油田礦區在創新社會管理中加強思想政治工作的實踐

楊 勇，趙 楓

（大慶油田礦區服務事業部，黑龍江 大慶 163455）

加強和創新社會管理是黨中央在新的歷史時期提出的一項戰略任務，也是中石油集團公司礦區服務系統加強礦區管理、提高服務水平、建設和諧礦區的重要抓手。大慶油田礦區服務事業部（以下簡稱油田礦區）作為相對獨立的工礦型企業，社會依托比較少，在尚未完全市場化、社會化之前，責無旁貸、義不容辭地成為礦區社會管理創新的主體。當前，在利益多樣化、社會信息化、思想多元化的背景下，如何在礦區創新社會管理中有效加強思想政治工作，使其恰到好處地發揮作用，為油田礦區創新社會管理提供強有力的保障，從而更好地維護礦區穩定、促進礦區和諧，已經成為重要而緊迫的實踐任務。

一、油田礦區創新社會管理的實踐

礦區社會管理是以礦區和諧穩定為目標，通過礦區主導、多方參與，運用多種資源與手段，規范礦區社會行為、協調礦區社會關系，化解礦區社會矛盾、解決礦區社會問題，維護礦區社會穩定、促進礦區社會和諧的活動和過程。

油田礦區創新社會管理是貫徹黨中央和集團公司具體要求的一項戰略舉措。近年來，中央對加強和創新社會管理高度重視，將其作為提高黨執政能力和鞏固黨執政地位，全面建設小康社會和實現國家長治久安的重大任務進行安排和部署。集團公司將加強和創新礦區社會管理作為企業更好履行社會責任的創新點來強力推進，明確提出“創新礦區管理，加強社區黨建和居委會建設，努力把地方政府惠民政策和服務功能落實到礦區，把商業化社會服務引入社區，讓職工群眾享有更多優質高效服務。”在《中國石油美麗礦區建設綱要》中，進一步確立了“政府公共服務、社會專業服務、志愿者服務及礦區綜合服務體系健全完善”的社會管理目標。2012年以來，按照集團公司加強和創新社會管理的總體要求，油田礦區加強領導、深入研究、明確重點、強力推進，積極借助政府力量，廣泛依托社會資源，以基層社區為單元，以滿足百姓實際需求為出發點，初步建成了集“礦區綜合服務、政府公共服務、社會專業服務和志愿者服務”“四位一體”的社區服務綜合體系，走出了一條地企合作、資源共享、服務群眾、促進和諧的礦區社會管理創新之路。截至2013年年底，大慶油田礦區已建成乘新一小區、怡園小區等6個社區服務綜合體，兩年后社區服務綜合體將達到35個，覆蓋全油田礦區。以“社區服務綜合體”為模式的大慶油田礦區創新社會管理，打造了一刻鐘“便民服務圈”，延伸了服務內容，基本實現了“七個不出園”（日常生活用品購買不出園、簡單就餐洗理不出園、基本休閑健身不出園、普通尋醫問藥不出園、一般政務辦理不出園、水電物業通信繳費不出園、常規養老入托不出園），受到集團公司、油田公司和大慶市各級領導以及社會各界的充分肯定和高度評價。

