產業創新影響經濟增長質量的路徑、創新的方向及激勵機制

張桂芳，任保平

（1.廊坊師范學院經濟學院，河北廊坊065000；2.西北大學經濟管理學院，西安710127）

產業創新影響經濟增長質量的路徑、創新的方向及激勵機制

張桂芳1，任保平2

（1.廊坊師范學院經濟學院，河北廊坊065000；2.西北大學經濟管理學院，西安710127）

產業創新通過產業技術升級、產業結構調整、產業多樣化和產業創新速度四個途徑影響經濟增長質量，但是這些影響往往都不是確定的。在考慮經濟增長質量的情況下，需要對產業創新的方向進行引導。就中國的發展實踐而言，促進全要素生產率的增長仍然是重要的，同時需要兼顧生態環境和社會適應性的發展要求。應通過市場機制、政策激勵和制度保障來引導產業創新的方向，以提高中國經濟增長質量。

產業創新；經濟增長質量；影響路徑；激勵機制

提高人類的社會福利水平，即經濟增長質量是經濟學追求的一個主要目標。然而，著眼于經濟高速增長的發展機制卻往往忽略了經濟增長質量的提高。產業創新無疑是技術進步和提高經濟增長質量的一個主要推動力，但它對于經濟增長質量的影響并不確定。如創造性毀滅引起的收入分配效應可能在短期內引發更大的不平等問題，要素替代性技術創新可能造成部分群體的大量失業和資源消費結構的變化，多樣化創新也會加劇整體資源的稀缺程度，而專業化引起的經濟風險在社會層面和個體層面同樣令人擔憂。考慮到這些問題，對于產業創新的評價就變得有些復雜了。社會需要什么樣的產業創新？產業創新背后的激勵機制是什么？如何引導創新行為向著政策制定者確定的方向發展？要回答這些問題，首先必須回答我們需要什么樣的經濟增長質量這個問題。本文擬從經濟增長質量的角度對產業創新與經濟增長的關系進行探討。

一、產業創新與經濟增長質量的界定

產業創新和經濟增長質量的概念都包含了豐富的信息和內容。對于產業創新，雖然沒有一致認可的界定和分類方法，但是通過文獻梳理能夠找到容易被人們接受的觀點。學術界對于經濟增長質量研究的時間并不是很長，積累的文獻也非常有限。值得慶幸的是，對于經濟增長質量的研究已經取得了一些重要成果，其中包括一些經驗研究和政策研究。這些研究提供的可操作的分類方法，能夠幫助我們對經濟增長質量進行界定，并將之與產業創新對應起來，以便于從中發現二者間的聯系和反饋機制。

1.產業創新的內涵

實際上，經濟增長的過程就是一個產業創新的過程。十八世紀的紡織業和采礦業、十九世紀的石油和化學工業、二十世紀的交通運輸和信息產業，都是一個時代經歷了巨大增長的標志。然而，令人疑惑的是，長久以來創新以及產業創新與經濟增長的關系在經濟研究中卻沒有受到應有的重視。相對于創新引起的增長效應分析，經濟理論更關心資源配置帶來的效率改善。雖然有奈特、熊彼特這樣的大師對創新傾注了巨大的熱情，但是直到羅默開啟了內生增長理論研究的先河之后，創新才成為經濟學家研究的“寵兒”。［1］

