關于加強現代城市建設和管理的思考

肖 銅

（中共大慶市委黨校，黑龍江 大慶 163311）

城市是凝固的歷史，是區域的中心。習總書記在中央城鎮化工作會議上指出：“城市建設水平，是城市生命力所在。”加強現代城市建設和管理，不僅關乎城市經濟、政治、文化等方面的健康發展，而且直接決定廣大市民的生活品質，更影響一座城市的未來發展。

近年來，大慶市著眼提升城市發展功能、服務功能和人居功能，推進城市建設，強化城市管理，提升城市品位，城市化和城市現代化步伐明顯加快，大慶已經被納入“哈長城市群”節點城市，并邁進國家二線城市行列。

一、加強大慶市建設和管理的現實意義

城市是商品經濟發展的產物，歷史上所謂的“城”和“市”，是因為有了“市”才衍生出“城”。大慶因油而生、因油而興、因油而榮，不同于一般城市的發展歷程，有條件在一片荒原上崛起一座新城，更有能力把城市規劃建設管理好。

1.加強城市建設和管理是推動轉型發展的戰略舉措。大慶城市建設大體經歷了礦區建設、城鎮建設、城市建設、高科技現代化城市建設、現代都市和宜居宜業城市建設階段。這既是我們這座城市從無到有到大的歷史分期，更是油田開發建設和地方經濟的發展歷程，產業發展和市政建設互為推動、齊頭并進。當前，大慶市正處在轉型發展、可持續發展的關鍵時期，無論是改革攻堅，還是創新驅動；無論是大眾創業，還是民生保障，都離不開良好的發展環境、創業環境和生產生活環境，都需要切實加強城市建設和管理。

2.加強城市建設和管理是解決民生問題的現實需要。使市民“居有其屋”是最大的民生問題，是百姓最大的福祉。近年來，大慶市按照“生態、綠色、健康、安全、科學、節能”理念建設居住區，一座座形態風格各異、設施功能完善、生態環境優美的住宅新區拔地而起。同時，按照“多群體受益，多功能保障”原則，建立普通商品住房、經濟適用住房、廉租住房等多層次的住房保障體系，努力讓鐵人后代生活得更加幸福。

3.加強城市建設和管理是克服“城市病”的必然選擇。目前，大慶正由礦區城市向現代城市、生態城市向宜居城市、工業文明向現代文明跨越。與其他快速發展的城市一樣，處在“城市通病”的臨界期，面臨著交通擁堵、垃圾治理、污水處理、霧霾天氣、噪音擾民、水資源匱乏等“城市病”，必須未雨綢繆，提前整治，有效避免這些問題的衍生和蔓延。

二、大慶市政建設和管理的踐行成果

大慶市按照“當前可承受、長遠可持續”的指導思想，城市發展始終堅持高起點規劃、高標準建設、高水平管理、高效益經營，城市綜合承載能力不斷增強，正在打造綠色生態、整潔有序、健康文明的宜居家園。

1.在城市規劃上堅持因地制宜，踐行精品設計理念。大慶市本著“組團組群布局、綠色空間相隔、快速通道相連、泡澤水系相通”的規劃理念，先后聘請中國城市規劃設計研究院、清華大學建筑設計院、英國阿特金斯、美國易道等知名規劃設計團隊，完成了《大慶市城市總體規劃》《大慶市城市空間發展戰略規劃》等頂層設計，編制了分區性總體規劃、控制性詳細規劃以及修建性詳細規劃、城市設計和專項規劃等各層次規劃，不斷健全城市規劃編制體系，形成了百湖輝映、寬闊幽靜、快速通暢、獨具特色的城市規劃風貌。

2.在城市建設上堅持提升功能，切實加快建設步伐。大慶市突出建新城、拆舊房、改老區、擴綠量、暢交通等工作重點，一方面不斷完善城市交通體系，建成北一路、南一路兩條全程立交的“兩環”快速干道，形成中三路、世紀大道、鳳陽路、南三路“四橫”，西干路、薩大路、東干路“三縱”的公路網格局，尤其是薩爾圖機場的建成通航，公路、鐵路、水路、航空的立體交通體系日臻完善；另一方面大力加強市政基礎設施建設，鐵路大慶西站東站、公路客運樞紐、市圖書館、市婦女兒童醫院、大慶四中等城建項目，城市功能品質提檔升級。

