對實施農村生活垃圾清運處理一體化的思考

□文/孫德杰

（青島科技大學 山東·青島）

加強農村環境保護工作是建設生態文明、實現可持續發展的迫切需要，也是廣大農民的熱切期盼。近年來，隨著經濟社會的快速發展，農村生活水平明顯提高，生產、生活方式發生轉變，生活垃圾產量正呈現逐年上升趨勢，盡管各地高度重視農村環境整治工作，但是生活垃圾問題依然嚴峻，垃圾圍村現象較為普遍，已成為新農村建設的一大“痼疾”。在此情況下，加快實施農村生活垃圾清運處理一體化顯得尤為重要。

一、農村生活垃圾清運處理一體化日趨緊迫，勢在必行

（一）垃圾分布從遍村到圍村，清運處理緊迫性凸顯。近年來，各地大力推進新農村建設，農村硬件設施得到全面改善，村容村貌發生很大變化，垃圾遍村問題有了根本好轉。但是，由于管理機制不完善、垃圾清運無組織，農村日常生活垃圾開始向村頭、村外轉移，部分村民將以前倒在自家房前屋后的生活垃圾、污水、農業廢棄物隨意堆放在村頭、河邊，垃圾圍村已成為農村“臟、亂、差”的新特征。

（二）影響危害從地表及地下，清運處理重要性凸顯。實施新農村建設工程之前，農村保潔機制尚未形成，“垃圾靠風刮、污水靠蒸發”是農村環境問題的真實寫照。而伴隨著新農村建設的推進，農村保潔工作日益完善，但由于沒有統一的垃圾清運機制，很多村莊垃圾積累達到一定量之后，隨意填埋、隨處填埋，垃圾污染對環境的危害從地上轉移到了地下。據有關數據分析，生活中最常用的塑料袋、地膜等“白色污染物”，自然降解時間需要100～200年，它長期不腐爛，影響了土壤的通透性，破壞了土質，導致植物生長減慢，甚至無法生長。模擬試驗表明，土壤中殘留廢膜達37～45公斤/公頃時，小麥和蔬菜將分別減產7%和10%左右。更為嚴重的是，垃圾的隨意傾倒、填埋極易污染周圍地區的地下水和地表水，同時垃圾堆放的發酵廢氣以及風揚顆粒時刻污染著周圍的大氣環境，這些都會給農村的生產、生活造成直接危害。

（三）公共服務從二元走向統籌，清運處理必要性凸顯。統籌城鄉發展，建設社會主義新農村是一個密切關聯的系統工程，但歸結起來，就是在加快經濟持續發展的基礎上，促進城市基礎設施向農村延伸，城市公共服務向農村覆蓋，城市文明向農村輻射。目前，雖然農村公共服務日益改善，但是生活垃圾清運處理機制還不夠健全順暢，沒有實現一體化清運處理，已成為影響統籌城鄉發展的“短板”因素。

二、農村生活垃圾清運處理一體化基礎良好，現實可行

（一）群眾愿望迫切。實施新農村建設工程使廣大農村村容村貌發生了巨大變化，也推動了農民衛生保潔觀念的轉變，“愛干凈”的思想意識日益增強，更加迫切地希望建立健全垃圾收集管理硬件設施和清運處理長效機制，以更好地改善生產、生活環境。

（二）試點成效明顯。近幾年來，以實施新農村建設工程為契機，各地紛紛探索農村生活垃圾清理處理的新路子、好路子，像一些地方研究提出了“戶集、村收、鎮運、縣處理”一體化、一條龍的垃圾清運處理模式，同時配套建立了資金支持、監督管理、考核獎懲等保障機制，并積極開展試點，收到了較好的效果，為更好地實施生活垃圾清運處理一體化提供了可借鑒的經驗。

（三）財力保障可靠。隨著經濟社會持續快速發展，各級政府財力明顯增強，對公共服務的投入明顯加大，實現生活垃圾清運處理一體化在資金保障問題上是完全可靠可行的。

三、農村生活垃圾清運處理一體化需分步實施，統籌推進

當前，農村生活垃圾清運處理一體化試點工作雖然取得一定成效，但是總體上還是存在一些問題，如財政投入機制不健全、監督管理機制不完善、垃圾處理方式不科學，等等。因此，推進農村垃圾清運處理一體化并非一日之功，而是一項長期工程，應分步實施，統籌推進。