亞當·斯密在《國富論》中指出，國家財富的增加在于分工，而分工之所以有助于經濟增長，一個重要的原因是它有助于某些機械的發明，這可以被稱為對“創新”的初始定義。［2］1912年，熊彼特第一次正式提出“創新”的概念，并指出“創新就是建立一種新的生產函數，把一種從來沒有過的生產要素和生產條件的‘新組合’投入到生產體系中”［3］。這一理論對后來眾多領域的技術創新研究都產生了重要而深遠的影響。熊彼特認為，經濟發展就是一個結構性轉型的過程，創新導致新行業的出現和老行業的淘汰，他稱之為“創造性破壞”。薩維奧蒂（Saviotti）認為新產品、新活動和新要素是技術變化的結果，導致了經濟成分的變化和創新的出現，并且認為產業創新是一個經濟實現長期持續增長的必要條件。［4］英國經濟學家弗里曼（Freeman）是第一位系統提出產業創新理論的學者，他認為產業創新包括技術和技能創新、產品創新、流程創新、管理創新（含組織創新）和市場創新。［5］波特認為，從本質上看，產業創新就是當資本（人力和物力）相對于勞動力和其他資源稟賦更加充裕時，國家在資本和技術密集型產業中發展比較優勢。［6］普昂（Poon）認為，產業創新就是制造商成功地從生產勞動密集型低價值產品向生產更高價值的資本或技術密集型產品轉移的過程。［7］

雖然研究者們對于創新的定義各有側重，但是概括起來，產業創新包括三個方面的創新，即產業技術創新、產業結構創新和產業多樣化創新。本文將這三個方面的創新與中國的實際結合起來，分別研究它們與經濟增長質量的關系。

2.經濟增長質量的內涵

經濟增長質量不僅關系到財富的生產，也關系到財富的分配；不僅關系到經濟增長對當代人福利的影響，也關系到后代人的可持續發展；不僅關系到物質財富的生產，也關系到經濟增長對社會秩序和生態環境的影響；不僅關系到對財富生產效益的經濟評價，也關系到增長過程中引起的社會問題、生態問題和環境問題的綜合考量。因此，經濟增長質量不是單純的經濟增長，而是一個提高人類福利水平的過程，主要涉及經濟增長的福利變化與成果分配，以及資源利用和生態環境代價［8］。20世紀70年代以來，發展實踐者們已經感知到投入工業化和經濟增長的努力并沒有導致發展中國家的貧困和不平等現象顯著減少。他們未能讓貧困地區人口的基本要求得到保障，比如水、電力、醫療和基礎教育。在一些地區，社會指標惡化，而整體國內生產總值卻顯示出相當可觀的增長率。因此，人的基本需求已成為利益的焦點［9］。發展的目的被看作是減少大規模剝奪和給予所有人完整生活的機會。滿足人民群眾基本需求的優先發展政策應該是重視基礎教育、營養、衛生和保健，不僅直接有助于減輕貧困和生育力降低，通過有效利用資源也提高了直接和間接的國家生產力和經濟增長質量。

巴羅（Barro）給予增長質量一種很寬泛的概念，他把經濟增長質量理解為與經濟增長緊密相關的社會、政治及宗教等方面的因素，具體包括受教育水平、預期壽命、健康狀況、法律和秩序發展的程度，以及收入公平等。這預示著，人類的經濟發展觀開始從僅僅注重效率增長向以人為本、分配公平、幸福感、自由和生活質量轉移。［10］吳國一等認為，擴大人們的選擇是提高經濟增長質量的一種體現，是提高人的能力以及自由度的過程，從而使人類過上健康長壽的生活，并有獲取知識的權利和享有體面的生活。對自由的引申，使人類的能力、機會和選擇對發展做出積極貢獻。［11］鈔小靜等在總結了上述文獻的基礎上，將經濟增長質量的內涵界定為經濟增長的結構、穩定性、福利變化與成果分配，以及資源利用和生態環境代價四個維度。這種分類方法為分析經濟增長質量提供了可操作的概念性框架，也是目前所能看到的文獻中最為權威的一種劃分方法。本文借鑒這一分類方法，將經濟增長質量與產業創新聯系起來進行研究。

3.產業創新與經濟增長質量之間的關系

借助于對產業創新內容和經濟增長質量內涵的分類，我們能夠較為容易地厘清和表述產業創新與經濟增長質量的關系。這些關系主要體現在兩個方面：一是產業創新的各個方面對經濟增長質量各維度可能產生的影響，二是既定的經濟增長質量目標要求產業創新給予恰當的反饋。需要指出的是，在創新內容之外，還有一個決定了創新影響大小的極為重要的變量：創新速度。創新的速度過快，創新的負面影響就更為嚴重。這也是我們必須考慮的一個問題。

