借鑒國外經驗 完善我國校企合作法律制度

豐華濤

遼寧廣播電視大學(沈陽 110034)

1 校企合作的基本形式

校企合作是職業教育的重要人才培養模式之一，是培養新時代高素質技能型人才的根本之路。結合全國高職教育開展較好的院校的校企合作形式來看，目前主要有以下幾種：

(1)“訂單培養”

“訂單培養” 是一種將學習與工作相結合的教育形式，通過在校學習與工作實踐交替進行，使理論與實踐更加緊密地結合起來。職業院校根據企業對人才的需求，從企業獲取人才需求訂單，為企業“量身訂造”培養技術技能型人才。 校企雙方根據合作需求，共同制訂人才培養方案，簽訂合作協議，并在師資、技術、辦學條件等方面合作，共同開展招生、培養與就業等教育教學活動，確保供需零距離對接、學生就業與企業用工一體化的辦學模式。

(2)二級學院

教育部(教高〔2006〕16 號)《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》明確提出，要積極推行與生產勞動和社會實踐相結合的工學結合模式。工學結合模式作為人才培養模式的重要切入點，著力強調校企合作的產教深度融合，特色辦學，充分發揮校企的資源共享與優勢互補，強化校企協同育人。工學結合模式是目前全國高職院校校企合作中較為普遍，如遼寧裝備制造職業技術學院利用計劃內招生的優勢專業，與企業聯辦中興通訊等二級學院，實行“雙主體”管理，由校企雙方共同投入人力、資金和設備，共同進行專業課程體系建設，共同進行人才培養。這種模式找到了校企之間的利益共同點，既滿足了企業對人才的需要，又緩解了學校辦學資源不足、人才培養與市場脫節的問題，實現了校企生的共贏。

(3)頂崗實習

即學校在一定時期將學生派遣到企業，讓學生以學生或準員工的身份參與企業實際工作，學校和企業共同完成對學生的教學、育人任務，學生在獲得實際技能的同時可獲得一定數額的勞動報酬。頂崗實習在我國職業教育中最為普遍，如遼寧裝備制造職業技術學院采用的是極具特色的“2+1”人才培養模式。何謂“2+1”？即學生前兩年以在校培養為主，第三年將學生以班或組為單位到企業成建制頂崗實習，進行半年教學認知實習和半年就業頂崗實習。并把頂崗實習作為教學必不可少的環節納入質量監控體系，校企雙方選派教師和管理人員進行全程跟蹤指導，以保證頂崗實習質量。

(4)產學研結合

產學研結合是校企合作的高級形式，即產業、學校、科研機構互相配合，發揮各自優勢，形成強大的研究、開發、生產一體化的先進系統并得以在實踐中檢驗其綜合優勢的校企合作形式。搞好產學研結合工作，對提高職業院校師資隊伍的整體水平和教學質量，滿足科研工作面向生產、面向社會的實際需求，提高科研工作的效益，擴大學校的資金來源都是極其重要的，進而達到以產養學、以研促學的目的。產學研結合的主要形式就是職業院校和企業的深度聯合，要理解企業和職業院校在開放式創新中的戰略定位，要明確優先發展目標、研究氛圍以及對合作項目研究的定義、態度和手段方法等方面的不同，努力做到產學研結合的最終目標——企業和高職院校的雙贏，共同培育具有自主研發能力與創新能力的高技能人才。如遼寧裝備制造職業技術學院與沈陽市于洪區政府在機床城共建產學研中心及實訓中心，利用政策資源和政府主導作用，聯合政府、企業共同開展人才培養、生產研發和成果轉化；全國青年高技能人才培養示范基地等“五基地，一協會”成功落戶，實現了政府、學校、企業三方聯手培養技能人才、服務地方和產業發展。另外，該院落實省教育廳要求，會同沈陽職業技術學院共同牽頭組建了遼寧裝備制造業職教集團，以期實現產學研結合、校企生共贏。

2 職業教育發展在法律層面存在的主要障礙

對于職業教育，我國高度重視，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》《現代職業教育體系建設規劃(2014-2020年)》中，都始終強調校企合作、工學結合的人才培養方式的重要性，對研究和探討校企合作法律問題提出了理論依據，對促進校企合作更加規范有序、健康發展提供了理論支撐。

