芻議全面深化改革背景下“三方協(xié)議”的存廢

榮芳倩

摘 要：“三方協(xié)議”制度的存廢爭(zhēng)論由來(lái)已久。本文結(jié)合當(dāng)前國(guó)家社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)以及畢業(yè)生就業(yè)工作實(shí)踐，從制度本身局限性與現(xiàn)實(shí)需求的沖突分析了廢止“三方協(xié)議”制度的合理性與必要性，并基于畢業(yè)生就業(yè)工作具體實(shí)踐，提出了畢業(yè)生就業(yè)制度市場(chǎng)化改革的思路和建議：將畢業(yè)生就業(yè)納入統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)管理，進(jìn)一步完善勞動(dòng)力市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)

環(huán)境。

關(guān)鍵詞：三方協(xié)議 局限性 市場(chǎng)化 改革

“三方協(xié)議”是《普通高等學(xué)校畢業(yè)生、畢業(yè)研究生就業(yè)協(xié)議書(shū)》的簡(jiǎn)稱（以下簡(jiǎn)稱“三方協(xié)議”），是明確畢業(yè)生、用人單位、學(xué)校三方在畢業(yè)生就業(yè)工作中的權(quán)利和義務(wù)的書(shū)面表現(xiàn)形式，能解決應(yīng)屆畢業(yè)生戶籍、檔案、保險(xiǎn)、公積金等一系列相關(guān)問(wèn)題。其在畢業(yè)生到單位報(bào)到、用人單位正式接收后自行終止。“三方協(xié)議”存廢之爭(zhēng)由來(lái)已久，本文擬在全面深化改革背景下探討取消“三方協(xié)議”的必要性，并提出推動(dòng)畢業(yè)生就業(yè)制度進(jìn)一步市場(chǎng)化改革的建議。

一、“三方協(xié)議”的歷史淵源

1997 年 3 月，國(guó)家教委頒行《普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作暫行規(guī)定》，第 24 條規(guī)定：“經(jīng)供需見(jiàn)面和雙向選擇后，畢業(yè)生、用人單位和高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)簽訂畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書(shū)，作為制訂就業(yè)計(jì)劃和派遣的依據(jù)。未經(jīng)學(xué)校同意，畢業(yè)生擅自簽訂的協(xié)議無(wú)效。”標(biāo)志著“三方協(xié)議”制度正式設(shè)立。

這是畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)化改革的過(guò)渡性制度安排。1989年3月，教育部頒布《高等學(xué)校畢業(yè)生分配制度改革方案》，該方案提出“畢業(yè)生自主擇業(yè)、用人單位擇優(yōu)錄取”的雙向選擇制度。鑒于其時(shí)勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制尚未完善，為保障平穩(wěn)過(guò)渡，教育行政管理部門搭建了以學(xué)校為中介向社會(huì)推薦畢業(yè)生就業(yè)的制度框架。“三方協(xié)議”顯然不僅僅是一式三份的準(zhǔn)合約，更是涉及畢業(yè)生諸多就業(yè)權(quán)益的一項(xiàng)就業(yè)制度。其功能包括：畢業(yè)生辦理落戶手續(xù)的依據(jù)；學(xué)校上報(bào)就業(yè)計(jì)劃并進(jìn)行派遣的根據(jù)；學(xué)校統(tǒng)計(jì)就業(yè)率、用人單位申報(bào)進(jìn)人指標(biāo)的重要依據(jù)。

二、“三方協(xié)議”的改革探索和歷史局限性

“三方協(xié)議”制度保障了應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益，減緩和降低了將畢業(yè)生直接推向勞動(dòng)力市場(chǎng)帶來(lái)的沖擊和震蕩。但是該制度天然具有的計(jì)劃色彩注定會(huì)阻礙人力資源進(jìn)一步優(yōu)化配置和效益提升。不少地方教育行政部門在“三方協(xié)議”原有制度框架下進(jìn)行了一些有益的探索和嘗試。例如，《上海普通高等學(xué)校學(xué)生就業(yè)工作管理辦法》對(duì)高校在“三方協(xié)議”中的地位和作用明確和限定為“鑒證登記”、詳細(xì)規(guī)定“三方協(xié)議”必備內(nèi)容等。2004年廣東省、2006年天津市也出臺(tái)了類似規(guī)定。地方的改革探索強(qiáng)化了勞動(dòng)力市場(chǎng)供需雙方主體地位，弱化了高校的教育行政管理職能。

