開展社區教育服務本區域終身學習的調研
——以大慶廣播電視大學為例

周硯清

（大慶廣播電視大學，黑龍江 大慶 163311）

通過對大慶社區居民、社區工作站工作人員的訪談、調查，了解社區發展的情況、特點和居民現有的素質水平、未來發展的需求等，掌握社區居民的教育需求內容，為開發出更加多樣化、動態化更具生命力和活力的適合社區的教育方式提供理論依據，探索以終身學習為導向的社區教育新模式。

一、調查研究內容

1.通過查閱文獻，了解國內外研究現狀，確定調查研究的意義。查找開展大慶社區教育存在的制約癥結，在發展終身學習目標下，本區域開展社區教育的條件。

2.開展社區教育專題調研，深入了解大慶社區居民組成，在充分把握社區居民的教育需求內容、層次的基礎上，明確、強化以社區居民需求為導向的教育供給。

3.積極開展社區教育試點實驗，探索社區教育服務本區域終身學習的有效途徑。

4.與時俱進推陳出新，兼顧人文關懷與地域特色，創新教育模式，合理利用各種資源搭建全民終身學習網絡平臺，形成以終身學習為導向的區域社區教育新模式。

二、調查研究方式

（一）研究的基本思路

1.以發展終身學習、合理構建區域社區教育模式為研究視角，從需求調查入手研究大慶全民終身學習對社區教育的新要求，制定符合民情、區情的社區教育的實施方案，實現“按需施教”。[1]

2.需求調研實質上是前提性研究。采用問卷調查為主，訪談調查為輔的研究方法，先編制好“大慶社區工作站基本情況調查問卷”“大慶社區居民課程需求調查問卷”“社工師培訓意見反饋問卷”“大慶社區居民的教育需求調查問卷”和“大慶社區教育現狀訪談提綱”。根據不同社區人群、不同層次需求劃分，最后進行整理統計作趨勢分析，來確定社區教育工作方向，為下一步社區教育工作開展提供準確的信息。通過社區教育試點實驗項目的實踐性研究，逐步建立符合本區域社區居民需求的社區教育模式。

（二）研究方法

1.文獻研究法。根據研究目的和調查需要，通過查閱文獻來獲得相關資料，清晰本調查研究設計的相關概念，全面準確了解所要研究的問題，找出事物的本質屬性，從中發現問題。在本課題研究中，總結國內社區教育及終身學習的優秀經驗，了解國內社區教育領域的研究現狀，并發現研究尚存的問題和明確研究內容，[2-3]為實現大慶區域全民終身學習、構建社區教育模式提供理論支撐。

2.調查研究法。在科學方法論和教育理論的指導下，運用問卷調查的方式，有目的、有計劃地搜集有關大慶社區居民對社區教育的需求，從而獲得社區教育的科學認識。對大慶市區內70個社區工作站進行專題調研，對大慶社區居民進行抽樣問卷調查，并進行數理分析和趨勢判斷，從定量角度了解、診斷大慶社區居民具體、詳細、多樣化的教育需求，全面了解他們對社區教育課程的需求度。根據不同的需求程度來調整教育供給。

3.訪談研究法。訪談研究是通過與被調查對象進行交談而獲取有關信息的一種研究方法，便于開展雙向交流，與問卷調查相結合，可以作為問卷調查的補充。補充和豐富定量研究，使調查研究更全面、真實。選取大慶社區工作站工作人員代表、教師代表、社區居民代表進行訪談，了解他們對社區教育的認知度、認同度、滿意度以及個性化需求，用以佐證和補充問卷調查的結果，力求研究真實性和有效性。

4.行動研究法。行動研究泛指以實踐中的實踐者為主體，以實踐者在實踐中遇到的問題為課題，在實踐中并為了實踐的一種研究活動。本調查研究以提高行動質量、改進實際工作、解決實踐問題為首要目標。把調查研究與實踐相結合，將社區教育理論研究與試點試驗項目開展同步推進，使研究的成果更具現實指導意義。

