編制政府綜合財務報告：全面深化財稅體制改革的重要一環(huán)

隨著十八屆三中全會相關改革思路的明確和新預算法的出臺，政府會計改革和政府綜合財務報告編制成為眾所矚目的改革焦點。從某種角度來說，這是我國全面深化改革推進到一定程度后的自然結(jié)果。

我國在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，政府自上而下的控制和干預趨于減弱，委托代理模式下政府履行受托責任的理念開始被廣泛接受。作為撬動政治經(jīng)濟改革強有力杠桿的財政改革，在此背景下被賦予了更多的期望。尤其是財政透明度的提升，更被視為具有標志意義的改革領域。與之連帶的政府綜合財務報告問題，便自然浮出水面。而國家治理概念的提出和提升政府治理能力的現(xiàn)實要求，則進一步為推進政府會計改革，編制政府綜合財務報告提供了戰(zhàn)略上、邏輯上和制度上的有力支撐。

編制政府綜合財務報告，可以說是當前我國繼續(xù)全面深化改革非常重要的環(huán)節(jié)。一方面，我國目前實行的收付實現(xiàn)制為基礎的政府財政報告制度，主要反映政府年度預算執(zhí)行情況，無法全面、準確地反映政府資產(chǎn)負債和成本費用，不利于降低行政成本和加強政府資產(chǎn)管理，不利于提升運行效率和防范財政風險，客觀上要求必須推進政府會計改革，在全面摸清政府家底的基礎上，科學決策，科學管理，促進財政經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，市場經(jīng)濟的本質(zhì)是一種信用經(jīng)濟，在經(jīng)濟運行當中，除了必須培育良好的市場信用之外，還要具備一個良好的政府信用。回頭來看，由于改革過程中我國政府職能轉(zhuǎn)變不到位，部分官員“經(jīng)濟人”特征明顯，導致政府信用受到相當大的損害。編制政府綜合財務報告，將政府的所有收支行為完整地置于民眾有效監(jiān)督之下，無疑對民眾信心修復和提升政府信用意義重大，利于市場經(jīng)濟的完善和政治社會文化生態(tài)的全面進步。

事實上，我國自2006年“十一五”規(guī)劃中就提出要“推進政府會計改革”，2010年“十二五”規(guī)劃中提出要“進一步推進政府會計改革，逐步建立政府財務報告制度”。按照“十二五”規(guī)劃，財政部于2010年底正式發(fā)布了《權責發(fā)生制政府綜合財務報告試編辦法》，并確定了11個試編省市，2012年進一步擴大到了23個省份。從試編情況來看，基本摸清了試編地區(qū)政府財務狀況，為全面建立權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度奠定了基礎。同時，試編過程中也暴露出一些問題，如難以保證會計信息的可靠性和相關性、會計核算制度和會計信息系統(tǒng)不夠完善等，而且試編報告一直也沒有對外披露。

2014年，根據(jù)新預算法和國務院深化預算管理制度改革的決定，財政部制定了《權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革方案》，提出了建立健全政府會計核算體系、政府財務報告體系、政府財務報告審計和公開機制、政府財務報告分析應用體系等四大任務，明確了改革的具體內(nèi)容、配套措施以及時間表和路線圖。我們有理由相信，盡管推進改革的過程中仍會面臨諸多艱難險阻，但在不久的未來，一個具有中國特色的政府會計準則體系和權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度終將建立。