二、產業創新影響經濟增長質量的路徑

產業創新是提高經濟增長質量的主要力量，因為它是將知識形態轉化為物質形態，從潛在的生產力轉化為現實生產力的過程，創新結果是產業成長和發展的推動力量。在經濟的變化過程中，產業創新通過產業技術升級、產業結構調整和產業多樣化三種形式作用于經濟增長質量，創新速度也切實影響著經濟增長質量的變化。

1.通過產業技術升級影響經濟增長質量

產業技術擴散形成產業內創新，即對原有產品進行技術創新并在整個產業得到普及，產品質量得到改善，生產技術得到提升，最終引起產業技術升級。產業技術升級對經濟增長質量的影響體現在三個層面上：

第一，從經濟層面看，產業技術升級的影響集中表現為三個效應：增長效應、分配效應和沖擊效應。所謂增長效應，是指產業技術升級往往伴隨著全要素生產率的提高，以及社會總產出的增加。增長效應提高了人均收入水平，對于社會福利的持續改善具有深遠影響，但是并非人人都能分享增長帶來的好處。在這個過程中，舊產品和舊企業被淘汰，在創造就業的同時也引起了失業；要素相對價格發生變化，勞動者收入可能提高也可能降低，低技能勞動者更容易受到沖擊，在創造增長的同時引發了收入分配問題。這就是產業技術升級引起的收入分配效應。除了帶來經濟增長和引起收入分配的變化以外，產業技術升級還會對經濟增長產生沖擊，引起經濟波動。這也是真實經濟周期理論的現實基礎。

第二，從社會層面看，產業技術升級通過引發社會問題影響人們的福利水平。技術升級帶來的失業和收入分配的變化引起了許多社會問題，諸如勞動技能的喪失、人的心理的扭曲、犯罪率的上升、各種游說活動的增加，以及對社會保障造成的壓力等。不過產業技術升級引起的組織變化對社會的影響并沒有得到深入討論。有些技術升級可能引起產業組織趨于分散化，如網絡技術的升級引起產業分工的細化，有些技術升級則可能引起產業組織趨于集中。此外，資本時代的技術升級使整個企業組織和社會組織在資本的支配下運動，而信息時代則提供了一個虛擬世界來滿足“產業人”對溝通的需要。

第三，從資源和生態環境的層面看，產業技術升級的影響也不確定。技術升級可能依賴于資源的大量投入或新能源的使用，這有可能緩解經濟增長對生態環境和資源供給產生的壓力，也可能加劇這一壓力，或者引起新的問題。從經濟史的角度看，歷史上的產業技術升級更多地體現為一類資源對另外一類資源的替代，實際上反映了人對稀缺程度變化的一種反應。短期來看，這種反應總是緩解了資源壓力，但從長期來看，其無法掩蓋人類對資源進行掠奪和對生態環境進行破壞的本質。因為，新的替代的發生總是意味著某類資源稀缺程度的上升。

2.通過產業結構調整影響經濟增長質量

產業結構包括產業的占比結構、產業的空間結構和產業的組織結構三方面內容。產業結構創新意味著三次產業或者更詳細的產業劃分在比例上的變化，或者產業空間布局以及產業組織和市場結構發生的變化。產業結構調整對收入在群組之間、地區之間的分布有重要影響。此外，產業空間結構的變化對于人們的日常生活和工作產生重要的沖擊，對于公共品的供給和需求、社會組織的運行、家庭倫理關系的維護、傳統與變革的平衡都有重要影響。這些影響可能為個人帶來了額外的成本，也可能引致許多新的社會成本，削弱產業結構調整所帶來的福利增進效應。