但在實踐中，各職業院校在貫徹落實國家宏觀政策的時候，都在各自探討、摸索著自己的校企合作之路，雖然多數合作尚停留在較淺層次，很多還流于形式化，但總體上已經實現了從“規模”跨越到“模式”的轉型。但在企業由“旁觀”轉為實質“參與”的進程中出現了難以突破的瓶頸。校企合作實踐中各種各樣的問題逐漸顯露，法律法規缺失，法律條款規定過于宏觀、原則，可操作性不強，法律規章間規定互相矛盾，政府、企業、學校等主體間責權利不明確，法律監督機制缺失等等。

在立法上，職業教育方面，我國校企合作法律體系尚不夠健全且未能與時俱進，我國目前出臺了《教育法》、《職業教育法》等法律，國務院也出臺了一些法規政策，有些地方出臺了當地的地方性法規規章，這些都有力促進了我國職業教育的發展。但是我國至今還沒有專門的校企合作法，而且《教育法》、《職業教育法》等頒布時間已久，關于職業教育校企合作的規定基本屬于原則性、引導性內容，可操作性不強，實效性不強，難以引導和規范校企合作健康有序發展。國務院陸續頒布的行政法規、部門規章，雖然針對性較強，由于職業教育校企合作的法律體系并未形成，各部門制定的規章多從本部門利益出發，未考慮利益均衡問題，因此就出現了規章內容與法律、行政法規相互沖突情況，導致校企合作主體各自為營，校企合作自然無法按國家預期目標發展。

除校企合作立法不健全之外，我國職業教育還存在校企合作主體責權利不清、保護監督與制約機制不完善等問題，對政府發展校企合作的主導責任意識約束不足，對企業參與校企合作的熱情和利益保護不夠，對學生的合法權益保護不夠完善，對學校發展校企合作的主體責任意識未有明確規定，這都極大地阻礙了我國職業教育校企合作的健康發展。

3 德日新等國職業教育校企合作法律制度概況

校企合作是當今職業教育發展的核心內容，發達國家校企合作形式雖然多樣，但都極其重視法律在校企合作中的規范引導作用，下面以德國、日本為例加以介紹。

(1)德國

德國“雙元制”職業教育模式是一種得到國際公認、成功的人才培養模式，它能夠較好的解決學校和企業兩種不同培訓環境和相應運行體系的銜接問題，至今仍在影響和引領著世界范圍職業教育的發展。這種“雙元制”強調企業與學校的合作是在國家一系列法律的保障和約束下開展的，在行業協會與企業主導下，企業和學校共同擔負起人才培養任務，嚴格按照行業標準、企業要求組織教學和設置崗位培訓，實現學校理論學習和企業實踐技能培訓的有機結合。不同于中國的“政府主導”，“雙元制”強調企業的主導地位與作用，賦予企業更多的社會職責。之所以有這樣的成效，法律法規的不斷建立與完善是其得以發展的根本。《企業基本法》、《青少年權利保護法》、《聯邦職業教育法》等都是約束和規范校企合作的基本法律，在這些法律中，明確規定了校企合作中各方的責任與義務。如《企業基本法》中規定了企業在職業教育中的主導地位，指出“培訓企業對職業培訓負有完全責任。”并對企業在職業培訓中的行為予以規范，對企業在職業培訓中所承擔的職業培訓所需要的相關辦學條件如培訓崗位、場所、設備、師資、資金等進行了約束。而《聯邦職業教育法》中規定了培訓中企業開展實訓教育及配合職業院校開展理論教學活動的責任和義務。同時對師資要求也作出了嚴格規定，強調教師必須具備相應的資質條件，否則不允許參加校企合作教學。此外，《聯邦職業教育法》中對校企合作的另一個重要內容《培訓合同》進行了明確規定，指明培訓合同是職業教育校企合作雙方之間建立聯系的法定前提。

時至今日，德國已形成了一整套內容豐富、相互銜接、操作性強的職業教育法律法規保障體系，為德國職業教育校企合作體系的構建和健康發展提供了法律基礎和政策保障。德國的校企合作模式已經影響著越來越多國家的職業教育大發展，而它成功的法律保障體系也在不斷地被借鑒與本土化。我國與德國同屬于大陸法系國家，很多校企合作方面的法律體系構建、運行的法律機制完善的成功經驗值得我們借鑒。

