新常態下“掀起全民創業熱潮”的思考與建議

李 想

（中國工商銀行大慶分行，黑龍江 大慶 163311）

經濟發展進入新常態，大慶面臨著經濟增長壓力增大、結構調整壓力增大、民生保障壓力增大、環境優化壓力增大等諸多嚴峻挑戰。市委八屆六次全會審時度勢出招破解這些挑戰，其中一個重要內容就是在全市范圍內迅速“掀起全民創業熱潮”。這是市委高瞻遠矚的戰略眼光和處變不驚的決策定力，是大慶未來實現快發展、大發展的戰略布局與潛力謀劃。

一、大慶新常態下“掀起全民創業熱潮”有其厚重的歷史基礎與精神傳承

大慶從艱辛創業到走向今天的輝煌，本身就是一部創業精神和創業文化的不朽歷史。國務院原副總理、大慶石油會戰工委書記余秋里曾這樣概括和評價大慶精神和創業文化：“除了大慶，沒有哪一個企業的誕生和發展，能與中華民族的精神和命運聯系的如此緊密；沒有哪一座城市未誕生之前，就有了自己的文化厚重底蘊；沒有哪一個企業和城市走過短暫的歷程，卻在中華民族的歷史上銘刻一個輝煌的亮點。”這就是大慶精神和創業文化在中華民族精神史中的顯赫地位。

在一次創業中，以鐵人王進喜為代表的大慶人懷著為國爭光、為民族爭氣的雄心壯志,以“寧肯少活二十年,拼命也要拿下大油田”的豪邁氣概,在為國家作出了巨大的物質貢獻的同時，創造并留下了“愛國、創業、求實、奉獻”的大慶精神以及“三老四嚴”“四個一樣”“五把鐵鍬鬧革命”“縫補廠精神”等一系列先進的創業文化。大慶油田創造了持續27年高產穩產5000萬噸以上的世界奇跡；此后又保持了持續穩產4000萬噸目標。2015年，大慶油田職代會確定了新的創業目標：生產原油3850萬噸、天然氣37億立方米，折合油氣當量4145萬噸，并要將油氣當量4000萬噸穩產持續保持到2020年，這是大慶開啟油氣當量4000萬噸持續穩產的創業新征程。伴隨著大慶一次創業的步伐，1992年，大慶二次創業的標志性載體大慶高新技術產業開發區開始辟建。截至2014年，大慶高新技術產業開發區的經濟總量就占據了大慶地方經濟的50%以上。正是由于大慶一次創業和二次創業精神的強力支撐，大慶的替代產業和地方經濟才持續以兩位數的速度遞增。至2014年，大慶的地區生產總值已經達到了4070億元，其中非公經濟增加值就達到了1038億元，油與非油經濟的比重調整至42.8∶57.2；公有制經濟與非公有制經濟的比重調整至76.4∶23.6，實現了由原來油經濟的一枝獨大到油與非油經濟平分天下的歷史性轉變。目前，大慶的人均GDP收入達到了2.4萬美元，經濟總量和財稅貢獻率分別占到全省的三分之一和二分之一。據中國社科院2014年《中國城市綜合競爭力報告》介紹，大慶在全國332個地級以上城市排序中名列第53位，位居黑龍江省第一位。

大慶經濟總量已是4000億規模的“大塊頭”，人均GDP也超過了中等發達國家的水平，那么，大慶為什么還要在這個時候提出“掀起全民創業熱潮”呢？市委八屆六次全會這樣回答：是大慶面臨“三期疊加”“量價雙降”等內外部經濟形勢壓力的需要；是大慶經濟增長由持續高速轉為次高速、轉為中速，必須通過厚積薄發挖掘潛力的需要；是大慶要更好地解決新常態下經濟結構、產業布局、創新能力、城市活力等發展問題的需要。市委八屆六次全會提供了一組值得警惕的數字：2014年，大慶的GDP增長率僅為4.5%，2015年的預期也只在1.5%左右，大慶經濟的外向度僅為6%。可見，積蓄大慶經濟發展的新動力，化解大慶經濟結構的新矛盾，改善大慶民生發展的新任務，重要的出路之一就在于繼承和發揚大慶創業光榮傳統，在新常態下迅速“掀起全民創業熱潮”。

