依法治國(guó)視閾下大慶市依法行政的對(duì)策分析

陳學(xué)濤

（東北石油大學(xué)馬克思主義學(xué)院，黑龍江 大慶 163318）

依法治國(guó)視閾下大慶市依法行政的對(duì)策分析

陳學(xué)濤

（東北石油大學(xué)馬克思主義學(xué)院，黑龍江 大慶 163318）

依法行政是依法治國(guó)的重要內(nèi)容。政府及其工作人員的權(quán)力是由法律授予的，行使行政權(quán)力必須依據(jù)憲法和法律。政府依法行政是貫徹依法治國(guó)方略，提高行政管理水平的基本要求，體現(xiàn)了對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則。對(duì)大慶市依法行政的現(xiàn)狀談了自己的看法，并提出了自己的建議。

依法治國(guó)；依法行政；大慶市

黨的十八屆四中全會(huì)明確提出了要深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府的要求，并制定了一系列相應(yīng)措施。大慶市加強(qiáng)依法行政是貫徹本次會(huì)議精神的重要體現(xiàn)。

一、依法行政的概念及原因

依法行政是指國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員依據(jù)憲法和法律賦予的職責(zé)權(quán)限，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，依法進(jìn)行管理的活動(dòng)。

政府堅(jiān)持依法行政極其重要。過(guò)去政府管了太多的事情，行政長(zhǎng)官權(quán)力過(guò)大，導(dǎo)致以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的事件太多，特別是行政不透明使得權(quán)錢交易司空見(jiàn)慣，腐敗問(wèn)題已經(jīng)影響到了經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。未來(lái)，中國(guó)還要進(jìn)行更為深化的市場(chǎng)改革，為了維護(hù)市場(chǎng)公平，就必須行政透明化，必須依法行使權(quán)力，必須將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里，讓權(quán)力在公開、透明的狀態(tài)下依法行使。這樣，才能降低行政成本，才能提高市場(chǎng)效率，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)。政府，要作好市場(chǎng)的守夜人，政府不能既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員，更不能吹“黑哨”。

二、大慶市依法行政的現(xiàn)狀

近年來(lái)，大慶市各級(jí)政府通過(guò)不懈努力，依法行政取得了明顯成效。

（一）依法行政意識(shí)和能力明顯提高

第一，在公務(wù)員考試時(shí)，增加法律知識(shí)在相關(guān)考試中的比重，對(duì)從事行政執(zhí)法、政府法制等工作的公務(wù)員，進(jìn)行專門的法律知識(shí)考試。第二，強(qiáng)化了對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)。第三，規(guī)范性文件備案審查工作扎實(shí)開展。對(duì)審查依據(jù)、工作流程、書寫格式都有嚴(yán)格把關(guān)，同時(shí)也有詳細(xì)的案例分析和問(wèn)題回答。既堅(jiān)持抓規(guī)范性文件審核、備案的日常工作，又堅(jiān)持抓規(guī)范性文件備案監(jiān)督示范工作。這些都有效地促進(jìn)了行政工作人員依法行政意識(shí)和能力的提高

（二）依法行政的機(jī)制和制度逐步完善

第一，全市各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)普遍推行行政執(zhí)法責(zé)任制，建立了獎(jiǎng)優(yōu)罰劣機(jī)制，將依法行政納入到最終的績(jī)效考核之中。第二，市政府制定和出臺(tái)了《大慶市實(shí)施行政許可工作制度》《依法行政暨行政執(zhí)法責(zé)任制考核評(píng)議辦法（試行）》和《全面推進(jìn)依法行政工作五年規(guī)劃》等規(guī)章制度，把依法行政確定為政府基本行政準(zhǔn)則，保障政府制度的暢通運(yùn)行。第三，行政決策的實(shí)施和監(jiān)督問(wèn)責(zé)制度逐步完善。

（三）行政執(zhí)法監(jiān)督方式得到加強(qiáng)

第一，政府加強(qiáng)了對(duì)下級(jí)政府和本級(jí)政府各部門的層級(jí)監(jiān)督，取得了嚴(yán)謹(jǐn)有序的監(jiān)督效果。第二，健全對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的績(jī)效評(píng)估制度，加強(qiáng)對(duì)決策權(quán)、審批權(quán)等行政權(quán)力運(yùn)行的重要崗位的監(jiān)督，實(shí)行嚴(yán)格的決策責(zé)任追究制度，將行政執(zhí)法責(zé)任追究落實(shí)到每個(gè)崗位和個(gè)人。第三，自覺(jué)接受黨的監(jiān)督，同級(jí)人大及常委會(huì)的監(jiān)督，政協(xié)以及民主黨派和群團(tuán)組織的民主監(jiān)督。

雖然近年來(lái)我市依法行政工作取得了一定成效，但和建設(shè)法治政府的目標(biāo)相比還存在著差距，在一定程度上影響了政府效能的提高和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。

（一）依法行政的意識(shí)有待加強(qiáng)