原有框架內(nèi)的修補(bǔ)并不能根本性解決該制度局限性問(wèn)題。基于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)需求而應(yīng)由教育行政、勞動(dòng)管理部門履行的職責(zé)，通過(guò)“三方協(xié)議”制度設(shè)計(jì)將相關(guān)的職責(zé)賦予高校，從而使得“三方協(xié)議”既具有行政管理職能，又是代表勞動(dòng)力供求雙方意思表示一致的民事行為。這種“跨界融合”導(dǎo)致“三方協(xié)議”先天不足：法律定性至今沒(méi)有達(dá)成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，無(wú)法與現(xiàn)行法律體系融合；高校代為行使行政管理職能，缺少法定授權(quán)和履職能力，且與高校辦學(xué)自主權(quán)相悖。

三、“三方協(xié)議”制度已不能滿足現(xiàn)實(shí)之需

“三方協(xié)議”制度設(shè)計(jì)初衷已經(jīng)不符合畢業(yè)生就業(yè)工作實(shí)際情況。首先，高校擁有“三方協(xié)議”的直接否決權(quán)已嚴(yán)重不符合就業(yè)現(xiàn)實(shí)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下這種行政權(quán)力賦權(quán)的方式既有可行性，也有合法性。但在市場(chǎng)機(jī)制下，這類職能事實(shí)上已無(wú)法履行——高校既不能決定畢業(yè)生畢業(yè)分配去向，也沒(méi)有能力通過(guò)審核“三方協(xié)議”來(lái)保障畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益。其次，畢業(yè)生擇業(yè)自由受到阻礙。簽訂 “三方協(xié)議”某種程度上是對(duì)畢業(yè)生擇業(yè)自由的規(guī)范和約束，簽訂流程繁瑣且耗時(shí)耗力，嚴(yán)重阻礙了畢業(yè)生作為生產(chǎn)力要素的流動(dòng)和優(yōu)化。畢業(yè)生一旦變更就業(yè)意愿、提出改派，則相關(guān)流程更為復(fù)雜，往往還涉及向用人單位支付違約金問(wèn)題；最后，用人單位的招聘成本有所增加。“三方協(xié)議”法律性質(zhì)模糊，“既不能簡(jiǎn)單地歸類為普通民事合同，也不能當(dāng)做勞動(dòng)合同”，對(duì)雙方而言沒(méi)有強(qiáng)制約束力，這樣高成本的“協(xié)議”卻在畢業(yè)生入職簽訂勞動(dòng)合同后即失效，投入產(chǎn)出比例嚴(yán)重失調(diào)。因此，有些用人單位會(huì)想方設(shè)法鉆法律空子，與畢業(yè)生自行約定違約金條款，將招聘成本轉(zhuǎn)嫁畢業(yè)生，而且這類勞動(dòng)糾紛往往很難獲得司法救濟(jì)。

大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)化改革，不僅是適應(yīng)畢業(yè)生就業(yè)工作實(shí)際之需，也是高等教育從“精英教育”向“大眾教育”階段轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)之需。高校和教育行政部門應(yīng)該盡早從“管理”轉(zhuǎn)向“服務(wù)”，將高校承擔(dān)的行政職責(zé)剝離，依法保障其辦學(xué)自主權(quán)利。同時(shí)，將畢業(yè)生就業(yè)工作納入統(tǒng)一勞動(dòng)法律體系，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察和監(jiān)管。