二、大慶新常態下“掀起全民創業熱潮”的理論思考與觀念提升

市委八屆六次全會指出：盡管“大慶已形成了較好的產業基礎，原油產量雖然開始梯度遞減，但仍處在較高水平，石油化工和裝備制造等產業體系成熟完善；多年培育的接續產業已占到全市的半壁江山，汽車、新材料、農副產品等重點產業發展迅猛，具有較強的成長性和可持續性，沃爾沃、忠旺、伊利等一大批骨干企業正在加快建設和成長，有力支持地方經濟持續壯大；大慶地熱、草原、濕地等資源富集，科技、人才、土地、資金等要素充足，交通市政等功能設施日趨完善，教育衛生等社會事業整體水平較高，城市承載力和綜合競爭能力較強，可持續發展具備堅實的基礎。”但是大慶的發展也面臨著嚴峻的挑戰：經濟發展的壓力日漸增大，結構性矛盾調整的壓力日漸增大，民生保障的壓力日漸增大，環境可持續優化的壓力日漸增大……大慶需要從理論和實踐上厘清“掀起全民創業熱潮”的依據和辦法，從“抓好輿論引導，抓好典型引路，抓好主體培育，抓好平臺建設，抓好政策支持”五個方面迅速掀起全民創業的熱潮。

首先，“掀起全民創業熱潮”是推進大慶經濟轉型、城市轉型的必由之路。在大慶目前的經濟結構中，油化產業的比重仍占規上工業的85.5%以上，服務業只占全市經濟的18.5%，非公經濟也只占全市經濟的25%。加上2015年，大慶原油產量將調減150萬噸，大慶的經濟總量為此將減少63億元，向下拉動大慶經濟1.6個百分點；2015年，大慶石化也進入整月檢修時期，煉量調減也將向下拉動大慶經濟0.4個百分點，這兩個負向拉動就將使大慶的經濟總量降低2個百分點。從削減的角度看大慶的實際增長，市委確定2015年大慶的經濟增速為1.5%，實際增速則是加上這兩個點后的3.5%，這就是大慶發展不容回避的巨大經濟壓力。2015年，大慶將非公經濟的增速定位在6%，實現這個目標的保證因素就在于迅速開展全民創業。大慶油化產業的一枝獨大導致了大慶三個產業比重的嚴重失衡，雖然經過了多年的努力，大慶目前的一、二、三產業的比重依舊處于不合理結構，分別為 4.5∶77∶18.5，這說明大慶的第三產業必須成為產業結構調整的主攻方向，“掀起全民創業熱潮”的首選領域必定就在第三產業。石油是不可再生的資源，石油遞減一定是大慶經濟轉型中的最大問題。借助大慶“城市承載力和綜合競爭能力較強，可持續發展具備堅實的基礎”的有利時機，晚轉不如早轉，等轉不如快轉。通過“掀起全民創業熱潮”來推動大慶的經濟轉型和城市轉型，正是市委這樣高瞻遠矚、未雨綢繆的戰略布局。

其次，“掀起全民創業熱潮”是大慶城市的民生之本和活力之源。解決民生問題，出路在于就業，起步始于創業。大慶目前每年新增就業人口超過5萬人，除了政府、企業提供的崗位安置以外，鼓勵個人創業是最活躍、最根本、最有效的民生辦法，也是實現個人價值，引領社會價值觀發展方向的最有效路徑。一座城市的創業者能否有機會得到發展，是檢驗這座城市有沒有活力的重要標志之一；推動一座城市發展的內生動力，除了產業拓展、科技創新、環境改善、制度變革等因素以外，開展全民創業是吸引人才、挖掘人才、留住人才的主要路徑。讓每個人都能通過創業獲得出彩的機會，應該是大慶這座城市精心打造的民生之本和活力之源。為此，市委書記趙銘在全會報告中明確要求：抓好輿論引導，在全社會營造“支持創業、鼓勵創新、追求成功、寬容失敗”的濃厚氛圍；抓好典型引路，用創業的精神激勵人、用有益的經驗啟迪人；抓好主體培育，鼓勵全民創業，支持草根創業；抓好平臺建設，集聚資源要素，做優創業平臺；抓好政策支持，降低創業門檻，創新投融資模式。可以毫不諱忌地說，大慶新常態下的創業，實際上是立足全民創業基礎上的萬眾創新和創優。2014年，大慶的財政收入實際下降了2.4%；2015年的民生支出又實際增長了3.2%，這一降一升的鮮明對比，總額超過了132億元，就是對大慶為什么要“掀起全民創業熱潮”的鮮活注解：“越是經濟下行、財力緊張，越要把群眾冷暖放在心上，越要把民生福祉抓在手上，確保大慶民生工作走在全省前列。”

