推進公共政策有效執行思路探討

□文/譚英俊 藍浩溥

（1.中共廣西區委黨校 廣西·南寧；2.百色市人民政府發展研究中心 廣西·百色）

黨的十八大以來，中央制定和出臺了一系列重要的公共政策，給社會帶來了福音。但是，出臺政策僅僅是實現目標的一個方面，政策能否得到有效執行則是實現目標的另一方面。公共政策有效執行，要求公共政策執行者將公共政策觀念形態的內容轉化為現實成果。既定的公共政策目標得以實現是公共政策有效執行的基本標準。公共政策執行是一個系統體系，需要我們具備系統思維，從各方面改進來推進公共政策的有效執行。

一、科學制訂政策方案

政策方案與政策執行息息相關。只有一個合理公正、科學可行的政策方案才能得到大家認可，政策執行才能順利進行。

1、政策制定要合法和合理化。一是任何公共政策活動都不能同法律相抵觸；二是程序規范化，公共政策要按程序制定，有嚴密的制度安排，凡是重大的公共政策須經國家立法機關的法定程序方能成立，這樣才能保證公共政策制定的確定性和規范性；三是制定政策方案時需對政策執行中的相關問題進行全面考慮，做好預案，切合實際情況，選出最優方案。

2、政策制定過程要民主。公共政策制定要走民主化途徑，實現程序民主。政策制定不能搞“一言堂”，而應充分發揚民主，聽取社會各界意見，保證各方的參與，兼顧各方利益均衡，才能使政策方案被利益各相關方所接受，并得以有效執行。

3、建立科學合理的公共政策體系。要全面梳理各層面、各領域的政策，修改、完善，逐步建立統一的公共政策體系。新政策與舊政策、宏觀政策與微觀政策、部門政策與社會政策以及各個領域的政策之間要協調統一，形成科學合理、配套銜接、統一規范的政策體系。

二、優化政策執行主體

優化公共政策執行主體，就是要對執行公共政策的組織機構和人員進行優化，消除其政策認識障礙。

1、優化組織體系。優化組織體系的目標是實現各種組織體系之間的協調和統一，包括中央政策組織體系和地方政策組織體系的系統化；同一層次上政策組織體系的系統協調；從事政府政策活動的組織體系與從事政策研究的組織體系的協調。

2、優化組織機構內人員的組合。研究在公共政策執行組織機構內如何使具有不同素質特長的公共政策人員有機結合，以形成最佳素質結構，包括知識結構、年齡結構、性格結構等。

3、提高公共政策執行人員素質。一是提高公共政策執行者的政治素質與倫理意識，加強公共政策執行的風險意識；二是加強公共政策執行人員學習與業務能力。各級各類公共政策執行人員要加強學習，提高公共政策執行的理論知識和業務水平。根據新情況、新形勢、新政策，不斷更新專業知識和技能，提高把握公共政策執行的能力；三是加強公務員隊伍建設，通過公務員考試、公開選拔等多種方式，把具備較高政治素質和業務能力的人才充實到各級政府機關，公共政策執行人員能更精準地把握公共政策要旨，切實提高政策執行水平。

三、加強政策執行宣導

公共政策目標群體對政策認同程度如何直接影響著政策執行的進度與效果。公共政策認同涉及政策問題本身、政策方案、政策執行者的執行能力、政策的利益一致性等多方面。利益是政策認同的第一核心問題，目標群體絕大多數都是理性經濟人，都會追求自身利益最大化。一些諸如提升利益存量的政策如減稅政策、減負政策、加薪政策等，比較利于認同，便于推行。而一些降低目標群體利益的政策，如增稅政策、減薪政策等，就會導致認同度差，阻力大。加強對負面弱化目標群體利益的政策宣傳就更加重要，說明情況、講清問題，爭取目標群體的理解和支持。如我國事業單位改革，事業單位人員的利益增減如何處理，關系此項改革推進的程度，就需要加強宣傳工作，取得認同。在涉及利益損失的政策變革問題上，就更需要加強政策的宣傳，使目標群體了解政策實質，盡可能減少阻力，這些都是公共政策有效執行需要加強的方面。

