編制政府綜合財務報告：全面深化財稅體制改革的重要一環

隨著十八屆三中全會相關改革思路的明確和新預算法的出臺，政府會計改革和政府綜合財務報告編制成為眾所矚目的改革焦點。從某種角度來說，這是我國全面深化改革推進到一定程度后的自然結果。

我國在由計劃經濟向市場經濟轉軌過程中，政府自上而下的控制和干預趨于減弱，委托代理模式下政府履行受托責任的理念開始被廣泛接受。作為撬動政治經濟改革強有力杠桿的財政改革，在此背景下被賦予了更多的期望。尤其是財政透明度的提升，更被視為具有標志意義的改革領域。與之連帶的政府綜合財務報告問題，便自然浮出水面。而國家治理概念的提出和提升政府治理能力的現實要求，則進一步為推進政府會計改革，編制政府綜合財務報告提供了戰略上、邏輯上和制度上的有力支撐。

編制政府綜合財務報告，可以說是當前我國繼續全面深化改革非常重要的環節。一方面，我國目前實行的收付實現制為基礎的政府財政報告制度，主要反映政府年度預算執行情況，無法全面、準確地反映政府資產負債和成本費用，不利于降低行政成本和加強政府資產管理，不利于提升運行效率和防范財政風險，客觀上要求必須推進政府會計改革，在全面摸清政府家底的基礎上，科學決策，科學管理，促進財政經濟的可持續發展。另一方面，市場經濟的本質是一種信用經濟，在經濟運行當中，除了必須培育良好的市場信用之外，還要具備一個良好的政府信用。回頭來看，由于改革過程中我國政府職能轉變不到位，部分官員“經濟人”特征明顯，導致政府信用受到相當大的損害。編制政府綜合財務報告，將政府的所有收支行為完整地置于民眾有效監督之下，無疑對民眾信心修復和提升政府信用意義重大，利于市場經濟的完善和政治社會文化生態的全面進步。

事實上，我國自2006年“十一五”規劃中就提出要“推進政府會計改革”，2010年“十二五”規劃中提出要“進一步推進政府會計改革，逐步建立政府財務報告制度”。按照“十二五”規劃，財政部于2010年底正式發布了《權責發生制政府綜合財務報告試編辦法》，并確定了11個試編省市，2012年進一步擴大到了23個省份。從試編情況來看，基本摸清了試編地區政府財務狀況，為全面建立權責發生制政府綜合財務報告制度奠定了基礎。同時，試編過程中也暴露出一些問題，如難以保證會計信息的可靠性和相關性、會計核算制度和會計信息系統不夠完善等，而且試編報告一直也沒有對外披露。

2014年，根據新預算法和國務院深化預算管理制度改革的決定，財政部制定了《權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案》，提出了建立健全政府會計核算體系、政府財務報告體系、政府財務報告審計和公開機制、政府財務報告分析應用體系等四大任務，明確了改革的具體內容、配套措施以及時間表和路線圖。我們有理由相信，盡管推進改革的過程中仍會面臨諸多艱難險阻，但在不久的未來，一個具有中國特色的政府會計準則體系和權責發生制政府綜合財務報告制度終將建立。