三是“掀起全民創業熱潮”是大慶實現可持續發展的原生動力和不竭之源。可以驕傲地說，大慶是一座創業激情始終澎湃且不斷激昂的城市：一次創業創造了持續27年高產穩產5000萬噸以上的奇跡，擎起了共和國經濟的半壁江山；二次創業又持續多年保持了穩產4000萬噸，經濟總量和財稅貢獻分別占到全省的三分之一和二分之一。動力源于壓力，壓力始于機遇。在大慶每個經濟轉型和發展的關鍵節點，大慶精神始終都是我們這座城市活力的靈魂。市委書記趙銘對此充分肯定：“大慶具有光榮的創業傳統，在轉型發展的新時期，要立足創業創新創優，努力營造全民創業、萬眾創新的生動局面。”今年初，原市長夏立華在縣區調研時更具體的強調：“在原油減量基礎上實現新增長，就必須在全力穩住二產，加快提升一產和三產上下功夫。”所謂在“加快提升一產和三產上下功夫”就是我們面臨的挑戰和要抓住的機遇。大慶經濟新常態下的發展只有靠大慶創業精神的智慧和膽略，才有可能實現“調速不減勢、量增質更優”的可持續發展。大慶新常態下實現可持續發展的機遇都有哪些？市委八屆六次全會給予了詳盡的分析：國家對東北老工業基地振興政策的支持和全國資源型城市可持續發展規劃落實的機遇；中石油與我省戰略合作框架協議中重大項目、重大投資計劃入駐大慶的發展機遇；全省“五大規劃”發展戰略中“中俄蒙經濟走廊”龍江陸海絲綢之路經濟帶對大慶輻射的發展機遇……再加上大慶多年形成的較高產業基礎和濃厚的創業氛圍，大慶已經形成的汽車制造、新材料、生物醫藥、現代農業等支柱產業的有力支撐；大慶獨具優勢的地熱、草原、濕地的資源稟賦以及較為完善的城市綜合承載力、美譽度，以及大慶科技、人才、土地、金融、電力等要素的巨大挖掘潛力……時勢清才會目標明，準備足才能措施準。為此市委八屆六次全會提出了2015年工作必須堅持的六個原則和八項重點任務，為大慶經濟的逆勢而上謀劃了機遇和措施上的“無縫對接”，使2015年以致今后一個時期的大慶經濟工作動力不竭、抓而有形、抓而有力。