三、調研過程和結果

（一）走訪社區

為了更好地對本課題進行探索研究，課題組分別采用行動研究法與問卷調查法對大慶全市社區教育展開專題調研，以便進一步提升大慶電大對社區工作的教育服務功能、更好的找準工作的切入點、按需施教，探索電大社區教育的成功之路。

2013年6月24日至7月8日，共10組20人對市區內70個社區進行社區教育專題調研。調研采取走訪、征求建議和意見、調查問卷、抽樣調查、重點調查、座談等形式，充分聽取各社區工作人員和居民不同意見。調研期間共走訪社區工作站70個、工作人員322人，居民197人，發放調查問卷762張，組織專題座談會討論5次。

2013年7月16日，大慶廣播電視大學召開了社區教育專題調研總結會議。在總結會上，10個小組認真統計分析本組調研內容，站在不同的角度剖析調研中的每個問題，形成了各具特色的調研報告根據各社區實際形成了詳盡的調研報告。為課題組提供了研究的第一手資料。

（二）調研數據及分析

1.社區工作人員。調研市區的70個社區工作站承擔了原有街道辦事處的所有行政職能和公共服務職能，基本上內設、計生、人武、民政、司法、城管、衛生等工作機構，承載著轄區內的黨建、精神文明、社會治安綜合治理、文化、科技、教育、衛生、計劃生育、安全生產、黨管武裝等多項職能。從市民政局采集的數據顯示：2013年大慶市社區工作人員總數為1727人，協管員為2551人，轄區人口為143萬人。按照全國社區專業工作人員按人口全國配比為0.3‰，大慶市配比為0.08‰。社區工作人員專業化比例低于全國平均水平，且多數是一人多崗，工作量大。對調研的市區70個社區工作站基礎設施建設情況中的建筑面積、計算機數量、教室作了專項統計分析，結果顯示，具備實施現場教學條件的有93%，有網絡教室的只有7個，但各個社區工作站的計算機配備數量具備開展遠程教育的基本條件。各個社區工作站的人員組成都含有公務員、事業人員、工人、人事代理、聘用人員、技校生、公益性崗位。受教育情況:公務員、人事代理、聘用都是本科畢業，無職稱要求；公益崗位（協管員）都是40～50人員，沒有學歷要求也不享受職稱待遇；事業編制、工人編制有學歷要求，每個社區2～3人；技校生每個社區1～2人，有學歷要求。多數社區工作人員要求培訓個人崗位范圍的業務技能，希望得到社工師考前輔導，居委會人員不需參加培訓。大慶電視廣播大學開展的社工師考前培訓從內容、管理、師資各方面反響非常好。

2.社區居民。從社區居民對社區教育的了解問卷分析，42%的社區居民選擇不知道，其余選擇聽說過；在課程選擇上，要求講授心理咨詢、家庭安全知識、衛生保健、家政服務知識內容居多；學習形式的選擇以課堂專題講座居多，遠程教育學習居次；教育內容的選擇要求精彩生動新穎居多。

通過調研數據分析，可以看出社區居民教育需求的多樣化、差異化，電視廣播大學開展社區教育如何滿足社區居民的教育需求，這將是本研究的一個重要的依據。

（三）社區教育實踐活動

在社區教育試點實驗項目開展的過程中，我們始終秉持“生活即學習、學習即生活”的終身學習理念。從基本生活入手，堅持邊研究、邊實踐、邊總結、邊提升。因為大慶電視廣播大學社區教育工作起步較晚，在借鑒、學習國內先進省市的社區教育工作成功經驗的基礎上，[1-3]開展了一些試點實驗項目。試點實驗項目開展的過程中，我們以“項目+網站+基地”的模式開展工作，也有一些成效。目前大慶電視廣播大學面向社區、調查社區、研究社區、服務社區的社區教育工作正漸次有序推展。

