社區法治建設的路徑探析

王 華

（中共大慶市委黨校，黑龍江 大慶 163311）

全面推進依法治國工作的重點在基層。社區作為人們生活居住的基本空間和基層社會的基本組織形式，是基層社會治理的末梢神經。社區法治建設是推進國家治理體系和治理能力現代化的基層工作重點之一，對實現依法治國的重要目標具有重大意義。

一、當前我國社區法治建設中存在的主要問題

1.法治意識不強。在傳統的社區中，無論是城市里的單位社區，還是鄉村社區，其社區治理上的事務決斷基本上是由單位行政首長或鄉村精英來完成，是一種“人治”的傳統。這種傳統影響深遠，直到今天，社區居民的心理惰性依然較強，對社區共同事務的關注度不高、責任感不強。社區居民法律意識普遍淡薄，人們遇事往往想到的是通過行政途徑或找精英來幫助解決，而缺少運用法律手段來解決問題。

2.立法相對滯后。經過30多年的改革開放，我國社區尤其是城市社區得到了快速發展，社區治理取得一系列突破。但總體來看，關于社區的立法相對滯后，遠沒有跟上社區建設的步伐，一定程度上阻礙了社區的創新發展。社區立法滯后主要表現在兩個方面：一是立法陳舊并存在空白領域；二是立法過于籠統且操作性不強。比如《中華人民共和國城市居民委員會組織法》是1989年12月26日通過的，距今已有20多年。而這20多年來，正是我國城市快速發展、城鎮化進程加快、城市結構發生重大變化的時期，社區發展和治理出現許多新問題，致使此法已經很難適應當今社區發展的情況，許多領域存在立法空白。另外，關于社區的相關法律法規立法過于原則和模糊，應明確的各主體之間的權利義務和領域沒有做出具體明確的規定，這使得實踐中難于操作，嚴重影響了社區治理的法治化。

3.執法水平不高。“以法治區，就是要用立法、司法、執法、守法的方式治理社區的政治、經濟、文化、環衛等社區公共事務，真正實現政府依法行政、社區依法自治的社區治理新模式。”[1]在社區法治建設中，社區執法至關重要。從目前情況看，社區執法過程中還存在許多問題，其中社區執法機制不健全、執法部門眾多、執法主體分散、執法權限規定不明確、執法隊伍管理不嚴格、執法方式不規范等問題尤為突出。

4.法律監督不力。法律監督是防止權力濫用的有力武器，是保證法律實施的重要環節。當前社區治理中經常會看到政府的不法行為、居委會和物業管理公司的違法行為，這與法律監督不到位有很大關系。一方面存在國家監督缺失的問題，國家機關對各級社區法律執行不夠重視，對權力運行監督不夠，對違法行為的懲處措施不到位。另一方面社會監督沒有發揮應有的作用。按理說參政黨、社會組織、新聞輿論和居民等社會監督的主體，應該對政府部門、居委會、社區服務組織、社區公共事務等進行有效的監督。但由于社區法律監督體系不健全，監督手段和渠道單一等問題的存在，致使社會成員參與監督的積極性不高、意識不強，社區法律監督的實際效果還不夠理想。

二、推進社區法治建設的具體途徑

1.完善社區法律法規體系。針對社區立法滯后問題，社區法治建設必須堅持立法先行，要根據實踐發展情況，加快修改完善社區法律法規，充分發揮立法的引領作用。首先，確立社區獨立的法律地位，強調社區居民自治性質，明確居民自治權。要明確社區居民在社區內的權利和義務，同時指明實現權利的途徑，以增強其操作性。還可通過明確社區獨立的財務權和人事權以充分保證社區獨立自治。其次，理順政府與社區關系。通過法律明確社區自治事務和政府行政事務，對基層政府的權力范圍應作出明確規定，防止政府行政工作下移和行政權力濫用。政府應尊重社區自治權，立足于培養和提高社區自我管理、自我服務的能力。最后，理順居委會與其他社區組織和單位的關系，賦予它們各自具體的職責，相互制約、相互配合，在此基礎上構建各主體之間和諧高效的工作運行機制。

2.加強社區執法力度，提高執法水平。法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施，再好的法律也要通過實施才能發揮效力，因此，如何執法是社區治理法治化的重要問題。首先，加強社區普法工作。社區執法的力度和水平取決于社區治理主體對于法律知識的了解和認同程度，這是前提條件。所以我們要加強社區法律知識的普及工作，要讓社區居民和社區治理者知法、懂法、守法、用法，要學會依法行使權力和履行義務，運用法律維護居民自身利益，依法處理社區相關事務，促進社區工作有序開展。其次，建立社區高效執法機制，提升社區執法水平。“城市社區執法是指有關城市社區執法主體，為了實現城市社區治理目標，而實施的有關城市行政執法活動的總和，是政府進行城市社區管理的基本手段。”[2]社區執法狀況是一個社區法治水平最直接的標志，也是社區居民利益能否得到保障的直接反映。因此，建立社區高效的執法機制是社區法治建設的一個落腳點。必須理順執法機制，增強執法的協調性，提高執法人員的素質，加強對社區執法工作的科學管理，以便更好地保障社區居民的利益，切實提升社區治理法治化水平。

3.健全社區民主監督制度。監督是現代社會制度完整性、系統性的體現，是現代社會制度應有的組成部分。社區民主監督制度是社區治理的基本要求，也是居民自治權的一部分。鑒于當前社區治理中居民監督往往流于形式化、缺少實質性效果的問題，我們更要在社區民主監督方面下一番功夫。首先，完善社區居民監督機制。社區居民代表大會應依法代表居民對居委會和業委會的工作進行監督，業委會應負責對物業公司進行監督，社區自治組織之間、居民之間也應相互監督。通過健全與完善社區監督制度，促進居民在社區治理和社區公共事務中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。其次，建立合理的責任追究制度。為保障居民的合法權益，必須對違法行為、侵害社區共同利益等行為進行責任追究，也只有這樣，監督制度才能更好地落到實處。

4.營造社區法治文化。法治文化是社區治理法治化的底蘊和根基。只有社區居民真正地成為法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者，法治社區才會真正到來。為此，我們要將法治文化的宣傳融入社區建設，將法治文化的傳播融入社區生活，將法治文化建設滲透到家家戶戶。積極培育法律意識，讓法治思想植根于我們的民族文化之中，讓我們的居民真誠信仰，逐漸形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，積極參與社區公共事務，做一個理性的、文明的、知法并善于用法的法治社會的公民。

[1]魏娜.社區組織與社區發展[M].北京：紅旗出版社，2003:139.

[2]李國旗.城市社區管理法制化思考[J].長沙鐵道學院學報,社會科學版，2007，（3）:56.