三、新常態下大慶“掀起全民創業熱潮”工作的四點建議

首先要加大宣傳引導，大力提升全民的創業品質和責任認知。大慶的發展壯大歷史就是一部創業、創新、創優的歷史。大慶要在新常態下迅速“掀起全民創業熱潮”，首要提升的就是眾志成城、萬眾一心的創業品質和創業認知。全民創業需要全民參與，全民參與的檢驗結果只能是持續創業中的不斷創新與創優，這就是大慶新常態下“掀起全民創業熱潮”的本質意義。世界公認的創業品質和創業責任是指創業者應該具有開創性的創業思想、觀念、個性、意志、作風、品質等價值要素。在這個價值要素鏈中，對機遇的認知和把握始終是首位的追求。其次是創業者對創新手段的攫取，它包含對環境和發展趨勢的審視，對產品、服務、商業模式的調整、革新和轉換。其三是創業者對創優做強手段的投入，它包括不滿足現狀的思考和拼搏，在同行業中的不斷做大、做精和做優的規劃與步驟，以及對遠景布局的考量和推進。有資料概括創業者起碼應具備一些創業品質和責任認知，這就是：遠大的理想、堅強的意志、積極的心態、敢為的氣魄、誠信的態度、友善的合作、無私的奉獻。一句話：創業者必須具有汩汩不斷的創業沖動，必須關注一切機遇并創造最新最優的價值。這一點，世界上杰出的創業成功者為我們做出了榜樣。考夫曼基金會主席卡爾施拉姆在他的專著《創業力》中就有一句非常激勵人的話：“創業從闖蕩開始，闖蕩從現在開始！”中國電商巨頭馬云的成功也源于他始終的自信：“我不會因為做了什么而后悔，而會因為沒有做什么而后悔”。微軟公司首席執行官比爾蓋茨最初的創業信念就是不斷“偷偷的跑出家門寫程序”，最終形成了自己“適應生活，創造生活；成功是人格資本；別希望不勞而獲；成功沒有固定式；不要忽視小事；敢于承認錯誤；花錢如炒菜，要恰到好處”的創業價值觀。英國前首相喬治有一個隨手關門的習慣，面對朋友的不解，喬治的智慧是“把一切過去的都留在后面，不管是美好還是讓人懊惱的失誤，然后，你就可以重新開始。”李嘉誠堅信創業的“二八定律”：“一件衣服80%的人都說好看，那我一定會買！一個生意的機會80%的人都說可以做，那我絕對不會去做！因為我堅持了20%別人看不懂的事，堅持了80%的人不堅持的正確選擇！”我國著名創業輔導師譚小芳在創業論壇上更有一句經典的總結語：“創富、創富，只有通過創業才能富！”可見，創業者的創業品質、創業認知和創業沖動對于創業的成功有多么重要。大慶在新常態下要“掀起全民創業熱潮”，首位倡導的就應該是自立自信自強的創業品質和責任認知。這個品質和認知的核心就是通過創業的激情來喚醒全民創業的夢想，承載這個美好夢想的就是我們這座城市“支持創業、鼓勵創新、追求成功、寬容失敗”的發展環境。創業的核心是一個“創”字，需要的是一種從無到有、從舊到新、敢為人先的“創造”精神。從這個角度說，創業者不死，首先是創業精神不死，創業者的精神永遠比能力重要，比黃金珍貴的只有創業者的精神。讓我們記住電商巨頭馬云對創業精神的形象激勵：“今天很殘酷，明天很殘酷，后天很美好，但大多數人死在明天晚上”。

其次要突出主體培育，抓好草根創業、二次創業、創業管理者隊伍三個重點。草根創業是指普通市民、大中專畢業生、下崗待業人員、進城務工人員等的初始創業。初始創業者一般有兩個特征：一是他們想創業，但不知道怎樣去創業；二是有資金等部分資本，但不知道干什么項目合適。培育初始創業者的主要目的是教給他們干什么和怎么干。應采取SYB培訓課程對初始創業者進行培訓。SYB的意思是“創辦你的企業”，是國際勞工組織開發并推廣的SIYB培訓系統中的一個重要組成部分，是專為有愿望開辦自己企業的初創者量身定制的培訓項目。這個培訓項目的重點是先解決創業者的創業觀念問題，強調的是創業者的創業精神永遠高于創業能力。我國從1998年開始引進這套培訓系統并在部分省市開展了試點，江蘇、浙江等省又在培訓中探索出配以小額貸款政策支持的辦法，較好地解決了草根創業者在初創企業時所遇到的創業精神不夠、創業知識欠缺和創業資金不足的問題，探索了以培訓促就業，以創業帶就業的就業促進模式。這一點非常值得我們借鑒、研究并迅速推廣。

二次創業主要也是針對兩類人：一是已創辦了小企業，但經營時間不長、經營經驗匱乏、經營理念不足的人；二是在創辦了自己企業的基礎上還想繼續拓展自己企業的人。二次創業的人“創新”自己企業的愿望比較強烈，他們想通過對企業發展的進一步認知來提升企業競爭力的系統性和完整性，是想進一步改善自己企業經營狀況的二次創業者。SIYB培訓系統的第二步IYB培訓就回答了這個問題：“創辦和改善你的企業”。有資料介紹：世界中小企業的平均壽命是7.1年，我國中小企業的平均壽命是4.9年。據市工商局對我市中小企業的注冊和注銷抽樣調查分析，目前我市中小企業的平均壽命是5.1年。我市中小企業的平均壽命比世界中小企業的平均壽命短2年的事實說明，企業創辦后的健康成長問題，是一個亟待解決的創業者生命力問題。縱觀任何一個企業的失敗無外乎就是五個原因：或創業者精神和道德出現了問題、或企業發展戰略層面出現了問題、或公司治理結構層面出現了問題、或產品技術層面出現了問題、或商業策略、經營模式出現了問題。任何一個企業的經營和發展不怕出現問題，但卻怕不能夠及時的發現問題和有效的解決這些問題。一個企業經歷的挫折多而不倒，經歷的磨難多而不棄，經歷的問題多而不舍，經歷的失敗多而不死，這才是企業真正的智慧、情緒、底蘊、氣質和生命力。史玉柱為什么能給人以震撼?不在于史玉柱在一次次創業中的失敗，而在于史玉柱能從一次次失敗中崛起。IYB培訓所解決的就是企業如何在困境中實現新發展的問題：有理想才可能有企業的成功，不言棄才可能有企業的發展，敢作為才可能有企業的創新，專業化才可能有企業的擴張。