二、思想政治工作在大慶油田礦區創新社會管理中的作用

礦區社會管理，說到底，就是對礦區居民百姓的管理和服務。在創新社會管理實踐中，油田礦區充分發揮思想政治工作優勢，在凝聚思想、破解難題，提升礦區社會管理水平上發揮了重要作用。一是思想政治工作為礦區社會管理提供了思想保證、精神動力和輿論支撐。思想政治工作是一切工作的生命線，油田礦區始終堅持思想引領，結合礦區實際，提出了“五大員”（千家萬戶的服務員、形勢任務的宣傳員、社情民意的信息員、維護穩定的調解員、成本費用的核算員）“六個家”（把物業社區建成溫馨之家，把醫療診區建成健康之家，把公交車輛建成流動之家，把園林綠化建成生態之家，把托幼園所建成希望之家，把離退休活動室建成孝敬之家）“六個礦區”（親情礦區、經營礦區、法治礦區、現代礦區、標準礦區、文化礦區）等系列重要思想，在廣大干部員工中形成了思想共識。同時，以“家和萬事興”為主題，連續兩年舉辦了家園文化節，借助油田內外媒體、《和諧家園報》、企業網等途徑，激發了員工群眾參與的積極性、創造性和主動性，形成了齊心協力推進礦區社會管理的良好局面。二是思想政治工作促進了礦區社會管理新問題的解決。油田礦區從城市功能看，生活服務配套設施不健全，政府公共服務在礦區沒有完善的平臺，油田員工、社會人員等相關利益群體多、人數多、訴求多，增加了創新社會管理的難度。在實踐中，油田礦區堅持思想政治工作到群眾中去做、依靠群眾來做，緊緊依靠非在崗黨員，緊緊依靠威信高、公道正派、熱心公益的居民骨干，建成了72個油田社區黨員聯系服務站，成立了由82個專業團隊、近1.2萬居民組成的“和之韻”群眾藝術團，建立了15個“愛心大姐工作室”，開展了學習教育、小區管理、互助互濟等特色活動，架起了企業與居民溝通的“連心橋”，充分調動居民的積極性，引導居民幫助企業做好思想工作，使不穩定因素在小區得到有效化解。三是思想政治工作充分體現了礦區社會管理的油田特色。大慶油田是石油系統的一面旗幟，在加強和創新礦區社會管理工作中，更要爭先鋒、做表率、當典型。油田礦區高舉大慶紅旗，把大慶精神所體現的“三老四嚴”“四個一樣”的優良傳統作風與礦區管理服務緊密結合起來，大力倡導并推行“三定”（定責、定位、定額）“三令”（以風為令、以雨為令、以雪為令）“三化”（服務標準化、形象禮儀化、內務規格化）“三特”（特殊天氣、特殊日期、特殊群體）的“四個三”管理體系，在全油田率先恢復崗檢，堅持思想政治工作“四到”（問題到現場去查，辦法到群眾中去找，效果到小區里去看，滿意到用戶中去評）、走動式管理，促進了礦區綜合服務水平的提高，在中石油叫響了礦區服務品牌。2013年集團公司礦區服務系統工作會議專門介紹了大慶油田礦區的經驗，并在大慶召開了社會管理現場推進會。

三、思想政治工作在油田礦區創新社會管理中需要強化的功能

隨著礦區創新社會管理的不斷深入，思想政治工作的主體、內容、形式、環境都發生了深刻的變化，只有牢固樹立以人為本的群眾觀，從群眾的思想實際出發，持續強化思想政治工作的功能，才能不斷增加戰斗力與親和力。

（一）強化激勵凝聚功能

油田礦區的社會管理，體量大，涉及75萬員工群眾；范圍廣，涵蓋百姓生活的方方面面。面對如此艱巨的社會管理任務，必須要有全礦區高度的思想統一，才能充分調動上上下下、方方面面的力量。加強思想政治工作要把思想凝聚作為首要任務，通過內容豐富、形式多樣的思想政治工作載體，進一步激發駐礦單位、地方政府、礦區居民、社會各方的參與積極性，切實增進礦區團結和睦，不斷增強礦區社會管理活力。

（二）強化教育引導功能

當前，油田礦區已進入到價值取向更加多樣、多變的階段，這在給社會帶來活力的同時，也造成了需求的千差萬別，社會問題日益呈現出訴求主體增多、訴求層次提升、訴求內容豐富的特點。在社會管理實踐中加強思想政治工作，就要充分增強教育引導功能，綜合運用宣講、啟發、動員、監督、心理疏導等方法，引導居民群眾準確認識、分析和對待形勢、大局和困難，營造健康和諧的思想輿論氛圍。

（三）強化協調穩定功能

近幾年，雖然油田不斷加強民生改善，一些矛盾和問題逐步得到緩解和化解，但是一些深層次問題解決的難度仍然很大，油田礦區面臨的穩定、治安形勢依然復雜。在創新社會管理實踐中加強思想政治工作，就要充分增強社會調節功能，做好預警防范，提高礦區社會應對各種突發事件和抵御風險的能力，降低防范思想成本，減少社會不和諧因素，為創新社會管理提供安定和諧的環境。