各個產業在國民經濟中占比的變化首先決定了各個產業的就業變化，這對許多普通的就業者和具有專用性技能的勞動者都會產生影響。更為一般地講，產業占比結構的變化會引起所有資源和要素就業需求的變化，因而對于資源的使用來講，可能一些資源的需求量在逐步增加。從資源和生態的角度來看，這意味著產業結構調整加劇了生態壓力和資源壓力。理想的情況是產業結構調整向著更有利于生態環保的方向發展，但這并不是必然的。畢竟經濟主體，無論是政府和企業的行為，都決定于其所受到的約束和激勵。產業結構占比的調整可能違背資源稟賦和比較優勢原理，造成效率的損失。而與技術進步的方向相一致，并與資源和要素稀缺程度變化相符的結構調整能夠提高經濟運行的效率。

產業空間結構的調整對于區域經濟、社會平衡發展有著極為重要的影響，這一點已經被人們所注意到。比如產業在地區之間的分布差異增加了交通規劃和調度的難度，產業在城鄉之間的分布差異造成了人力資本、公共產品、信息媒介等在城鄉之間的分布差異，強化了城鄉之間的二元結構。此外，產業的空間布局影響著人的流動性，而流動性的變化往往對傳統造成沖擊。包括對家庭作為社會微觀組織的基礎地位的沖擊、對家庭倫理關系的沖擊、對社會價值觀的沖擊，以及對習俗、慣例作為社會調節機制有效性的沖擊。這些沖擊會產生直接的經濟成本，更重要的是引起人們的沖突，包括代際沖突和不同價值觀群體之間的沖突。化解這些沖突需要付出成本。

總的來說，有一點必須明確，無論是競爭性市場主導的產業結構調整，還是強勢政府主導的產業結構調整，并非都有利于增長質量的改善。因為經濟主體，無論是企業還是政府都有自己的目標函數，并受到可獲得的知識和信息的約束，沒有理由認為它們的行為必定會導致經濟增長質量的改善。產業結構調整可能傾向于提高資源消耗性產業的比重，也可能向著資本密集型方向邁進，這都取決于技術進步的方向、要素相對價格的變化、國際市場的長期變化，以及政府的目標。

3.通過產業多樣化創新影響經濟增長質量

產業外創新，即格羅斯曼和赫爾普曼所講的產品創新，開發出新產品，形成新產業，引起產業多樣化。產品創新或者多樣化創新擴展了人們的消費集，對于社會福利的提高具有更為根本性的意義。［12］多樣化創新構造了多樣化的社會生活，淡化了機器對人類就業統一性的改造色彩，避免了許多社會問題。多樣化創新為增長提供了源源不斷的激勵，是人類社會不斷前進的動力之源。但是，如同技術升級一樣，在多樣化創新的好處未能惠及之處，則是新產業淘汰舊產業引起的失業（包括資本的失業）和苦難，傳統與新潮的碰撞引起的社會價值觀的分裂和痛苦。具體地講，有以下幾個方面：

一是產業多樣化導致更多的職業和人類的消費選擇。更多的選擇意味著更多的功能，以及更好地適應個人需要。因此，產業多樣化能提高人類福利。產品、服務等多樣化使人們能夠從不同的觀念和生活方式中進行選擇，為人類的發展擴展出更大的空間。

二是產業多樣化能夠增強社會福利。僅僅通過效率提高取得的經濟增長意味著隨著時間的推移勞動需求下降，這往往會導致失業。假設收入、社會認可和幸福感與人的職業地位有關、由于需求方面的制約因素和社會經濟不公平加劇，缺乏多樣化可以引發經濟體系崩潰。在這個意義上，不同部門之間更好的平衡使得多樣化經濟不太容易受到外部的沖擊。經濟發展本身并不一定會增進一個國家的社會福利，但經濟危機確實對福利分配有負反饋。多樣化則會降低風險，此外，地區和國家的多樣化和靈活性可以防止技術鎖定。

