秦皇島市人社系統(tǒng)信息化建設(shè)研究

□文/徐宇澤 徐 南

（1.秦皇島市人力資源和社會保障局信息中心；2.秦皇島職業(yè)技術(shù)學院 河北·秦皇島）

2013年1月29日，秦皇島市成功入選國家首批智慧城市建設(shè)試點，全面啟動了智慧城市創(chuàng)建工作。人力資源和社會保障工作是涉及民生領(lǐng)域的重要工作，與人民群眾切身利益密切相關(guān)，社會保障的智慧化建設(shè)理應(yīng)是其核心內(nèi)容之一，迫切需要全面提升社保的公共服務(wù)水平，啟動“智慧社保”項目建設(shè)，豐富“智慧城市”工程的智慧內(nèi)涵。“智慧社保”項目將通過信息資源管理共享和公共服務(wù)體系的建設(shè)，實現(xiàn)信息充分共享、全程化、動態(tài)化的服務(wù)管理、充分體現(xiàn)面向老百姓的“記錄一生，管理一生，服務(wù)一生，受益一生”服務(wù)理念。

一、秦皇島市人社信息化發(fā)展現(xiàn)狀

秦皇島市人力資源和社會保障信息化建設(shè)自啟動以來取得了顯著成效。一是基本建成了網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺，實現(xiàn)了市人力資源和社會保障局與縣（市、區(qū)）、街道社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)連接；二是完成了全市各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的市級集中，搭建了支撐能力較強的硬件平臺；三是率先在全省開展社會保障卡應(yīng)用工作，積極推進社會保障卡“一卡通”進程。

在取得了上述成果的同時，仍存在著一些亟待解決的問題。一是數(shù)據(jù)中心在全市集中、統(tǒng)一的人力資源和社會保障信息資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)方面的差距，社會保險各險種、勞動就業(yè)等業(yè)務(wù)還分別擁有自己的數(shù)據(jù)庫；二是網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)橫向上與政府、公安、工商、民政等相關(guān)部門的連接還需要擴展，網(wǎng)絡(luò)安全方面還需進一步加強建設(shè)；三是應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)在切實實現(xiàn)“統(tǒng)收分支”業(yè)務(wù)流程方面，在符合部省三層系統(tǒng)架構(gòu)要求方面，在信息與基金安全防護方面，在社會保障卡應(yīng)用方面，在基金監(jiān)管方面，在對新出臺政策及管理要求的支持方面，在人力資源管理方面，在決策支持方面都存在著明顯差距，已成為工作開展的瓶頸，迫切需要解決。為此，以智慧社保項目為依托，提出智慧經(jīng)辦、智慧決策、智慧服務(wù)的智慧社保建設(shè)思路，全面提升秦皇島人力資源和社會保障信息化建設(shè)水平。

二、智慧經(jīng)辦，實現(xiàn)一體化協(xié)同經(jīng)辦

（一）基于核心平臺研發(fā)秦皇島市社會保險管理系統(tǒng)。以人力資源和社會保障部社會保險核心平臺三版業(yè)務(wù)、技術(shù)、數(shù)據(jù)規(guī)范標準為依據(jù)，以河北省養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌管理信息系統(tǒng)、河北省失業(yè)保險市級統(tǒng)籌管理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，按照“多險合一”的模式，采用三層技術(shù)架構(gòu)進行設(shè)計和實現(xiàn)秦皇島市社會保險管理信息系統(tǒng)，可以有效解決當前存在的安全隱患、內(nèi)部控制缺位等問題，建立規(guī)范的業(yè)務(wù)經(jīng)辦體系、完善的公共服務(wù)體系、有效的基金監(jiān)管體系和科學的宏觀決策體系，實現(xiàn)秦皇島市社會保險業(yè)務(wù)的集中、統(tǒng)一管理，為秦皇島市社會保障一卡通目標的達成提供支持。秦皇島市社會保險管理信息系統(tǒng)在實施應(yīng)用過程中，可充分利用其“可分可合”的特點支持“先分后合，先少合后多合”的需要。

（二）綜合數(shù)據(jù)信息。針對目前秦皇島市社會保險各險種、勞動就業(yè)、勞動關(guān)系、人事人才等各業(yè)務(wù)領(lǐng)域信息化分別建設(shè)、數(shù)據(jù)獨立存放的現(xiàn)狀，通過數(shù)據(jù)交換與共享，建立秦皇島市人力資源和社會保障綜合信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)社會保險各險種、勞動就業(yè)、勞動關(guān)系、人事人才等各業(yè)務(wù)間數(shù)據(jù)交換規(guī)則的建立，實現(xiàn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦數(shù)據(jù)庫與綜合信息數(shù)據(jù)庫間公共基礎(chǔ)信息、業(yè)務(wù)信息的集中、交換與共享，以社會保障卡（個人、單位）信息為紐帶實現(xiàn)社會保險各險種、勞動就業(yè)、勞動關(guān)系、人事人才等各業(yè)務(wù)間數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)關(guān)系建立，實現(xiàn)公共基礎(chǔ)信息一致性、業(yè)務(wù)信息邏輯關(guān)系正確性的校驗、檢測、反饋。

