

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