1.社區工作人員素質提升項目。大慶是全國率先進行社會管理體制改革的城市，在2012年撤街道辦事處改設社區工作站，實行三級扁平化管理。改制完成后，由于政府簡政放權加之全面實行社區網格化管理，使社區工作站工作量激增且新增人員成分復雜，社會工作者專業化比例降低。從民政局獲取的數字顯示，目前大慶專業社會工作者占總人口的比例是0.08‰，大大低于我國0.3‰的水平。根據實際調研取得的數據，每個社區工作站都含有公務員、事業、人事代理、彩虹工程、聘用等多種成分。社區工作人員素質提升是大慶電視廣播大學在認真調研仔細分析的基礎上開展的第一個實驗項目。該項目由兩部分組成，一是社區工作站工作人員業務能力培訓。二是初級中級社工師考前培訓。該項目已開展2年，5期共培訓539人、年通過率高達23%。項目的開展提高了社區工作者的專業化水平，提升了社區工作人員的知識技能。免費送教育送高質量服務是項目實施初衷，卻得到了源源不斷的社區教育宣傳員、宣傳隊，可謂“處處有朋友、人人能交心”，保證了今后與社區協作能做到“進得了門、說得了話、辦得了事”是我們的意外收獲。

2.干部素質提升項目。干部素質提升項目是大慶電視廣播大學緊緊抓住黨中央提出的大規模培訓干部、大幅度提高干部素質的戰略任務這一契機，立足于大慶的實際情況，創建了大慶干部在線學習平臺。干部在線學習可供干部自主選擇學習內容、自我調劑學習時間、緩解工學矛盾，是一種拓寬干部教育培訓渠道的新舉措。網站定期發布干部網絡培訓計劃和課程，供干部自主選學，并通過在線測試等方式鞏固、檢驗網絡學習效果。干部在線學習中心在管理上實行實名制、學年制、學分制、建檔管理制等制度，實現了對學習干部的有效管理。現已開展了薩爾圖區、紅崗區共602人的干部在線教育。大慶干部在線學習平臺按照統一規劃、分級負責、試點先行、分步實施的工作部署，堅持以人為本、自主選擇的原則，以干部需求為導向、以網絡平臺為載體、以學分制管理為手段，實現網上“教、學、管、考”功能。

3.體驗式學習基地合作項目。“道德銀行”是大慶市讓胡路區乘風街道乘風第三社區借鑒銀行的操作管理模式，于2010年2月創新推出，這也是大慶電視廣播大學首選的體驗式學習基地合作項目。道德銀行位于投資100多萬元建成的社區志愿者服務基地的一樓，柜臺后面分成6類業務辦理窗口，如美德儲蓄、愛心支出、訪求、招募等。居民來到道德銀行可以根據自己的需要，直接選擇不同窗口獲得服務。行長由社區書記擔任，儲蓄員由社區志愿服務明星擔任。具體操作方法是依托現有社區、樓架構，由社區設立“總行”，樓設立“分行”，儲蓄業務由社區具體操作，實現對居民的無縫覆蓋，構建起完善的“銀行”工作體系。

一是銀行模式，把道德量化，成為社會正能量的傳送帶。居民一旦入住，就成為道德銀行的儲戶，并受道德銀行儲戶行為規范的約束。“道德銀行”向每名開戶居民建立了一張“儲蓄臺賬”，內容包括“儲戶”的基本情況和儲蓄明細等。儲蓄項目涵蓋鄰里互助、公益活動、愛心捐助、認養綠地、幫老助殘、扶貧幫困等多個方面。每發生一筆業務，樓長便及時去總行登記。將居民服務社區、服務群眾的行為量化累積，賦予價值。社區每月召開一次樓長會議，將收集的好人好事進行量化評分情況進行公布，評選道德樓棟、道德富翁、道德家庭。

二是愛心分紅，讓美德增值，成為弘揚真、善、美的互助載體。在鼓勵居民積極奉獻愛心的同時，也讓其享受到儲蓄“紅利”，通過“量化存取”實現愛心美德的“保值增值”。“儲戶”道德積分達到一定數額后，社區向其家庭及工作單位出具“愛心證明”。協調幫助“儲戶”優先享受推薦就業、參軍、辦理信貸等優惠待遇。當居民需要幫助時，銀行就組織志愿者為其提供服務，如幫助維修服務、義診、贈醫送藥、職業介紹等。