三是產業多樣化有利于增強經濟的穩定性。具有更高產業多樣性的地區可以獲得更穩定的經濟增長和更低的失業率，主要原因是經濟多樣性可以消除該區域產品的需求波動。當產業擁有多樣化，即有大量的產業品種時，每個單一品種對整體生產率的影響會減弱，因此，導致生產率的波動較小，從而增強經濟穩定性。產業出現多樣化時，當一個產業遭受沖擊時，企業可以及時調整產品品種來抵消沖擊。且富裕國家的企業更多依賴于涉及更多種投入的技術，所以，相比于貧困國家，富裕國家的經濟波動性更小。［13］

四是產業多樣化趨向于分散一個經濟體中的經濟、政治和社會權利，權利的分散可以促成更加民主的社會制度。然而，前提假設是人類對社會中知識信息的獲取是公平的。

4.產業結構創新的速度影響經濟增長質量

產業創新的速度在一段時間內可能超過了人類社會的應變能力，引起人類社會面對快速變化時出現的許多不適反應。比如，大規模的失業、收入結構的急劇變化、社會組織形式跟不上經濟變革的步伐、資源消耗速度的突然變化，以及對生態環境產生的驟然破壞，都讓人類社會措手不及。經濟危機、社會危機和生態危機都在快速的產業變革中接踵而來，人類在享受物質生活水平縱向提高的同時，也承受了巨大的痛苦。如果技術升級的速度較快，產業創新對社會和生態造成的沖擊就更嚴重，有可能在快速發展的過程中為人類留下不可磨滅的傷痛記憶，這在人類發展史上已經多次上演過。

三、經濟增長質量目標下產業創新的方向

經濟增長質量的內容并非是完全兼容的，由經濟增長質量的四個維度出發確定的產業創新的方向也并非是一致的。在不同的發展時期，人們面臨不同的生存壓力和發展需要，對經濟、社會、生態等因素的評價會有很大不同。就中國的實踐而言，對增長的需要仍然是迫切的。但是，對于社會穩定性和適應性的要求，以及對良好生態環境的需要也在不斷上升，因此，在促進經濟增長的同時，需要對產業創新的方向進行統籌。

1.鼓勵效率改進型產業創新，提高全要素生產率

全要素生產率的來源包括技術進步、組織創新、專業化、生產創新、人的素質提高等。全要素生產率增長體現的是要素投入對產出增長貢獻以外的、不能被要素投入解釋的那部分產出的增長，主要來源于創新驅動、科技進步以及專業化等。在我國的勞動力、土地等生產要素投入面臨瓶頸之時，提升全要素生產率是提高經濟發展質量的重要途徑。

鼓勵效率改進型產業創新，從依靠要素投入轉向從制度建設、科技創新和改革中尋找紅利，促進產業技術升級，提高資源利用效率，加大對人力資本與技術研發的投入，促進勞動力要素合理流動，提高勞動生產率，才能引致規模收益遞增，激活中國經濟增長潛力。中國全要素生產率的增幅在過去一段時期一直高于國際標準，主要原因在于大量勞動者從農業部門轉向生產率更高的工業部門，但是最近幾年出現了下滑趨勢。如果能夠開展大規模技術改造，增加研發投入，并能降低市場準入門檻，使得民營經濟能夠進入到壟斷行業，全要素生產率則有望獲得提升。

但值得注意的是，產業創新如果是要素投入驅動型，則有可能降低全要素生產率，不論是資本投入型還是勞動投入型的要素投入，都不會提高全要素生產率。

2.鼓勵資源節約型產業創新，改善生態環境

我國工業化和城市化的發展所帶來的環境問題日益加劇，環境容量越來越有限，整個生態環境十分脆弱。因此，未來經濟的發展應該以環境的承載能力為基礎，尊重自然規律，以資源節約型產業創新為突破口，發展綠色科技，倡導環境文化和生態文明，努力構建一個經濟社會環境相互發展的社會體系。