3.在城市管理上堅持高點布局，優化創業發展空間。優良的發展環境源于嚴格的城市管理。大慶市通過對城市進行全面的、系統的、綜合的管理，為大眾創業、萬眾創新提供良好環境。優化經濟環境，主要是運用經濟、行政、法律手段，制定和完善城市經濟發展戰略規劃，調整和優化經濟結構，創造優良發展環境，使城市經濟健康持續發展。優化市政環境，主要是完善城市規劃，提升城市形象，對市容市貌、道路交通、市政設施、城市管網等實施嚴格管理，保障城市正常運轉，為創業發展提供井然秩序。優化政務環境，主要是全面推進依法治市，規范政府行為，推行政務公開，簡化辦事流程，提高工作效能，抓好平臺建設，搞好創業服務。優化人文環境，主要是弘揚大慶精神鐵人精神，挖掘大慶薪火相傳的創業文化基因，樹立“成就自己、奉獻社會”的創業觀念，讓創業成為大慶人的價值取向和自覺行動。優化社會環境，主要是把握社會管理規律，創新思路辦法，整合社會資源，完善管理體系，創造和諧穩定的社會環境，為創業創新創優保駕護航。

4.在環境上我們堅持縱深整治，鞏固“四城”創建成果。大慶市彰顯以人為本、以油為根、以水為魂、以綠為美的城市特質。推行立體綠化，打造“森林大慶”。突出景觀化、藝術化、特色化，充分彰顯北方城市特有的粗獷、豪放、質樸、大氣風格。推進城市立體綠化，打造點、線、面、環相銜接的綠地系統，城市建成區綠化率達到45.4%。推進全面凈化，打造“靚麗大慶”。推動區塊亮化，打造“璀璨大慶”。高標準做好城市亮化規劃，打造城市亮化精品街區、標志景觀，讓市區街路都亮起來，讓大慶的夜色更加迷人。推開整體美化，打造“魅力大慶”。主要是清理違法違章建筑等，提升城市形象品質。

三、加強大慶城市建設和管理的建議

按照現代城市要求，大慶市建設和管理還存在一些薄弱環節：一是城市規劃存在一定隨意性，突出表現為規劃變更較快、執行監管不夠到位。二是城市建設帶有一定功利性，突出表現為房產項目見縫插針，市政工程追求高速度。三是城市面貌呈現一定趨同性，小區建設整齊劃一，單體設計缺乏特色，沒有反映出油城特色。四是城市管理沒有達到規范性，表現為突擊性整治活動多，長效管理機制還不夠健全。為此，建議如下：

1.城市建設和管理要高點站位，切實突出規劃前提。規劃是城市發展的藍圖、城市建設的綱領、城市騰飛的龍頭、城市管理的依據。要從規劃層面提前介入，切實避免因為頂層設計跟不上，而出現老城改造低端復制、新拓城區無序建設、各個區域無序對接等問題。要體現科學性，建設規劃必須與區域經濟社會發展相適應，與產業定位和生產力布局相銜接，與城鄉一體化建設相結合，特別是大慶的建設規劃還必須兼顧油田產能的需要。要體現前瞻性，建設規劃必須緊跟城市化發展步伐，彰顯區域特色，突出人本理念，引領城建潮流，注重功能完善，杜絕現在拆的、就是自己不久前建的現象發生。要體現系統性，既要考慮地面的開發建設，又要考慮地下油氣的開采運輸；既要考慮城市的房屋建筑，又要考慮水、電、路、訊等配套建設；既要考慮城市的建設布局，又要考慮建筑外觀風格和美感。要體現嚴肅性，規劃的浪費是最大的浪費，規劃一旦確定，必須嚴格執行，決不讓規劃因人而動、因利而改，真正依法依規建設城市。