四、理順政策執行運轉

政策執行運轉的效率是政策有效執行的重要內容。

1、加強中央對公共政策的控制能力，合理確定中央和地方事權。一方面要堅持中央權威，加強中央對公共政策的控制力，消除地方主義，對政策執行不力的要加以懲治；另一方面還需要從制度上科學界定中央和地方的事權，在加強中央宏觀調控能力的前提下，給予地方更大的治理自主權，充分發揮地方政府的積極性與創造性，認真執行政策。

2、合理劃分各機構的職能，避免職能交叉。機構設置講究整體性和科學性，推進決策、執行、監督三大類機構建設。在當前，要加強對公共事務研究，合并壓縮，分類恰當，對職能交叉的行政機構，多余的撤銷，重疊的合并，減少中間層次，提高行政效率。

3、加強信息溝通。一是可以建立專門的溝通協調機構，專司負責公共政策執行的溝通工作，協調各方面的工作，加強溝通協調職能專業化、權威化；二是建立健全溝通機制。要建立上情下達、下情上達和橫向溝通都順暢不阻的溝通渠道。如建立政策咨詢熱線、政策網絡論壇、社區意見反饋等溝通途徑；三是盡量縮減溝通環節。溝通環節數直接影響溝通效果，環節越多，信息失真的可能性越大。政策執行組織要減少信息流通環節，分工明確，傳達到位。這就需要加強溝通手段和技術現代化，充分利用網絡資源與移動通訊技術，減少溝通環節、縮短溝通距離。提升溝通效果。

4、加強對公共政策執行的監督。公共政策執行過程中也會有可能出現政策歪曲、截留甚至抗拒等機會主義行為。因此，需要建立行之有效的監督機制和評估機制，加強監督反饋系統的功能，使監督反饋經常化、制度化，及時發現執行過程中的問題與偏差，以便迅速采取相應的補救措施和整改方案，保證政策執行能實現最初設定的目標。

五、豐富政策執行手段

傳統公共政策執行手段以行政命令為主，這種執行手段在特定的歷史時期也發揮了積極的作用。但是，隨著經濟社會的發展，我國各級政府都面臨著更艱巨的治理任務。市場經濟的不斷發展在壯大企業經濟實力的同時也催生了公民的權利意識，非政府組織也隨之崛起，企業、非政府組織、公民都在公共事務治理中顯現出越來越重要的作用，政府再也不能單靠行政命令等強制性方法包打天下，而必須運用更多的非強制方法來實現公共事務的良好治理。E·S·薩瓦斯也把政策工具視為重要的執行手段。他按照政府介入的程度把政策工具分為“政府服務、政府出售、政府間協議、合同外包、特許經營、補助、憑單制、自由市場、志愿服務、自我服務”十種類型。相比西方而言，我國的政策執行手段研究相對滯后。面對新的治理環境，當前公共政策執行手段要豐富完善工具選擇，不只采用行政手段，應采用多種工具。我國已建立社會主義市場經濟，在新公共管理潮流下，政府許多公共政策的執行可以引入市場化，由第三方執行，可委托給其他公共組織、私人企業。如傳統公共產品供給，政府作為生產者和供給的角色可以分離，只供給，不直接生產公共產品。這就需要公共政策執行手段上，可以采用委托執行、合同執行、參與執行等創新性方式來進行。

［1］李允杰，邱昌泰.政策執行與評估［M］.北京：北京大學出版社，2008.

［2］趙德余.公共政策：共同體、工具與過程［M］.上海：上海人民出版社，2011.

［3］馮靜.公共政策學［M］.北京：北京大學出版社，2007.