推動產業技術創新，發展綠色科技，必須在有利于資源再生和循環利用的基礎上依靠新的技術進步和技術創新，減少生產過程中環境的外部性，提高生態經濟效益。企業通過綠色技術創新，開發各種能節約原材料和能源的產品，提高原材料和能源的利用效率，對產品進行回收、再生產和復用，減少生產過程和產品在使用過程中對環境的污染，降低資源利用的成本，減少環境成本，降低經營成本，能夠在市場競爭中取得較強的競爭力。

3.鼓勵多樣化產業創新，增強經濟穩定性和提高發展活力

不同于產業技術升級和產業結構調整，產業多樣化對經濟增長質量的影響是確定的。前文已經明確指出，產業多樣化有利于經濟和社會的穩定。此外，從經濟增長史的角度看，新產業的出現是經濟持續增長的一個主要表現，從這個意義上講，產業多樣化創新是創造新的經濟增長點的重要途徑。

四、產業創新影響經濟增長質量的激勵機制

1.市場激勵

企業利潤的源泉是創新，企業之間競爭的實質與核心是新技術下產品的競爭，這無疑構成了約束企業人力資本市場的重要方面，其激勵約束機理在于，充分競爭的產品可以使優秀的經營者的能力與努力轉化為良好的經營業績，從而提高營業利潤。企業基于利潤導向和迫于競爭壓力進行創新是產業創新最為持久的力量，市場機制在激勵企業進行創新以追求利潤和應對競爭壓力方面是最為有效的。所以，在產業創新的過程中，首先要重視發揮市場機制的作用。主要應從以下幾方面做起。

（1）建立良好的競爭秩序。市場經濟的競爭秩序是在以市場機制為基本調節方式的經濟體系中，市場行為主體在一定的競爭規則和政府政策的約束下，爭取有限資源以獲得最大利潤的行為關系及其整體性表現。市場經濟的活力和動力來源于競爭，競爭秩序是市場經濟秩序的核心。市場機制的有效與否直接取決于是否存在競爭以及競爭是否有效，而競爭是否有效則直接取決于市場競爭秩序是否有效合理。如果缺乏競爭，或者競爭秩序混亂，市場調節就會失效。所以，平等競爭、文明競爭、有序競爭既是現代市場經濟的重要標志，也是市場經濟健康發展的重要條件。

（2）消除市場進入壁壘。如果不存在市場進入壁壘，沒有外力干預的市場競爭機制將導致最優的社會福利結果。一般而言，市場進入壁壘，比如技術壁壘、企業戰略性進入阻遏和政府進入管制，都是靜態無效率的。但是如果這些壁壘的存在有利于動態效率及社會福利的改善，那么政府對此就無需進行干預；反之，就應消除這些妨礙市場進入和自由競爭的壁壘。有一點必須明確，政府消除壁壘的行為應該具有有效性和公平性。否則，將阻礙實現結構優化效益、規模經濟效益、科技進步效益、科學管理效益等方面，對我國經濟增長方式的轉換起著消極作用。

（3）完善市場結構。商品經濟的發展，迫切需要建立多門類、多層次的市場，把整個經濟活動納入市場的軌道。但是，如果市場結構不健全，市場機制不完善，各類市場不配套，則不能適應商品經濟的發展需要。因此，需要發展多元化市場，除了繼續擴大消費品市場外，還要大力發展生產資料市場，逐步開辟和完善各種生產要素市場。并且在每類市場的內部，要完善各個相對獨立的營銷層次，并把各項經濟行為有序地銜接起來，充分發揮市場的綜合功能，促進商品經濟的發展。

2.政策激勵

國家還應從以下幾個方面給予產業創新政策上的激勵。

（1）補貼政策。在信息對稱的情況下，政府研發補貼政策能降低企業研發活動的成本，起到激勵企業投資于研發活動的效果。因此，可以通過補貼政策鼓勵那些有利于提高經濟增長質量的產業，如環保產業，高技術產業等。

