鄭汴金融同城發展現狀及問題研究

□文/楊 寧

（黃河水利職業技術學院 河南·開封）

引言

2011年10月7日《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》明確提出：“支持鄭汴新區加快發展，建設內陸開發開放高地，打造‘三化’協調發展先導區，形成中原經濟區最具活力的發展區域。推進金融同城，加快鄭汴一體化進程。促進區域聯動發展。強化區域發展分工與合作，構建聯動發展新機制，實現優勢互補，不斷拓展發展空間?！?012年9月18日，河南省政府辦公廳發布了《關于加快推進鄭汴金融同城的通知》，對鄭汴金融同城的工作目標、主要內容、組織實施、工作要求等進行了安排部署。2012年12月，在河南省政府的倡導下，河南省發改委、鄭州市政府、開封市政府三方簽訂了《進一步加快推進鄭汴一體化發展的框架協議》，確定加快推進鄭汴一體化進程中的電信同城、金融同城、交通同城、產業同城、生態同城和資源共享。2013年1月1日起正式實施的鄭汴金融同城不僅涉及惠民生的同行鄭汴兩地取款“異地手續費”、“資金匯劃費”，而且涉及企業經貿往來的票據同城結算方式使用等，此舉將給鄭汴兩市的經濟社會發展帶來諸多機遇。

一、鄭汴金融同城的概念及重要意義

（一）鄭汴金融同城的概念。鄭汴金融同城的概念于2006年6月首次提出。它是指鄭州與開封之間的金融活動在服務中原經濟區發展的過程中，實現相互滲透、相互影響而形成一個聯動整體的發展態勢，以集聚流動兩地各有的金融資源、拆除區域內資金流動的障礙為目標，以建立區域內統一的資本、貨幣、外匯、保險和期貨市場等金融平臺為目的，使鄭汴兩地資金、人才、信息等要素在區域內自由流動，建立起覆蓋兩地金融機構間的統一、方便、快捷、高效的服務體系，形成同城化的要素市場，更好地促進鄭汴經濟社會一體化發展，提高兩地整體的經濟實力和人民生活水平。

（二）鄭汴金融同城的重要意義。截至2013年末，開封市實現生產總值1，363.54 億元，金融機構存款余額1，134.27 億元，鄭州市生產總值6，201.85 億元，金融機構存款余額12，450.46 億元，鄭汴兩地GDP合計已達7，565.39 億元，預計“十二五”規劃結束時，鄭汴兩地GDP 總額將超過9，000 億元。鄭汴兩城通過資源共享提高經濟規模效益，通過資源互補提高產業專業化程度，有效地帶動了兩城經濟的快速發展，并且對周邊其他城市產生顯著的示范效應。

近年來，鄭州金融業競爭激烈，拓展空間日益狹窄，過剩的資金需要合適的投資渠道，鄭州經濟的進一步發展需要周邊地市的鼎力支持，作為距離鄭州最近的城市，開封的經濟社會發展框架已具雛形，需要鄭州金融業提供更多、更優質的金融服務。鄭汴金融同城將加速資金周轉，資金要素在兩市之間的流動會變得非常快捷順暢，提高資金的使用效率，對兩市經濟社會發展有利。鄭汴金融同城是以中原經濟區金融觀為理念基礎，通過建設中原金融核心，有效整合鄭汴兩地乃至中原地區的金融資源，進而發揮金融推動經濟的巨大引擎作用。同城化發展的鄭汴金融業將承載的金融資源從鄭汴金融中心向周邊城市擴散，從而形成支撐中原經濟區的金融地域運行平臺，強力支撐中原經濟區經濟發展。鄭汴金融同城既是鄭汴一體化推進的重要內容，也關系到鄭汴一體化核心帶動作用的發揮，具有重要的現實意義，也必將產生深遠的影響。

二、鄭汴金融同城發展現狀及存在的問題

（一）鄭州市金融業發展現狀。2014年，面對國內外復雜的經濟金融形勢，鄭州市創新建立金融支持小微企業發展機制，推動多層次資本市場建設，不斷加快鄭州市金融業建設步伐。截至2013年末，鄭州市完成金融業增加值487.41 億元，增長26.6%，較上年提高14.2 個百分點，增速翻倍并躍居全市17 個行業增幅首位。各金融機構存款年底余額12，450.46 億元，比2012年上漲19.16%，各金融機構貸款余額9，342.31 億元，比2012年上漲37.51%，證券交易額10，132.35 億元，完成保費收入2，221，032 萬元。電子化、網絡化手段開發的自助銀行、電話銀行、網上銀行、手機銀行等新金融產品層出不窮，票據、銀行卡、IC 卡等非現金支付工具逐漸普及。交叉性金融工具大量出現，銀證轉賬、第三方存管、代理基金和國債、代理保險等交叉產品陸續推向市場，逐步構建起種類基本齊全、服務功能比較完善的銀行業產品服務體系。

（二）開封市金融業發展現狀。2014年，開封市金融業頂住經濟下行壓力，存貸增長加快、融資渠道拓寬、投資結構優化，取得了貸款余額增幅居全省第二位的驕人成績。截至2014年年底，開封市貸款余額864.4 億元，比2013年增長23.6%，存款余額1，274.1 億元，比2013年增長12.3%，余額存貸比為67.9%，高出全省兩個百分點，貸款余額增幅居全省第二位。開封市著力拓寬金融合作領域，先后與25 家省級單位簽訂戰略合作協議，簽約金額1，500 多億元。不斷提升金融服務力度和服務質量，2014年共有157 個項目達成貸款協議，金額總計74 億元。進一步完善金融體系，證券、保險分支機構總數分別達到4 家和29家。加快村鎮銀行設立步伐，積極籌備成立政府主導的市民間借貸登記服務公司、擔保公司。其中，市民間借貸登記服務公司已掛牌開業，對規范開封市民間金融市場起到了積極推動作用。