（四）強化聯系群眾功能

礦區服務屬于民生行業，處于聯系群眾最緊密、服務群眾最直接的前沿陣地。創新礦區社會管理，從本質上講，也就是做好礦區的群眾工作。加強思想政治工作，就要進一步強化聯系群眾功能，搭建起面對面、心貼心的廣闊企民溝通平臺，營造聯系群眾、依靠群眾、愛護群眾、關心群眾的社會導向，倡導礦區干部員工到居民百姓中去摸實情、找辦法、抓典型、提精神、葆真情，充分汲取群眾智慧營養，永葆企民魚水情，使社會管理見到實實在在的效果。

四、油田礦區創新社會管理中加強思想政治工作的實現路徑

按照思想政治工作“四個功能”的強化方向，在創新社會管理中加強油田礦區思想政治工作，一要突出導向性，唱響主旋律、增強正能量；二要突出群眾性，營造礦區和諧人人建設、和諧礦區人人共享的良好氛圍；三要突出實踐性，注重解決居民群眾關心的實際問題。具體來說，就是要實施“五項工程”：

（一）實施思想教育工程，弘揚主旋律

在社會意識多樣化的形勢下，加強思想教育有利于確立主導、凝聚共識、減少沖突、增進認同，營造積極健康的輿論環境，推動社會和諧。對于大慶油田礦區來說，要以“愛祖國、愛油田、愛家園”為宗旨，持續搞好三項教育。深入開展社會主義核心價值觀教育，積極推進社會主義核心價值觀進小區、進廣場、進診區、進車廂，采取媒體宣傳、公益廣告展播、故事宣講等有效形式，廣泛宣傳“富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業、誠信、友善”24字基本內容，進而引領礦區社會思潮、凝聚礦區社會共識，把礦區居民團結在中國特色社會主義偉大旗幟之下。深入開展大慶精神鐵人精神教育，以“再學大慶精神，弘揚優良傳統”為主題，持續開展“石油魂·大慶精神鐵人精神”宣講、向大慶新鐵人李新民學習活動，組織參觀鐵人紀念館、油田歷史陳列館和石油科技館，并通過建設企業精神教育基地、矗立鐵人雕像、開展主題征文、主題演講等多種方式，弘揚傳播大慶精神鐵人精神，使大慶精神鐵人精神深入人心。深入開展形勢任務教育和系列主題教育，利用各種媒體和平臺，宣傳油田改革發展穩定的方針政策，宣傳和諧礦區建設的美好前景，宣傳礦區發展的有利形勢，同時，持續開展以“和諧”“共建”為主題的系列教育活動，把廣大居民凝聚到“建設和諧礦區、推進礦區發展”上來。

（二）實施載體創新工程，激發社會管理活力

創新載體，有利于讓思想政治工作更好地貼近實際、貼近居民、貼近生活，切實增加社會管理的人本性、柔軟性。建立“大政工”體系，健全由礦區黨組織為主導、地方政府支持、駐礦單位協調推進、員工居民廣泛參與、黨政工團齊抓共管的全員、全方位、全過程的“大政工”管理體系，使思想政治工作融入社會管理活動的全過程。探索居民自治組織，突出群眾自主管理、自治活動，積極推進民間群眾性的藝術團、文體協會、學會、文藝沙龍、志愿服務隊、各類興趣小組等自治組織的建立，搭建起居民“自我管理、自我服務、自我教育、自我提升”的網絡。同時，采取交叉任職、建立聯席會議等形式，加強礦區基層單位與社區黨組織、居委會的工作協調和溝通，確保礦區社會管理職能落實到位。發揮網絡新媒體作用，網絡在人們的生活、學習、工作中發揮著越來越重要的作用，要把其作為思想政治工作的新陣地、新渠道、新形式和新載體，鼓勵和支持礦區單位創辦社區家園網、QQ群、微博、微信等網絡平臺，積極開展內容豐富、健康向上、群眾喜聞樂見的企民連心活動，寓社會管理于網絡教育之中。