一些行政機(jī)關(guān)對(duì)依法行政重要性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有把依法行政和具體工作實(shí)際相結(jié)合，習(xí)慣于傳統(tǒng)管理模式，輕法律手段重行政命令，不重視法律的規(guī)范和引導(dǎo)功能，依法行政的主動(dòng)性、自覺(jué)性不強(qiáng)。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部在進(jìn)行重大決策時(shí)程序意識(shí)淡薄，決策前沒(méi)有進(jìn)行充分的調(diào)查研究和科學(xué)論證，沒(méi)有經(jīng)過(guò)聽證、合法性審查、集體研究等程序，就擅自作出決策，導(dǎo)致決策背離實(shí)際，難以落實(shí)，造成社會(huì)資源的浪費(fèi)。

（二）具體行政行為不規(guī)范

第一，有法不依。這一問(wèn)題突出表現(xiàn)為部分執(zhí)法部門和工作人員違反法定程序、濫用自由裁量權(quán)和超越職權(quán)干涉市場(chǎng)手段能夠解決的問(wèn)題。第二，效能不高。一些單位缺乏效能和服務(wù)意識(shí)，不能積極履行法定職責(zé)，對(duì)行政相對(duì)人申請(qǐng)的事項(xiàng)拖延應(yīng)付，不能及時(shí)解決，違反依法行政“高效便民”的基本原則。第三，推諉扯皮。對(duì)一些公共服務(wù)性、沒(méi)有經(jīng)濟(jì)利益的領(lǐng)域，相關(guān)部門之間存在推諉扯皮現(xiàn)象，致使行政相對(duì)人無(wú)所適從或公共服務(wù)缺位。第四，重罰輕管、以罰代管，行政執(zhí)法利益化。

（三）行政執(zhí)法監(jiān)督乏力

第一，認(rèn)為執(zhí)法監(jiān)督就是查錯(cuò)糾偏，忽視事前監(jiān)督和事中監(jiān)督兩個(gè)環(huán)節(jié)，偏重于事后監(jiān)督，導(dǎo)致違法行為得不到有效預(yù)防和控制。第二，行政執(zhí)法考核制度不健全，執(zhí)法監(jiān)督礙于情面，執(zhí)法責(zé)任追究制度落實(shí)不力。第三，社會(huì)監(jiān)督渠道不暢，政務(wù)公開程度不高，社會(huì)監(jiān)督不能有效實(shí)現(xiàn)。

三、大慶市完善依法行政的對(duì)策

為更好貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)法治政府，大慶市應(yīng)按照黨的十八屆四中全會(huì)的要求，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)依法行政工作。

（一）推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

轉(zhuǎn)變政府職能是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的核心和關(guān)鍵。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，重視運(yùn)用法律和經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)調(diào)控和監(jiān)管職能，著力發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，大力優(yōu)化以法治環(huán)境為主的政務(wù)環(huán)境。繼續(xù)深化行政制度改革。精簡(jiǎn)放權(quán)，努力提高行政效率。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

積極開展有關(guān)依法行政的宣傳與教育，強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，定期對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行依法行政知識(shí)的考核，將培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績(jī)作為評(píng)先和任職晉升的依據(jù)之一，確保全市政府法制工作機(jī)構(gòu)健全、人員到位、職責(zé)明確，從而培養(yǎng)一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍。

（三）進(jìn)一步完善政府行政決策機(jī)制

要認(rèn)真落實(shí)依法決策、科學(xué)決策、民主決策的要求，按照法定程序行使決策權(quán)。完善以政府為主體、公眾廣泛參與的行政決策機(jī)制。進(jìn)一步完善公眾參與重大行政決策的規(guī)則和程序，增強(qiáng)行政決策透明度和公眾參與度，完善重大行政決策聽證制度、合法性審查制度，堅(jiān)持重大行政決策集體決定制度和評(píng)價(jià)制度，減少?zèng)Q策失誤造成的損失。

（四）強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督

完善依法行政監(jiān)督體系，通過(guò)監(jiān)督及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、規(guī)范行政行為。嚴(yán)格按照《政府信息公開條例》的規(guī)定，通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)及媒體等，及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開政府信息。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和媒體監(jiān)督的作用，完善群眾舉報(bào)投訴制度，拓寬群眾監(jiān)督渠道，依法保障人民群眾對(duì)行政行為監(jiān)督的權(quán)利。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政復(fù)議法》及其實(shí)施條例，暢通行政復(fù)議渠道，做到有案必受、依法辦案、公正審理。加強(qiáng)行政執(zhí)法評(píng)議考核，對(duì)不依法履行職權(quán)或者違反法定程序或權(quán)限的行政行為，依照有關(guān)行政執(zhí)法責(zé)任追究制度從嚴(yán)治理。

〔責(zé)任編輯：李敬晶〕

DF312

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1002-2341（2015）02-0147-02

2014-11-20

陳學(xué)濤（1991-），男，山東臨沭人，碩士研究生，主要從事馬克思主義理論研究。