(2)日本

日本職業教育的發達和飛速發展得益于日本政府對職業教育及其立法的高度重視。日本的校企合作又被稱為“官產學合作”，與德國和美國的合作立法目的不同，日本政府對職業教育有著絕對的宏觀調控手段和領導管理作用。日本教育立法在各項教育政策的推行中，貫徹了“以法治教”、“以法辦學”的原則理念，明確的將教育納入法制軌道，為教育發展提供了完善的法律環境，做到了教育立法與國家教育政策之間的緊密結合。在日本，政府指導和法律規范下的校企合作由企業協會、科技協會和學術協會來執行具體工作，這些協會組織體系規范、機構管理嚴密、責任分工細致、工作任務明確、相關規章清晰，在溝通企業、學校、學生、社會、就業等方面起到了不可替代的重要作用。

(3)新加坡

1961年，新加坡政府發表了《職業與技術教育報告書》，對教育制度進行全面改革，職業教育被納入正規教育體系，從而為新加坡一躍升級為發達國家奠定了良好的基礎，其職業教育發展模式和經驗也被我國視為學習的標桿。為了保障職業教育穩定發展，新加坡政府還通過建立健全和完善一整套職業教育校企合作法律體系使“先培訓、后就業，未經培訓不得就業”成為一種制度，并通過在司法、執法中的嚴格執行，獨創了職業技術教育體系，突破了傳統的、單一的普通教育形式，形成了職業教育與普通教育雙軌并行的格局，逐漸完善了從初級到高級的職業技術教育體系，確保了新加坡職業教育質量。

在“普通教育職業化，職業教育普通化”的趨勢下，新加坡的職業技術教育又與普通教育走向了合流的統一機制，實現了學術走向和工藝走向的雙重走向，以及流向的橫向轉換，同時也實現了證書之間的互認與銜接。職業培訓證書與正規的學歷證書建立了統一的等價關系，政府根據學歷設定工資標準，由此建立技術等級和薪酬待遇之間的關系。

新加坡職業教育主要采用“教學工廠”模式，“教學工廠”是指將企業或工廠的操作模式與實踐項目引入學校教育環境，在校內建立具有先進技術和完善設備的生動逼真的教學模擬環境，將學生定崗實習、企業項目研發和學校理論教育三者實現有機結合，形成學校、教學工廠、企業三位一體、互利共贏的綜合教學模式，旨在建立一個創新、靈活而又富有彈性的教學系統，最大限度地激發學生的潛能，全面提升學生的專業技能。在“教學工廠”模式的基礎上，新加坡職業教育還采用了“項目教學”、“合作無界化”模式和“無貨架壽命”理念，均較好地保障了新加坡職業教育的快速發展。

4 充分借鑒國外經驗，建設中國校企合作法律體系

結合我國職業教育特別是經濟社會發展的實際，對國外發達國家法律制度、先進理念、辦學經驗予以充分地吸收和借鑒，抓緊完善中國特色校企合作法律制度體系，是加快我國職業教育校企合作發展進程的有效途徑。一是要借鑒其德國、日本、美國、新加坡等國家的相關法律制度，完善我國校企合作法律制度，包括健全和修改憲法、基本法、普通法、行政法規和地方性法規相關內容，明確校企合作法律關系各主體間責、權、利、效，健全校企合作運行中的法律保障與監督機制，建立一套的健全完整、科學適用、明晰規范的法律體系。二是要積極參與制定職業教育國際標準，開發與國際先進標準對接的專業標準和課程體系，加大職業教育之間國際交流與合作力度，加快推進我國職業教育校企合作的健康有序發展。

[1]羅菁.李玉李.楊延,職業教育校企合作法律關系研究,天津市教科院學報,2013,(4):22-24.

[2]王君,高建中,盧俠,高職教育校企合作的法律缺陷芻議,重慶科技學院學報(社會科學社),2012,(13):45-47.

[3]張義,叢旭,校企合作法律制度建設研究——以高職院校為例,經濟與法,2013,(07):110,117.

[4]鄭潔,淺議高職院校幾個常見的法律問題,法制博覽,2015,(06):192-193.