創業管理者隊伍是從創業走向創新，從創新走向創優的一支隊伍，素有一座城市經濟活力風向標的雅稱。SIYB培訓中的EYB培訓，培訓的對象就是企業管理者隊伍，培訓的目標就是如何“擴大你的企業”。在擴大中去發展自己的企業，離不開企業戰略經營的種種要素，諸如企業愿景的發展規劃、企業階段性目標的實施計劃、企業所在行業的潛質和風險、企業競爭力的優勢和劣勢等。對企業管理者的培訓主要是創業精神上的創業能力的強化和提升，針對的就是有一定規模的企業如何強化發展、在同行業中做大做強的問題。EYB培訓認真回答的就是企業管理者迫切需要解答的問題：我為什么要拓展自己的企業？我的企業具備哪些增長潛力？我如何才能使企業獲得最大的增長？我如何將增長戰略付諸實施？EYB培訓師資團隊還非常注重培訓后的接續服務問題，這些服務包括企業發展過程中微觀戰略的診斷，企業發展計劃中實施步驟的修正以及對企業發展跟進的有效監控等。對創業管理者開展有針對性的培訓是提升我市創業質量的有效辦法。

第三是多層級搭建理念先進、要素齊全、資源集聚、載體完備的“眾創空間”。新年伊始，李克強總理就召開國務院常務會議，從國家層面提出了“構建面向人人的‘眾創空間’等創業服務平臺，打造經濟發展新的‘發動機’”的具體要求。明確提出要在創客空間、創新工廠等孵化模式的基礎上，大力發展市場化、專業化、集成化、網絡化的“眾創空間”，實現創業與創新、線下與線上、孵化與投資相結合，為小微創新企業成長和個人創業提供低成本、便利化、全要素的開放式綜合服務。結合實際，我市的“眾創空間”可以先行做好五篇文章：一是建立“大慶創業者”網站。集中人社、工信、民政、工會、婦聯等各個部門的創業資源，在網站上設立“創業者心聲”“創業項目庫”“創業扶持政策”“創業專家咨詢”“創業培訓輔導”“創業技能實訓”以及財會代理、項目研發、中試保障、融資服務等信息板塊，并與各縣區創業基地實現有效的互助鏈接，為創業者創造市場化、專業化、集成化、網絡化于一體的“眾創空間”，使全市的創業者足不出戶就能得到各種創業信息的最大支持。二是搭建創業創新平臺。全面優化市中小企業公共服務平臺和創業中心創業（孵化）基地的服務功能，集聚全市優秀創業服務資源，形成輻射全市甚至周邊市縣的創業服務功能，提高專業化的服務水平；完善經開區中科創業園、市科技成果轉化中心、東北石油大學科技園等服務載體，建設綠地大學科技園孵化器、恒基光伏科研孵化基地、聯想青年創富中心等項目，在企業培育、融資擔保、品牌打造等方面能搭建出不斷創新的創業生態圈。三是按縣區分產業規劃建設創業（孵化）基地。各縣區可針對資源和產業實際，分別設立工業加工型、科技孵化型、龍頭帶動型、商貿流通型、市場牽動型等不同產業性質的創業（孵化）基地，重點解決創業者創業所需要的創業場地、服務資源、要素保障和政策支持等問題。不同的創業基地可以采取政建政營、政建企營、企建企營等不同的運營管理模式，但重點解決的就是如何為小微企業成長和創業者創業提供低成本或無成本的廠房、物流、倉儲、研發、食宿以及法律、財會、信貸、信息、檢驗檢測、電子商務等低成本、便利化、全要素的綜合服務問題。政府則可以通過競標招聘、降低收費、購買服務、資產折舊或資助其他項目建設等辦法給予運營企業必要的經濟補償。四是大力開展創業者的培訓和宣傳教育活動。要充分利用SIYB培訓系統，從想創業、能創業、創大業、創新業的不同角度，分層級培訓我市的草根創業者、二次創業者和創業管理團隊；要深入開展大慶創業精神和創業文化的教育宣傳活動，講創業者的成功故事，選樹優秀創業明星，使“創業者光榮”的風氣成為全社會的追求理念；要廣泛開展小微企業和創業者的法制教育，充分發揮《中小企業政策法規匯編》一書的作用，引導小微企業和創業者大膽踐行大眾創業、萬眾創新的創業理念。五是全方位打造讓創業者安心創業的法治環境。繼續深入抓好行政審批制度改革，完善事權下放各縣區后的監管服務機制，推行責任清單和負面清單制度，大膽改革行政審批傳統模式，不斷優化流程設計，搭建網絡審批平臺；全面審核并公布政府的行政許可和非行政許可事項，嚴肅政策底線，該取消的前置、備案、審批等事項要堅決予以取消，真正把創業的“門檻”降下來；完善大慶創業者投訴服務中心的功能，政府專項檢查和例行檢查應該到大慶創業者服務中心先行備案，說明檢查的時間和目的，得不到批準絕不能開展檢查；實行“企業首次違規沒造成后果不處罰制度”，保障小微企業和創業者的利益最大化。全市所有創業基地都應建立小微企業和創業者法律顧問制度，最大限度地保護小微企業和創業者的利益不受侵犯。