（三）鄭汴金融同城中的問題分析。鄭汴金融同城已經實施兩年多，取得的成績有目共睹，但應該認識到鄭汴兩市在一體化過程中依然存在諸多問題，“五同城一共享”的程度還有待提高。

1、區域地方利益與區域整體利益較難統一。鄭州和開封兩地政府雖然建立較高層次的溝通協調機制，但還沒有一個行政組織能代表兩地的整體利益，區域地方利益很難與區域整體利益相統一。兩地政府仍會從實現自身利益最大化的角度出發進行決策，地方保護主義的影子依稀可見，這在很大程度上影響了兩地金融業在更高層次、更多領域和更大空間范圍的合作。同時，作為支持中原經濟區建設的配套政策，兩地政府陸續出臺了具體的規劃和措施，進一步明確鄭汴金融同城化發展方向，但在配套政策、實施細則和保障措施方面還多停留在探討階段，缺乏制度性安排。

2、兩市經濟發展水平差異較大，金融合作程度有待提高。鄭州市是河南省的政治和經濟中心，具有省會城市經濟快速發展的先天優越性，就金融業而言，無論是金融行業的數量、從業人員質量、金融市場的發達程度、金融體系的完善程度都是河南省其他城市不可比擬的。鄭州市具有相對完善和優越的金融組織體系，除傳統金融機構外，擁有多家全國股份制商業銀行設立的分支機構，可以提供全方位多層次的金融服務，能夠滿足社會各方面的金融需求。

開封市是以服務業和第三產業為支柱的中小型城市，資本市場發育不成熟，企業直接融資比重低，再融資能力差。債券市場發行規模小，尚未出現投資基金、金融租賃公司等新型融資機構。開封市經濟金融化綜合指數為0.256，在全省排名比較靠后。信用環境較差、資金外流現象嚴重、金融人才短缺、金融體系尚未完全建立，經濟基礎薄弱。這些都與鄭州市的金融行業形成鮮明對比，這些差距嚴重制約著鄭汴兩地金融業合作的深度和廣度。

3、缺乏協調機制，存在行政壁壘。鄭汴兩地政府往往會從自身利益出發，為追求自身利益最大化，而采取行政手段，實行地方保護，形成以行政區劃為界限的行政區經濟，將會造成相互割裂的金融市場，已成為兩地金融資源整合優化的重大障礙。為此，鄭汴兩地政府必須本著“平等、互惠、自愿、雙贏”的原則，共同出面來推動創建兩地金融合作區，實現兩地經濟和金融的聯動發展。

三、對策及建議

（一）建立協調機制，破除行政壁壘。實現鄭汴金融同城化發展，要以促進鄭汴金融同城和金融業協調發展為主要目的，把兩個城市作為一個整體來考慮，針對影響同城化發展較突出的問題，統一科學編制金融業發展規劃，準確定位鄭汴金融同城發展方向，并對鄭汴兩地政府在金融同城進程中的權利和義務、區域金融產業發展中的分工與合作、金融產業聚集區的用地及配套建設作出明確規定。同時，要完善各種協調機制、改善金融生態環境、營造發展良好氛圍、出臺配套政策和操作性強的具體措施，為鄭汴金融同城化提供可靠的制度保障。

（二）加強協作，完善鄭汴金融服務體系。突破鄭汴兩地行政區劃隸屬關系，在市場準入、資產質量、內部控制等監管標準方面實現對接。通過各銀行業金融機構省級部門，調整兩地業務系統設置參數，實現鄭汴兩地存款業務的通存通兌。開辦“大同城”票據交接業務，為鄭汴兩地銀行業金融機構之間的同業拆借、票據轉讓貼現、貸款發放等創造便利條件。建立覆蓋鄭汴兩地的電子結算系統，支付結算同城化，并對兩地賬戶實行統一管理。盡快實現支票、匯票、本票等各種支付結算工具在鄭汴兩地范圍內的全面使用。

（三）建設鄭汴金融產業集聚區。以鄭汴新區為載體并在此范圍內科學規劃，分階段推進，建設功能完善的金融核心區和具備國際化、信息化和生態化特點的金融商務區。逐步完善通信、交通等配套硬件設施的基礎上，爭取將金融商務區打造成國內知名的新興金融產業聚集區。政府及相關職能部門還要研究出臺優惠政策，在做大做強現有區域金融實體，深挖現有金融服務潛力，拓寬現有金融發展空間的基礎上，充分利用各種優勢資源，深入開展“金融招商”活動，大力引進境內外有實力的金融機構，重點引入各股份制銀行和外資銀行設立分支機構，積極引進信用評級等新興金融機構，完善金融產業區布局，最大限度發揮金融產業區的功能和活力。

四、結語

鄭汴金融同城將加速資金周轉，提高資金的使用效率，對促進鄭汴兩市經濟社會的快速發展、推進中原經濟區建設都具有重要意義和作用。在促進鄭汴金融同城化發展的過程中，應不斷深化鄭汴兩市的金融合作與聯動，優化鄭汴金融結構和布局，充分發揮金融資源的配置、導向和支撐作用，重點打造“鄭汴一體化”核心增長極，從而全面推進中原經濟區建設。

［1］翟公領.鄭汴金融同城問題研究［D］.開封：河南大學2012.

［2］河南省統計年鑒2014［EB/OL］.http：//www.ha.stats.gov.cn/hntj/lib/tjnj/2014/indexch.htm.

［3］解讀鄭汴金融同城［EB/OL］.http：//www.kf.cn/blwb/html/2013-01/21/content_104416.htm.