三是形成風尚，將效益放大，成為社會和諧因子的孵化器。“道德銀行”現已開戶2356戶，呈現出“儲蓄”上癮、人人爭做“道德富翁”“你追我趕、你有我優、你優我特”的良好發展態勢。社區是一個共生的系統，需要轄區成員共同建設、共同參與。通過宣傳引導，駐區單位紛紛爭做道德“大戶”，目前已有5家熱心公益事業的企業參與到“道德銀行”建設活動中。在活躍社區文明創建工作的同時，極大地促進了社區各項工作，已形成“奉獻—回報—奉獻”的良性機制。

“道德銀行”儲蓄活動的開展，使居民在社區中自控、自律意識增強，自覺規范自身言行，自身素質得到提升，社會公德意識增強。在社會中，社會責任感增強，大局意識、環保意識、法律意識、文明意識、集體意識有所提高。在家庭中，能夠正確認識自己的位置，思想上從“為我”到“我為”，發生了質的轉變。

“銀行存的是錢，咱們的‘道德銀行’存的是道德，‘銀行’把大家做的每一件好事，都及時地‘儲蓄’起來，將愛心‘量化存取’，讓美德‘保值增值’，最后‘提取’的必將是社會風尚的進步、市民變得更加文明、社會變得更加和諧，其社會效益不可估量。”這是大慶市文明辦給予的評價。的確，“道德銀行”儲蓄活動實現了居民素質的整體提升，探索出了一條加強市民思想道德建設的路子。目前，大慶市文明辦正準備將“道德銀行”在全市推廣。

4.開放大講堂公益課項目。社區教育的開展，教師隊伍建設是關鍵。社區教育教學模式有別于普專、遠程教育階段原有模式。為保證教師盡快轉換角色適應新的社區教育模式，加快社區教育課程資源建設，在充分利用大慶電視廣播大學及其遠程教育平臺課程資源、干部在線課程資源的基礎上，自2013年9月10日至2013年12月28日歷時3個月，大慶電視廣播大學開展了針對社區教育的“開放大講堂暨青年教師賽課”“開放大講堂精品課建設專題研討會”等活動。課程內容色彩紛呈，其中《感知濕地 親近大慶》《明清縣衙》《家庭服藥的正確方法》等課程獲得大慶廣播電視大學開放大講堂精品課程。期間，共錄制開放大講堂課程35門，總時長1500分鐘。并刻錄成視頻課程，通過后期精心制作傳到大慶社區教育網站，供居民學習。

四、結束語

社區教育是滿足全民學習、終身學習、構建終身教育體系的重要途徑。它既是一定社會經濟發展的產物，在全面提升人的素質的同時，也能促進社區建設及社會經濟的發展。對應于大慶地區經濟社會發展，我們的社區教育怎樣去對應地區經濟社會發展的需求，如何滿足社區居民不斷增長的教育需求，這是電視廣播大學、從事社區教育人員必須思考的問題。探討大慶社區教育服務全民終身學習方面存在的問題及其對策研究，目的是促使大慶社區教育走入科學性的、可持續的發展軌道，最終完成學習型社會的建設目標。幾年來，我們運用科學的方法進行了大膽的實踐，深入到大慶70個社區進行社區教育專題調研，獲得了大量準確、翔實的第一手資料，為調查研究提供了基礎。同時了解社區居民的教育需求，及時調整教育供給，探索適應區域終身學習的社區教育發展模式。“項目+網站+基地”的模式是現階段開展社區教育工作的優勢資源整合的一種先進模式，對促進大慶經濟社會發展、促進社區建設、實現全民終身學習具有重要意義。總之，社區教育的發展必須緊密結合區域經濟社會發展現狀，在點上深化辦出特色、面上擴張擴大影響的基礎上，整合資源統籌發展，更好地踐行“服務居民、服務社區、服務政府”的社區教育宗旨，辦好居民滿意的社區教育。

[1]陳乃林.建設區域性學習型社會的實證研究報告[M].北京：高等教育出版社，2010.

[2]劉伯奎.社區教育實驗理論與實務推展[M].北京：中央廣播電視大學出版社，2013.

[3]楊志堅，張少剛.中國社區教育發展報告（2012年）[M].北京：中央廣播電視大學出版社，2013.