（2）研發政策。我國目前的科技政策偏重于提高地區的科技研發能力，然而在提高地區的科技吸收能力、促進技術的擴散等方面，科技政策則存在較大欠缺。未來我國科技政策應更多地扶持在增強區域吸收科技創新的能力以及在擴大技術擴散的范圍等方面，并在加強產學研合作等方面實施更多的舉措。同時應加強研發資源的整合，避免資源的浪費。

（3）貿易保護政策。根據國家的產業政策，選擇能促進經濟的長遠發展和產業結構的合理化、高級化的產業加以保護，以及對技術水平高，環境污染小的產業加以保護，使其在產品質量和價格上具備更多的競爭優勢。

（4）組建產業聯盟。產業聯盟的成立能夠改變企業創新模式，以往的技術創新都是企業各自為戰，聯盟成立改變了創新的模式，更多的產學研機構合作、集成各自優勢開發新技術，形成新的產學研創新機制。

3.制度激勵

為了更好地發揮產業創新對經濟增長質量的影響，我國還應在制度上對產業創新進行激勵。

（1）鼓勵創新，完善知識產權法、專利法。即對技術創新成果個人所有權的承認和保護。在市場經濟體制下，每個社會成員的技術創新成果都是一種技術商品。技術創新者所獲得的市場激勵，無非就是技術創新成果作為商品所實現的自身價值。技術創新成果既然具有商品的屬性，就必須承認創新者本人對它的所有權或產權。和其他一般商品的產權制度一樣，技術商品的所有權本質上就是一種產權報酬的索取權。

（2）保護市場競爭，完善反壟斷法。中國現行反壟斷法是分散在價格法、反不正當競爭法、招投標法以及眾多的行政性法規之中，缺乏一部統一和系統的法律規定。在這種情況下，中國目前也缺少一個獨立和權威的反壟斷執法機關。反壟斷法與其他法律制度不同，與反不正當競爭法也不同，因為它的任務不僅是要同大企業集團或者壟斷企業限制競爭的行為作斗爭，而且還要同政府濫用行政權力限制競爭的行為作斗爭，這就要求執法機關具有相當大的獨立性和足夠大的權威性。而就中國現行反壟斷法的執法機關來說，即便是工商行政管理部門，它們也不具有足夠大的獨立性和權威性。這說明，中國不僅亟待制定一部系統和完善的反壟斷法，而且也需要建立一個獨立的和高度權威性的反壟斷執法機構。

（3）增強制度性激勵，加快政府體制改革。主要是完善政府考核和官員晉升機制，逐漸將政府和官員的目標導向修正到與經濟增長質量方向一致的軌道上來，激勵各級政府和官員在保增長的同時，重視生產方式的轉變和產業結構調整。此外，應綜合考慮東中西部發展的不平衡性，對各地區政府各項考核權重進行適當調整，并在稅收返還等方面給予地區性和行業性的傾斜，鼓勵地方政府全面衡量經濟增長的數量和質量問題。［14］

（4）維護社會穩定，完善社會救濟制度。產業創新可能引起企業破產，這種破產可能是行業性的，也可能是地區性的。社會救濟制度必須考慮到這種由于產業創新而引起的各種社會問題，包括養老和再就業兩個方面。應建立經濟預測和應對機制，提供再就業培訓和勞動力轉移制度，以及完善針對特殊人群的社會補貼制度，并加大對產業創新過程中受損群體子女在受教育方面的支持力度，盡可能地避免產業創新造成新的機會不均等的出現。

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責任編輯：蔡 強

F120.3

A

1005－2674（2015）11－075－07

2015－07－10

定稿日期：2015－10－10

張桂芳（1982－），女，河北廊坊人，廊坊師范學院經濟學院講師，主要從事區域與產業經濟研究；任保平（1968－），男，陜西鳳縣人，西北大學經濟管理學院教授，主要從事西方經濟學研究。