（一）立足當前，繼續完善“四級聯動”垃圾清運處理機制。衛生填埋仍是現階段農村生活垃圾處理的主要方式，在今后一段時間內將長期存在。但是，無論采取何種垃圾處理方式，清運都是生活垃圾清運處理一體化中承上啟下、至關重要的關鍵環節，因此應繼續完善“戶集、村收、鎮運、縣處理”四級聯動的生活垃圾清運處理機制。一是從垃圾清運的專業性和集約性來看，因為需要配備清運隊伍和清運車輛，并要有專業清運資質，從節約資金資源和便于統一管理的角度，垃圾清運應由縣級環衛部門統一組織實施；二是鑒于農村垃圾清運處理一體化資金投入較大，啟動階段需要一定激勵和獎懲措施，各地應當設立農村生活垃圾清運處理專項資金，通過“以獎代補”的形式給予一定補助。同時，要逐步探索市場化運營路子；三是針對運行環節比較多的特點，應當建立縣對鎮、鎮對村、村對保潔員逐級負責、三級聯動的監督管理機制，加強督導檢查，并配備適當的獎罰措施。

（二）積極引導，建立健全“雙分雙減”垃圾循環利用模式。垃圾分類減量環節是減少垃圾處理量、降低垃圾處理成本的重要環節，無論是垃圾衛生填埋還是垃圾焚燒循環利用，都應規范運作流程，強化分類減量措施，下大力氣做好垃圾減量文章。而當前各地垃圾處理的主要方式是衛生填埋，垃圾分類減量循環利用顯得尤為重要，如美國垃圾再循環比例由1980年的不到10%上升為目前的33%。同時，垃圾初次再循環利用有利于保護自然資源，減少溫室氣體排放，綜合效益頗為可觀。因此，結合實際，應積極探索建立“雙分雙減”垃圾分類減量機制，即居民源頭分揀、村二次分揀，村分類減量、鎮壓縮減量的垃圾減量機制，最大限度實現生活垃圾減量化目標。要推廣設立分類投放垃圾桶（箱），使垃圾分類減量在硬件上不斷完善；要在農村探索建立利益引導機制，鼓勵農戶特別是村級保潔員分類減量垃圾；要強化輿論引導，著力提升群眾環保意識，形成“人人關心生態環境，時時注意保護環境”的社會氛圍。

（三）著眼長遠，逐步探索“三位一體”垃圾清運處理方式。從全國來看，雖然我國地域廣闊，垃圾填埋處理非常實用，但是我國人口眾多，垃圾產量非常巨大，長遠看僅靠垃圾填埋處理方式將受較大制約，必將走向循環再利用渠道。如韓國首爾市麻浦資源回收中心，該中心是采取“政府投資建設，委托企業運營”的方式建立垃圾焚燒廠，將燃燒產生的熱量，利用特殊設備回收并銷售給供暖公司，實現垃圾循環利用。再如荷蘭阿姆斯特丹埃克瓦垃圾處理廠，該廠充分利用Enext技術回收、篩選和加工的工藝技術流程，獲得甲烷氣體（可燃氣體），后是制出再生煤（即Enext，與普通天然煤的化學成分完全相同），實現了社會效益與經濟效益雙豐收。以上兩種方式，均是垃圾處理循環利用的先進方式，也是我們將來垃圾處理的選擇參照。為此，應逐步探索引進先進垃圾處理方式，或在區域內統籌協調利用先進處理方式。同時，為適應先進垃圾處理方式，還應進一步探索建立“三位一體”的垃圾清運處理全市場化運行方式，進一步規范對物業公司管理、監管，使其保潔職能不斷完善，成為生活垃圾清運處理機制的基礎一體；探索環衛部門以公司的形式或者由其他具有清運資質的公司承擔清運環節，打造成生活垃圾清運處理的中間一體；由鎮及城管等單位組成監督考評組，履行監督協調職能，使其成為監督一體，使保潔方、清運方、監督方三個主體環環相扣，密切相連。