通過建立秦皇島市人力資源和社會保障綜合信息數(shù)據(jù)庫，全面支持秦皇島市人力資源和社會保障各項業(yè)務(wù)間參保單位統(tǒng)一申報，支持各項業(yè)務(wù)間管理與業(yè)務(wù)經(jīng)辦協(xié)同，為社會保障卡系統(tǒng)、社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)系統(tǒng)、異地業(yè)務(wù)經(jīng)辦系統(tǒng)、部省聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)、數(shù)據(jù)分析與決策支持系統(tǒng)、公共服務(wù)系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支持。

（三）業(yè)務(wù)協(xié)同平臺

1、內(nèi)部業(yè)務(wù)協(xié)同。內(nèi)部業(yè)務(wù)協(xié)同指的是在本地人力資源社會保障部門內(nèi)部各業(yè)務(wù)間的協(xié)同，例如本單位內(nèi)就業(yè)管理部門和社保部門的業(yè)務(wù)協(xié)同。

2、外部業(yè)務(wù)協(xié)同。社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)；異地業(yè)務(wù)經(jīng)辦；與地稅等第三方的協(xié)同；部省數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)傳輸。

三、智慧決策，實現(xiàn)科學化合理決策

（一）業(yè)務(wù)運行分析。通過構(gòu)建數(shù)學模型實現(xiàn)對參保人員變動情況、退休人員變動情況、基金收繳變動情況、基金支出變動情況、社保關(guān)系轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出、社保基金貢獻戶、損益戶的特征、進入黑名單個人單位特征、欠繳社會保險費個人單位特征、欺詐冒領(lǐng)社會保險金特征的統(tǒng)計、分析，實現(xiàn)對變動、發(fā)展趨勢的預測、預警，從而實現(xiàn)對政策制定、政策調(diào)整及宏觀決策的支持。

（二）績效綜合管理。建立社會保險績效綜合管理系統(tǒng)，基于社會保險績效考核評價體系，建立業(yè)務(wù)經(jīng)辦績效考核機制和應(yīng)用，通過對業(yè)務(wù)日志的統(tǒng)計，實現(xiàn)對經(jīng)辦過程中重辦、遲辦、晚辦情況的掌握；通過工作加權(quán)管理，實現(xiàn)對工作的量化；通過考核評分實現(xiàn)對工作業(yè)績的評估；實現(xiàn)對下級社保經(jīng)辦機構(gòu)業(yè)務(wù)辦理情況、崗位服務(wù)情況、經(jīng)辦人員工作情況進行績效考核，以提高社會保險管理服務(wù)效率。社會保險業(yè)務(wù)績效考核是通過對業(yè)務(wù)經(jīng)辦機構(gòu)、業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員日常業(yè)務(wù)成績和業(yè)務(wù)效果進行查對和核實，從而對業(yè)務(wù)經(jīng)辦機構(gòu)、業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)技能或其他素質(zhì)進行綜合評價。

四、智慧服務(wù)，實現(xiàn)多樣化有效服務(wù)

（一）網(wǎng)上綜合服務(wù)。根據(jù)人力資源和社會保障管理、業(yè)務(wù)經(jīng)辦特點及發(fā)展趨勢，按照國家、省人力資源和社會保障信息化建設(shè)規(guī)范、標準，結(jié)合秦皇島市人力資源和社會保障管理、業(yè)務(wù)經(jīng)辦實際需求，按照“一體化”、“多業(yè)務(wù)統(tǒng)一申報”的模式研發(fā)秦皇島市人力資源和社會保障網(wǎng)上綜合服務(wù)系統(tǒng)，為參保單位提供便利的辦事渠道。

（二）手機綜合服務(wù)。根據(jù)人力資源和社會保障管理、業(yè)務(wù)經(jīng)辦特點及發(fā)展趨勢，按照國家、省人力資源和社會保障信息化建設(shè)規(guī)范、標準，結(jié)合秦皇島市人力資源和社會保障管理、業(yè)務(wù)經(jīng)辦服務(wù)實際需求，按照“一體化”、“主動式服務(wù)”的模式研發(fā)秦皇島市人力資源和社會保障手機綜合服務(wù)系統(tǒng)。

（三）自助服務(wù)一體機。通過觸摸、手寫等方式，以友好的人機交互界面為個人、企業(yè)提供業(yè)務(wù)申報、社保卡掛失、生存認證、自助繳費、信息打印、政策查詢等自助服務(wù)。

（四）基層公共服務(wù)平臺。全面建設(shè)融社會保險服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、人力資源服務(wù)、勞動關(guān)系服務(wù)等服務(wù)項目于一體的人力資源和社會保障基層公共（就業(yè)）服務(wù)平臺，支持城鄉(xiāng)居民和用人單位能夠就近享受到人力資源和社會保障公共服務(wù)。

［1］李元.“智慧城市”：未來科技社會的生存智慧［J］.武漢理工大學學報（社會科學版），2012.2.

［2］辜勝阻，王敏.智慧城市建設(shè)的理論思考與戰(zhàn)略選擇［J］.中國人口·資源與環(huán)境，2012.5.

［3］人社部［2011］99號文件.人力資源和社會保障信息化建設(shè)“十二五”規(guī)劃.