在全面深化改革的時(shí)代背景下，大學(xué)生就業(yè)制度也應(yīng)該向改革要紅利，徹底取消“三方協(xié)議”，降低勞動(dòng)力市場(chǎng)雙方的制度、交易成本，讓市場(chǎng)機(jī)制在高素質(zhì)人力資源配置過(guò)程中起決定性作用，在我國(guó)適齡勞動(dòng)力人口出現(xiàn)下降趨勢(shì)時(shí)，提高大學(xué)生人力資源使用效益，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)提供人力支撐。

四、推動(dòng)畢業(yè)生就業(yè)制度進(jìn)一步市場(chǎng)化改革

1.將畢業(yè)生就業(yè)納入統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)管理

“三方協(xié)議”制度設(shè)計(jì)界限不清導(dǎo)致相關(guān)主體職能重疊和沖突。畢業(yè)生就業(yè)屬于教育行政部門管轄，隨著大學(xué)生就業(yè)工作日益得到重視，各部委紛紛出臺(tái)扶助大學(xué)生就業(yè)政策，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中造成畢業(yè)生就業(yè)工作管理混亂。例如，全國(guó)各地人社局希望畢業(yè)生不簽訂“三方協(xié)議”，不就業(yè)直接回生源地，這樣可以將畢業(yè)生劃入人社系統(tǒng)的工作對(duì)象范圍。再如，畢業(yè)生勞動(dòng)權(quán)益保障對(duì)于勞動(dòng)監(jiān)察部門而言，既有履職的權(quán)力也有監(jiān)察的責(zé)任，但按照“三方協(xié)議”制度設(shè)計(jì)，把這種專業(yè)性極強(qiáng)的職責(zé)賦予高校，其風(fēng)險(xiǎn)不降反升。

建議取消“三方協(xié)議”，就業(yè)率統(tǒng)計(jì)責(zé)任主體從畢業(yè)院校改為流入地的勞動(dòng)行政部門，既可以避免不同部門之間的職能重疊和沖突，也可以在統(tǒng)計(jì)時(shí)間上與國(guó)際慣例接軌，由勞動(dòng)行政部門在畢業(yè)生畢業(yè)一年左右的時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，更為真實(shí)地反映畢業(yè)生就業(yè)情況以及勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系。同時(shí)有效避免高校人才培養(yǎng)的“自產(chǎn)自銷”、“自賣自夸”，更有利于推動(dòng)高等教育健康持續(xù)發(fā)展。

取消“三方協(xié)議”并不意味著國(guó)家對(duì)于畢業(yè)生去向不予以調(diào)控。目前在就業(yè)工作實(shí)踐中，對(duì)畢業(yè)生就業(yè)去向主要通過(guò)積極的就業(yè)政策來(lái)加以引導(dǎo)，例如：支援西部建設(shè)、大學(xué)生村官、援疆等具體就業(yè)項(xiàng)目，事實(shí)上這類政策的實(shí)施取得了良好的效果，既可以保障畢業(yè)生擇業(yè)自由，又能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)家宏觀調(diào)控的目標(biāo)。

2.進(jìn)一步完善勞動(dòng)力市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

“三方協(xié)議”制度設(shè)計(jì)落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境已經(jīng)產(chǎn)生了負(fù)面影響。

（1）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下并非所有經(jīng)濟(jì)社會(huì)主體都能夠簽訂“三方協(xié)議”，因此高校統(tǒng)計(jì)的簽約率（簽約率主要指簽訂“三方協(xié)議”的畢業(yè)生比例，還包括考研、出國(guó)、參軍等所占比例較低的就業(yè)去向。）遠(yuǎn)低于實(shí)際就業(yè)率，排斥了相當(dāng)多的中小微企業(yè)，這已經(jīng)成為一種變相的就業(yè)歧視。

（2）“三方協(xié)議”基于我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)二元分割而產(chǎn)生，戶籍歧視是該制度負(fù)面影響之一。

因此，盡早取消“三方協(xié)議”，積極應(yīng)對(duì)我國(guó)未來(lái)適齡勞動(dòng)力人口短缺問(wèn)題，允許畢業(yè)生直接依法與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，為勞動(dòng)力區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)造更為公平的市場(chǎng)環(huán)境。

（作者單位：北京聯(lián)合大學(xué)招生就業(yè)處）