開放大學成人學歷教育與非學歷教育融合策略探討——以河北開放大學為例

滄州廣播電視大學 朱連春

2012年7月31日，國家開放大學在人民大會堂正式揭牌成立。開放大學是在廣播電視大學的基礎上建立起來的，是以現代信息技術為支撐，學歷教育與非學歷教育并舉，實施遠程開放教育的新型高等學校。其主要職責是充分利用開放大學的學習資源，與相關部委、行業協會、企業合作，大力開展以提升職業能力為核心的各項非學歷繼續教育工作，達到學歷教育與非學歷教育的有效融合。

一、開放大學學歷教育與非學歷教育現狀

1.國家開放大學在遠程教育環境下穩固的學歷教育辦學基礎。廣播電視大學經過三十多年的發展，辦學網絡覆蓋全國城鄉，面向全體社會成員，注冊在籍生359 萬人，其中本科學生105 萬人，專科學生254 萬人，包括近20 萬農民學生，10 萬士官學生，6000 多殘疾學生。開放大學是以電大為基礎建立的，其輝煌的成就贏得了國家和各級地方政府的廣泛支持，為開放大學學歷教育的發展提供了堅實的辦學準備。

2.國家開放大學非學歷繼續教育技術與運營情況。國家開放大學（電大）經過多年的發展，形成了成熟的非學歷教育辦學機構（例繼續教育學院），培養了經驗豐富的項目開發和管理人員，辦學項目每個地區有每個地區的辦學特點。

（1）非學歷教育的辦學機構設置情況。中央電大的調查數據表明，在被調查的761 所地市級電大中，50.2%的電大和當地的高職、師范院校合并，其中35%以上的電大合并成為新校的內設機構；在被調查的1728 所縣級電大中，64.7%被合并，其中43.2%成了內設機構，其也是主要舉辦學歷教育。目前，除國開大學、省校和大部分市校，保留了繼續教育學院（科），很大一部分縣市已經取消了繼續教育的辦學機構。

（2）非學歷教育機構的人員狀況。經過長期的發展，非學歷教育機構具有了成熟的項目開發人員和技術人員，非學歷教育的主要形式為和成熟的遠程教育大學合作，利用它們的教學資源，實施學歷教育。各個教育機構主要有管理人員，學歷普遍較低，只能解決普遍的學員招生、注冊、教學員如何利用合作院校的資源等等簡單的問題。而對于項目開發、策劃、實施等問題缺乏豐富的經驗。

二、開放大學發展學歷教育面臨的嚴峻形勢

1.高等教育辦學規模擴大，招生人數逐年增多，教育從精英階段過渡到大眾階段。國開大學的生源緊張，單純的學歷教育已經不能滿足社會的需求和開放大學的發展。從1999年開始，國家為了落實《面向21世紀教育振興行動計劃》，開始拉開了擴招的帷幕，1999年招生本專科學生154.86 萬人，研究生9 萬余人；2015年8月份統計的數據，普通本專科招生人數721 萬人，研究生招生人數62.1 萬人，成人本專科招生人數265.6 萬人[1]，可以看出，經過16年的發展，招生人數增長速度很大。生源有限，開放大學面臨的學歷教育形式嚴峻。

2.國開大學要提高師資隊伍建設，提高專業教師學歷的層次。國開大學是在廣播電視大學的基礎上建立起來的，十分重視師資隊伍的建設，專任教師的規模不斷擴大，教師質量不斷提高。但國開大學作為一個全國的系統，所設專業豐富，所需專兼職老師很多，國開大學的本校的老師，遠遠不能滿足發展的需要，故國開大學及所涉及的分院，教學點一定要努力和本地區的大學、學員多多聯系，多多發展兼職老師。

3.國開大學要增加經費的投入，改善辦學條件。國開大學作為一個承辦成人遠程教育的院校，教育經費需求的增長速度遠遠高于國家財政性經費的投入比例，這樣高等教育資源受到稀缺性資源的約束，難以滿足社會發展中人們日益增長的需求。整個社會的高等教育資源是有限的，國開大學必須要在各個產業之間和教育行業之間尋求最有效的配置，引入競爭機制，使資源的配置在內部和外部兩個方面都達到最優的狀態。

4.國開大學對新開發、新引進的課程體系缺乏當代課程論的科學指導，在實踐中遇到很多“兩難”問題，即學科論與實踐論、基礎論與使用論我們所學的知識專業性占據上風，但在實踐上卻形成了“路徑依賴”的頑固堅守。