2.城市建設和管理要注重質量，切實算好建設成本。城建是百年大計，必須打造精品，經得起群眾和時間驗證。要樹立城市建設“全壽命周期”成本理念，既考慮當前的建筑成本，更兼顧運行維護的未來成本。如果低額的初始投資造成后期高額的維護成本，那么“初始投資最低的建筑并不是成本最低的建筑”。對此，一是要認識到耐久性是一切工程質量的核心，延長建筑設施的使用壽命是最大節約，一定要把工程做精、做細、做好。二是要認識到高質量的建筑是最有效的財富積累，缺乏高質量的、長壽命的工程和無效益的重復建設，將造成大量人、財、物浪費。三是要認識到降低建設成本不能以增加后期投資為代價，一座城市是一個龐大的系統，是一個有機的整體。要借鑒德、美等國城建理念，在進行規劃、建設時決不能一味追求建設規模和膨脹速度。

3.城市建設和管理要做到“三分建七分管”，切實提升城市功能。城市管理是鞏固城建成果、營造良好秩序、樹立城市形象的必要手段，是城市功能發揮的根本和關鍵。借鑒南京、深圳、南寧等城市先進管理經驗，結合大慶北方油城特征，一是打造數字平臺，結合“智慧大慶”建設，實施“城市管理信息化戰略”，建設數字城管監督指揮中心，加快實現建成區全覆蓋，提高城市管理的智能化水平。二是實行網格管理，嚴格落實“門前五包”責任，把縣區、機關、企事業單位所承擔的責任區塊，細化到單元網格，實現城市管理“零盲區”。三是完善管理體制，實現部門執法聯動，搭建社會公眾參與平臺，構筑立體化、多層次城管新格局。同時，提升城市運行效率，大力發展公共交通，論證籌建城市輕軌，切實解決“出行難”問題。

4.城市建設和管理要運用集約模式，切實搞好土地經營。在快速城市化進程中，在資源短缺的情況下，土地短缺是絕對短缺，是無法改變的“硬缺口”。要堅持節約原則，學會“精明”使用有限土地，決不能大手大腳、跑馬占荒，對一些具有長遠規劃、分期建設的項目要分期供地，對占地超過年限沒有啟動的要考慮回收；要處理好地上與地下關系，增加可利用土地儲量，探索地企聯合開發機制，把每一寸土地都變成商品，切實提高土地容積率，放大經營收益；要以國家推進新型城鎮化建設為契機，通過城中村改造、棚戶區拆遷、舊城區騰籠等方式，超前爭取建設用地，合理開發閑置用地，收儲置換潛能土地，科學改造不良用地；要加大對土地使用的監管力度，將違法違章建設行為消除在萌芽中，跳出“建了拆，拆了建”的怪圈。

5.城市建設和管理要注重生態建設，切實優化生存空間。生態環境惡化是資源型城市的通病。大慶大規模、長時間的石油開采等生產活動，付出了沉重的生態代價。雖然政府和企業在生態修復上做了大量工作，但大慶最大的問題仍是生態，最脆弱的也是生態。要完善基礎功能。重點加大生活垃圾處理廠、污水處理廠，特別是給水、排水等公用設施建設力度，進一步提升城市生活污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率。要優化城市生態。堅持退油還綠、拆遷還綠，抓好城鄉造林綠化、油田礦區植被恢復等工程，提高建成區綠地率和人均公園綠地率，真正實現組團組群布局、綠色空間相隔。要持續節能減排。堅持綠色發展、低碳發展、循環發展，重點通過推進工業、民用等方面的節能項目建設，控制單位GDP能耗；通過工程減排、結構減排和管理減排三大措施，控制主要污染物排放；通過實施創新驅動發展戰略，改變過度消耗資源、污染環境的發展模式。要增強生態意識。要通過“四城”聯創，引導全市上下保護環境、愛護家園；要通過生態市、生態區等系列生態示范創建活動，讓生態文明理念深入人心；要引導廣大市民樹立“地球不是從祖先那里繼承下來的，而是從子孫那里借來的”觀念，真正給鐵人的后代留下一片純凈的生存空間。