第四是強化和完善政策支持，切實解決創業者創業所遇到的資金等各種瓶頸問題。李克強總理在國務院會議上強調：對全民創業工作“要加大政策扶持”。適應“眾創空間”等新型孵化機構集中辦公等特點，簡化登記手續，為創業企業工商注冊提供便利。支持有條件的地方對“眾創空間”的房租、寬帶網絡、公共軟件等給予適當補貼，或通過盤活閑置廠房等資源提供成本較低的場所。要完善創業投融資機制。發揮政府創投引導基金和財稅政策作用，對種子期、初創期科技型中小企業給予支持，培育發展天使投資。完善互聯網股權眾籌融資機制，發展區域性股權交易市場，鼓勵金融機構開發科技融資擔保、知識產權質押等產品和服務。要打造良好創業創新生態環境。健全創業輔導指導制度，支持舉辦創業訓練營、創業創新大賽等活動，培育創客文化，讓創業創新蔚然成風。結合實際，大慶可以先行做好兩個方面的工作：一是設立創業專項扶持資金。對缺資金的創業者給予貸款貼息；對各縣區建設的創業基地給予建設資金配比；對大專院校、科研院所開展創業項目研發所購進的設備給予相應的資助和補貼；對支持創業的專家團隊給予適當的獎勵；對業績優秀的創業基地和評為“創業明星”的創業個人給予相應的政治待遇和物質獎勵等。二是設立大慶創業投資基金政府引導資金。通過政府資金的引導，吸引國內外知名投資基金在我市設立“創業投資基金”，重點對創業種子期、初創期的小微企業和創業者給予有效的資金支持；聚焦我市主導產業創新和創優項目的發展，支持我市科技型創業企業能夠獲得更多的國家、省各類創業政策和創業資金的支持。

暮色蒼茫看勁松，亂云飛渡仍從容。習近平總書記在河南考察工作時這樣提及新常態：“我們要增強信心，從當前我國經濟發展的階段性特征出發，適應新常態，保持戰略上的平常心態。”大慶新常態下“掀起全民創業熱潮”，就是遵循大慶目前經濟發展規律和潛力要求的科學發展，就是遵循大慶資源稟賦、歷史與現實的可持續發展，就是遵循大慶社會創業創新創優發展規律的包容性發展，是一種經濟發展韌性的自我完善和修復，是在潛力挖掘、回旋空間上做的一篇可持續發展的大文章。“掀起全民創業熱潮”正是源于這種戰略眼光、決策定力和戰略擔當！