三、國開大學開展學歷教育與非學歷教育的融合策略

1.觀念要更新，要與時俱進。要使我們的工作富有開拓性，能引領時代的潮流，就要對傳統觀念進行“揚棄”，用全新的觀念去認識、解決當前面臨的問題。我們要樹立兩個觀念。首先，“教育服務”的觀念。國開大學作為一個成人院校，教育的本質是為了促進人的全面發展及個性發展，我們要提高服務意識，把學生當成我們的“顧客”，當作我們的服務對象，堅持以學生為中心來開展教育和管理工作，探索遠程教育的辦學模式。其次，“經營大學”的觀念。“經營大學”的觀念，是“國開大學資源管理”理念的具體化，也是解決目前大學持續性發展的新思維。不能簡單地把它界定在“上層建筑”領域，應界定在服務貿易的范疇。故我們應該樹立“經營大學”的理念，創新辦學體制，進行教育資本統籌，增強開放大學的“資源控制力、核心競爭力和市場營運力”，以此拓展生存空間。

2.河北開放大學應該爭取各縣市政策的支持，走城鄉一體化統籌發展的道路。推進城鄉教育統籌，縮小城鄉差距，構建和諧社會的戰略要求，是“十二五”期間我國應完成推進的一項重大任務。通過對大學生就業地點的選擇研究了解到，目前到農村地區或者城鄉工作的大學生比例非常低，不超過5%，且有不斷下降的趨勢，到農村工作的大學畢業生更少。鄉鎮和農村人才短缺，專業技術人才更是奇缺。非學歷教育作為一種與經濟社會發展緊密聯系的教育類別，是提高勞動者素質最為直接的有效途徑。河北開放大學應該在推進城鄉一體化建設的過程中，重視非學歷教育，優化資源的配置，強化農村勞動力的有效培養，提高其就業能力、生存能力和職業發展能力，從而促進我國就業結構和產業結構的升級，促進社會穩定的發展。

3.河北開放大學應重視課程與教學，尤其要加強“核心課程”的建設。河北開放大學應該對我們的學歷教育與非學歷教育進行清晰、準確的定位，我們應該堅持以市場為導向，把我們的辦學層次分為研究生、本科、專科和職業培訓四個層次，職業培訓的定位屬于非學歷教育，具體到繼續教育學院，進行高端的、實用性培訓，來提高社會各個部門的應用于工作的實用技能。在辦學過程中，我們應該始終秉承這樣的理念“緊密聯系現實，為成人學習者提供高品質的教育”，充分利用自身優勢，打造高端精品核心課程，創造我省成人教育的第一品牌。

4.河北開放大學要在教師分類與角色定位的視角進行師資隊伍的建設。開放大學是信息技術與教育高度融合的教育方式，以網絡平臺建設為基礎的三大要素構成（教師、學生、課程），而教師建設對學生和課程這兩大要素起著關鍵性作用。河北開放大學下屬的教學點都是以省校的模式所建立的教師分類，管理人員居多，很多教師除了擔任教學任務外，還擔任著管理工作，事物繁雜。我們要明細我們的教師分類、角色劃分和崗位職責及員工績效考核等激勵機制，形成基于網絡的一支素質優良、結構合理的教師、管理、技術和服務師資團隊。

5.河北開放大學要建立完備的教務管理系統，建立學分銀行制度和學分互換制度，這是開展學歷教育與非學歷教育融合的硬性保障，通過學分積累和有效轉換，建立開放大學與普通高校的有效對接。我們要深刻領會《高等教育法》和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》的要求，建立學習成果的互認，把高等教育自學考試及社會各界的職業技術教育、崗位培訓、專業培訓、繼續教育服務的課程學分和開放大學的學歷教育的專業學分進行積累，互換，遵循“以學員為中心”，達到學歷教育與非學歷教育并舉，培養高層次專門的人才。

6.河北開放大學要吸收國外開放大學非學歷教育的辦學經驗，開展國際合作。發達國家在大眾化高等教育方面起步較早，有比較成熟的市場化運作機制。我們也應該和社會辦學實體一樣參與到非學歷教育的市場競爭中去，憑借自身的辦學質量和自創品牌來吸引生源。加強國際合作，可以推動河北開放大學走出國門，擴大市場。

國家開放大學是以成人學歷教育為主的一所大學，我們應該清醒地認識到成人高校在發展學歷教育面臨的嚴峻形勢和非學歷教育的發展機遇，我們要抓住機遇，考察普通高校、重點院校、典型成人高校等等在發展非學歷教育的經驗，對我們自己進行高端定位，設立專門的管理協調機構和完備的實體學院，配備專業化的教師隊伍。建立合作辦學機制和市場運作機制，采取系統辦學，充分利用現代化網絡和計算機技術，整合資源，用學歷教育帶動非學歷教育，實現學歷教育和非學歷教育的有效融合。

[1]蔣 承.城鄉統籌背景下的教育發展：理論與實踐[J].人民日報出版社，2012

[2]劉曉平.河北開放大學功能定位探析[J].中國遠程教育，2015

[3]李 可.基層電大發展非學歷繼續教育現狀及對策[J].廣播電視大學學報，2015

[4]袁 靈，穆星妍等.不同類型高校發展非學歷教育策略與機制研究[J].廣播電大大學學報，2015