我國留置送達制度的實證分析與建議

遼寧水利職業學院 王 禹

一、留置送達的概念與特征

因懼怕敗訴或被執行，現實生活中有些當事人對人民法院送達的訴訟文書經常產生不正確的認識，一些案件當事人認為只要簽收了人民法院送達的材料，就會留下對自己不利的憑據，故此不予簽收送達的法律文書；也有人對法院存有抵觸情緒，故意回避、拖延簽收；為解決送達難題，順利推進庭審程序的進行，法律設置了留置送達制度。簡言之，留置送達，指在向受送達人或有資格接受送達的人送交需送達的訴訟文書、法律文書時，受送達人或有資格接受送達的人故意躲避或拒絕簽收，送達人可以依法將訴訟文書、法律文書留放在受送達人住所的送達方式。

留置送達的特征：

1.強制推定性。留置送達并未被送的人實際簽收，但仍視為送達，即采用見證人、拍照、錄像等措施留置告知受送達人案件進展情況即視為完成了送達程序，因此具備一定的強制性。

2.程序嚴格。雖然民事留置送達也具有一定強制性，但必須要遵循一定的程序才能產生送達的效力。根據法律的要求將相關法律文書留置給法律文書受送達人或有資格接收送達的人，當然程序合法也是民事訴訟制度所確定的重要精神內涵之一。尤其是在受送達人不配合、態度蠻橫等情形下，更要注重程序的合法性。

3.方式的多樣性。隨著社會發展，具備錄音錄像功能的便攜性電子設備逐漸普及。留置方式方法也與時俱進，采用視聽資料的方式記錄送達過程，簡便易行，能夠完整記錄送達過程，其真實性較高，受送達人難以反駁，實際上多數情況下視聽資料本身就能起到證明受送達人居住于留置地的作用，因此在實踐中應推廣使用。司法實踐證明，新民訴法修改以來，使用視聽資料固定拒收文書的情形成效顯著。多樣的留置送達方式方法有利于節約送達時間，提高辦案效率。

二、留置送達的局限性分析

民事送達作為程序層面的重要環節，是案件順序審理的前提和保證，民事案件只有送達后，才能進入實體審理程序。送達的重要性不言而喻。因此，送達效率關乎民事審判效率的高低，但現階段我國立法對留置送達的規定在某種程度上有些保守，不利于留置送達的順利開展。

1.送達主體單一。我國留置送達主體僅僅限定在法院工作人員范圍，其他組織及其工作人員沒有權利送達。留置送達目的是為了達到讓當事人知曉案件情況?，F階段各級人民法院案多人少已經是怨聲載道，很多案件因沒時間送達而被積壓，嚴重影響了案件審理效率，更不利于維護當事人的合法權益。因此，在保證雙方訴訟權利的前提下，送達主體應多元化，不能僅限于法院工作人員。

2.邀請見證操作難度大.有的是外來務工人員是受送達人，基層組織不明確；有的基層組織辦公地點不明確，甚至缺少工作人員；有的基層組織離受送達人較遠，如返回需找見證人，已錯過最佳留置送達時機，同時還增加了的送達成本，浪費司法資源；有的基層組織工作人員怕得罪人而不敢做見證人，以上情況導致留置送達的前置條件很難實現。

三、對我國留置送達司法實踐的建議

送達僅是為了讓受送達人知曉案件的情況，讓其進入訴訟程序或者告知其法律權利義務，不能讓一些人借送達的法律規定刻意回避司法程序的啟動或逃避執行，因此我們要靈活運用留置送達方式，充分發揮留置送達的功能，多層次、全方位擴大留置送達的范圍。只要依據錄音錄像、現場送達的照片等方法能夠證明送達人實際見到了受送達人或者有法律義務簽收司法文書的人，在其拒簽的情況下，已明確告知其案情，即視為完成留置送達。具體到司法實踐中，應注意以下兩點：

1.送達地點靈活把握。2003年最高人民法院發布《關于適用簡易程序審理民事案件的若干規定》首次明確了當事人自行提供送達地址的有關規定，司法實踐中各地法院也建立了送達地址確認書制度。改革開放后人員流動性大幅增加，以戶籍地為標準認定住所已與實際脫節。因此，在有送達地址確認書證明確認受送達人確實居住某地的話，也可以將司法文書留置于受送達人的居住場所。故雖然新民訴法規定留置地點是受送達人的住所，我們認為在審判實踐中還要靈活把握。

2.送達記錄完整翔實。遇有基層組織或當事人所在單位的不配合、或因路途遙遠等原因，不愿意到受送達人處對送達過程進行見證。雖然此次立法修訂將“應當”改成“可以”，但從規范司法、取證完整的角度而言，還是要盡力履行相關見證程序，在遵循現有法律規定的前提下，由兩名法院工作人員對送達過程進行記載。一方面有利于預防當事人事后對留置送達效力提出異議，另一方面也是規范司法的內在要求。

[1]楊月萍，何榮偉.論域外送達中的電子郵件送達[J].重慶郵電大學學報(社會科學版)，2009

[2]宗 玲.論我國民事送達制度的完善[J].法學雜志，2007