（三）實施文化引領工程，豐富居民精神文化生活

隨著經濟社會的發展，居民對精神、文化、生活環境等方面提出了更高要求。礦區文化作為構建和諧礦區的關鍵和基礎，以及創新社會管理的切入點，就顯得越來越重要。豐富礦區文化，必須以文化惠民、文化樂民為導向，堅持軟件和硬件兩手抓、兩手硬。持續深化礦區家園文化建設，礦區不僅是礦區員工的精神家園，也是工作和生活在礦區的油田居民的共同大家園。油田礦區必須以“家園”為定位，在充分汲取多年來礦區文化傳統基礎上，持續深化家園文化建設，努力形成一套適應礦區發展要求、具有礦區特色的家園文化體系。開展群眾性精品文化活動，立足油田員工群眾精神文化需求，圍繞“傳播家園文化、提升百姓素質、引領和諧風尚、豐富百姓生活”，堅持群眾自編、自創、自演，依托廣場開展廣場舞、器樂、舞蹈、大合唱、秧歌、太極比賽等群眾喜聞樂見的活動，依托社區服務綜合體開展百家宴、趣味運動會、棋王大賽、球王大賽等鄰里和諧活動，吸引群眾廣泛參與，讓群眾成為文化建設的主角。加強文化陣地建設，強化礦區文化場館、老年活動室、設施、器材的管理和維護，鼓勵創建文化示范區、黨員聯系服務站、愛心超市、道德講堂等特色文化陣地，支持駐礦單位、社會團體以各種形式興辦圖書館、收藏室、閱覽室、健身房、琴行以及書社、畫廊等文化場所，實現文化資源有效利用和共享。

（四）實施典型培育工程，發揮居民骨干示范引領作用

廣大居民群眾既是社會管理的對象，也是社會管理的參與者，尤其是居民骨干更在構建和諧礦區中發揮著不可替代的作用。思想政治工作要堅持到群眾中去做、依靠群眾來做，按照“抓出特色、以點帶面、發揮作用”的思路，挖掘、培養一批居民典型，引領社會新風、推動礦區發展。大力選樹“向上、向善、向美”的居民典型，面向油田廣大居民，圍繞孝親睦鄰、熱心公益、助人為樂、共建家園等方面，開展感動家園人物、道德先鋒、文明居民、文明乘客、安全衛士、形象大使、陽光老人等各類評比活動，調動其建設美好家園的積極性和主動性。廣泛宣傳居民典型，發揮各類傳媒和宣傳陣地的作用，對居民典型進行全方位宣傳，持續開展鄰里故事大家講、大家談、大家贊等活動，真正讓其紅起來、靚起來、響起來。拓寬居民典型參與社會管理的平臺，彰顯居民骨干群眾工作優勢，切實把條件優秀的居民骨干推薦到樓棟長、網格化管理員等崗位上。同時，持續開展以“礦區是我家，建設靠大家”為主題的和諧礦區共建活動，推進巧手靚家園、綠地認養、文化樓道建設、植親情林、義務巡邏、平安建設、關心下一代等互動活動，延伸居民典型參與社會管理的渠道。

（五）實施人文關懷工程，著力解決居民所思、所盼、所求

融洽的人文關系、和諧的工作生活氛圍是創新社會管理的助力器。要通過實施人文關懷工程，搭建企業與居民溝通的橋梁，切實關注居民需求，更好地為居民服好務。做好心理疏導，針對弱勢居民群體易于走向極端的特點，借助愛心工作室、家庭理事會、心理輔導站等組織以及居民骨干的力量，積極有效進行溝通交流，掌握居民所思、所盼、所求，幫助居民打開心結、理順情緒，緩和或化解矛盾，最大限度地避免可能引起的不穩定，真正發揮“安全閥”功能。抓好維穩工作，建立信息收集、預情分析、整改處理、效果評定“四位一體”輿情疏導機制，及時發現和掌握居民思想上的熱點、難點、焦點問題，超前進行教育、防范，妥善解決苗頭性、傾向性問題。同時，將解決思想問題同解決實際問題結合起來，建立“關愛承包網絡”、志愿幫扶體系，做到“照顧離退休老同志、關愛下崗人員、關心弱勢群體、關注低收入家庭”。搞好民生服務，持續改善民生，推進小區改造、綠化美化、設施完善等系列民生工程，切實增進百姓福祉。同時，踐行責任、履行使命，扎實做好物業、醫療、公交、園林、幼教、離退休等礦區服務工作，努力贏得百姓滿意，凝聚全社會共建美麗礦區的強大合力。