大慶法治政府建設的“落點”解讀

冷翠玲，尹 黎，潘 巖

（1.東北石油大學馬克思主義學院，黑龍江 大慶 163318；2.大慶職業學院公共課教學部，黑龍江 大慶 163255）

在國民經濟發展過程中，政府究竟應該扮演什么樣的角色，一直是學者們熱議和研究的焦點。洛克指出：“人民聯合成為國家并受制于政府的一個重大目的，是保護他們的財產（同樣的，還有他們的自然權利）”。[1]政府非常重要，但必須是法治的政府。李克強總理在十二屆全國人民代表大會第三次會議上所作的《政府工作報告》中指出，“要全面推進依法治國，加快建設法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府，增強政府執行力和公信力，促進國家治理體系和治理能力現代化。”從國家治國理政、建設法治國家的目標和具體任務中可以看出國家對加強行政體制改革、創建法治政府的決心和態度。

面對現代國際社會發展的新趨勢和中國經濟社會發展的新常態，在法治政府的建設過程中，我們已經取得了一些進步，但同時我們也應該認識到法治政府建設所面對的困難，不同城市應該根據發展的特點，找準適應自身的法治政府建設的“落點”，避免出現法治政府建設的形式化。

大慶作為一座典型的資源型城市，依靠自身的資源優勢在很長一段時間內，城市建設取得了長足的發展，但幾十年過去，這種城市仍然要面臨資源型城市無法破除的“資源詛咒”。在從“大企業，小政府”到“小政府，大社會”的政府職能轉變和法治政府建設過程中，如何在完成“法治中國”總體目標的同時找到適合這座城市法治政府建設的路徑、找準法治政府良性發展的“落點”，是我們應該思考的關鍵點。根據大慶資源型城市的特點、城市民眾的法治意識狀況以及法治政府建設的現狀，應當從幾個方面出發，作為法治政府建設的“落點”。

一、做好經濟發展的“守護人”

在政治經濟學理論中，圍繞著“手”的問題，“看得見”與“看不見”的爭論長期存在，學者們經常將其作為分析政府職能的學理依據。亞當·斯密認為，君主或國家應當為人們提供國防服務、司法服務以及建立并維持一些公共機關和公共工程。但現代經濟是全球化經濟，任何一個國家都不可能孤立于世界經濟體系之外，誠如亨廷頓所說，“各國之間最重要的政治分野，不在于它們政府的形式，而在于它們政府的有效程度”。[2]習近平總書記在十八屆三中全會強調指出：“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用?！盵3]從經濟維度看，政府職能轉變是現代經濟發展的必然要求，也是法治政府建設的首要“落點”。

作為“油化之都”的大慶，在法治政府建設過程中，要想做好經濟發展的“守護人”，打破資源型城市的“魔咒”，就要保持宏觀經濟穩定，維護市場秩序，彌補市場失靈，促進共同富裕，充分發揮市場對資源配置的決定性作用。要明確城市定位，科學制定發展規劃；優化產業結構，合理選擇主導產業；完善市場監管，確保市場有序競爭；加強公共服務，推動企業技術創新。要用政府權力的減法換取市場活力的乘法，同時營造良好的自然與人文生活環境，既能“近悅之”，留住人才，又能“遠來之”，圍繞本地區位特色形成優勢產業，筑巢引鳳。

二、做好公民權利的“守護人”

充分保障公民的合法權利是衡量法治政府建設的一個重要指標。我國目前的法治政府建設過程中首先面對的就是“官本位”意識，這種源于傳統儒家思想的倫理邏輯，直接導致了政府家長主義作風的嚴重盛行，也成為法治政府建設、公民權利保障的思想痼疾。

中國政府管理體制建構的傳統思想基礎是主體—客體理性，若其極端化就可能導致“自我中心主義”，[4]一旦進入公共管理領域，必然導致權力異化，公共權力被濫用而侵犯公民合法權利。

法治政府建設就是要改變這種權力格局，重新看待人與自然、人與社會的關系，摒棄主體—客體理性，關注對“對象”的尊重與包容，以主體—主體的交互主體性形式實現理性的回歸。同時，要培養政府行政人員的法治思維，培養行政人員的責任意識，樹立新的行政理念，變“官老爺”為“人民公仆”。

作為“文化城市”，大慶在法治政府建設過程中，要建立一個良性互動的政府與社會關系，不斷令社會走向規范化，使公民的合法權利得到保障。同時，要提高政府的信用度。政府作為公眾的代言人、公共利益的分配者、公民權利的維護者，在依法轉變政府職能、依憲行政的過程中，要努力達到法治政府建設執行度與公民權利保障維護度的平衡，使民眾感受到法治政府的“溫度”。

三、做好社會穩定的“守護人”

維護社會的穩定、增強民眾的社會參與度是法治政府建設的重要目標，也是轉變政府職能、推進政府現代化治理能力的必然要求。

作為行政權力的載體，維護社會的穩定和長治久安是政府承載的重要職責。改革開放以來，我國政府職能轉變的實踐證明，社會穩定度的提高、民眾社會參與度的提升需要政府職能的科學定位。但以往的“全能型政府”在導致政府職能和政治權力沒有范圍或邊界的同時，也導致政府行為正當與否沒有清晰的衡量標準，而法治政府建設中所要建設的是“有限型政府”。按照社會契約論的觀點，政府作為公共管理者，其權力來源于民眾權利的讓渡，這一權力的來源決定了政府職能范圍的有限性。故此，要求政府明晰自己的職能范圍，妥善處理好“該做什么”和“如何做”兩個問題。

守護社會穩定，在法治政府建設過程中，大慶應根據自身改革的實際進一步完善政府職能，建構透明責任政府。未來的法治政府建設中，大慶政府應繼續“曬”權力清單，使權力在陽光下運行。通過增強權力清單的透明性，擴大民眾對政府權力的監督渠道和監督力度，提高民眾的社會參與度。同時，民眾社會參與度的提升也會促進政府更好地轉變自身職能，加快法治政府建設的步伐，提高社會的穩定度，實現政府與社會的良性共融與循環。

法治政府建設是個全方位的系統性工程，既需要政府、行政人員、社會、民眾的多方面參與，也需要注重城市本身的“特殊性”，因地制宜地找準法治政府建設的“落點”，使依法行政取得實效。

[1][英]洛克.政府論（下）[M].葉啟芳，瞿菊農，譯.北京：商務印書館，1964：59.

[2]齊衛平，王可園，唐興軍.轉變政府職能的三個認識維度[J].江漢論壇，2013，（9）.

[3]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[J].求是，2013，（11）.

[4]王玉.邏輯與路徑——轉變政府職能與完善政府權責體系[J].理論探討，2014，（1）.