向家壩水電站環境監理探討

趙熒　于江　丁衡英

摘 要：為了控制并減小向家壩水電站工程建設對環境造成的不利影響，項目建設業主要嚴格執行環境保護監理制度，并成立環境保護管理中心，實現管理、監理一體化。承擔向家壩工程建設監理的單位成立了環境保護監理組織機構，而環境監理工程師要嚴格執行“三同時”原則，有效控制工程施工期廢水、揚塵、噪聲和水土流失對生態環境造成的影響。主要介紹了環境監理在向家壩水電站建設中發揮的重要作用，并簡要探討了環境監理模式。

關鍵詞：水利水電工程；環境監理；向家壩水電站；環境保護

中圖分類號：TV512；X328 文獻標識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.04.001

在水利水電工程建設中，環境監理是確保工程建設環境保護管理順利實施的必要保證，它能夠緩解并減輕工程建設對生態環境的影響。隨著國家環境保護管理要求的不斷提高，越來越多的工程項目要求在建設過程中開展環境監理工作，確保在取得工程經濟效益和社會效益的同時，最大限度地減少對生態環境造成的污染和破壞。

向家壩水電站的環境監理在項目建設期，主要采取的是工程監理監管的管理模式。與傳統的水電行業環境監理模式相比，采用這種管理模式能有效避免工程監理與環境監理之間的沖突。在水利水電工程建設中，工程監理往往只關注工程的質量、進度、安全，而環境監理也只關注環保，二者在對項目的要求上往往會產生沖突，引發矛盾，給工程帶來負面影響。如果將二者的職責統一在同一主體上，即可有效避免矛盾的發生。同時，向家壩水電站在一定的環境管理手段的協助下，使工程監理能充分發揮其環境管理職責，起到了較好效果。本文主要探討了向家壩水電站環境監理工作的體系運行和管理模式。

1 向家壩水電站

向家壩水電站壩址位于四川省宜賓市和云南省水富縣交界的金沙江干流河段，下距宜賓市約33 km，離水富縣城1 km。該電站以發電為主，同時改善了通航條件，兼顧防洪、灌溉的作用，具有攔沙和對上游梯級電站進行反調節的作用。電站為堤壩式開發，攔河大壩為混凝土重力壩，電站設計最大壩高161 m，最高蓄水位380.00 m，裝機容量為6 400 MW，多年平均發電量為3.074 7×1010 kW·h。該水電站已于2012年下閘蓄水，并實現了首批機組發電。

2 環境管理與監理體系

向家壩水電站為特大型水電工程，在其建設過程中，涉及的專業面廣，施工作業面多，合同項目上千份。為了落實好合同項目中環境保護和水土保持措施，項目建設業主實行“業主負責制、招標承包制、建設監理制、合同管理制”的管理體系，將環境保護工程管理納入整個工程建設管理體系實行統一管理，把環境影響評價報告書中有關環境保護和水土保持措施納入招標文件中，將其分解到各個單項工程中，并列入合同總價，與工程建設同步實施。凡是合同項目中涉及到的環境保護項目，都由相應的環境保護監理負責監理，以實現環境保護與工程建設“三同時”（建設項目中防治污染的設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用）。

為了保證環境管理體系的有效運行和環境監理工作的順利展開，項目建設業主組建了向家壩工程建設部環境保護管理中心（以下簡稱“環保中心”）。為了適應金沙江水電開發對環境保護提出的要求，還建立了“集團公司—工程建設管理局—工程建設部—監理和施工單位”四位一體的環境保護管理體制，具體如圖1所示。

2.1 環境監理組織結構

向家壩工程環保中心實行的是環境管理與環境監理相結合的管理模式。環保中心不僅要承擔工程施工期間環境管理和部分監理任務，同時也擔負著分管環境監理的職責。

承擔向家壩工程建設監理的單位分別成立了環境保護監理組織機構，而環保監理機構則是由環保總監、監理工程師、監理人員和后勤管理人員組成的。

環境監理工程師在施工合同項目履行過程中，嚴格執行“三同時”原則，落實合同項目中的各項環保水保措施，并實施全方位的監理。

在向家壩工程建設過程中，根據合同中各項目所處的階段，采取不同的環境監理方式。合同項目處于建設期的，采取以環境監理為主，環境管理為輔的管理方式；合同項目處于運行期的，采取環境管理為主，環境監理為輔的管理模式。

2.2 編寫環境監理規劃和監理細則

為了高效、有序地開展向家壩工程環境監理工作，在工程建設開始時，建設部環保中心要結合向家壩水電站環境影響報告書和批復意見，全面、系統地編寫向家壩工程專項環境保護監理規劃和監理細則，并制訂出可行性和操作性較強的環境保護監理程序、方法和制度，指導向家壩工程環境監理工作。

承擔合同項目建設的各環境保護監理機構，要結合合同項目中所提出的環保要求，分別編制監理規劃和監理細則。

3 合同項目環境監理

3.1 合同項目建設期的環境監理

合同項目建設期的環境監理工作主要監督施工單位按照合同要求落實各項環保措施。為了便于對向家壩工程施工區進行環境管理，把環境保護項目劃分為兩類，即Ⅰ類環境保護項目和Ⅱ類環境保護項目。Ⅰ類環境保護項目指本標工程中具有環境保護和水土保持功能的項目。在主體工程施工過程中，應采取相應的預防和控制對環境造成影響的措施。Ⅱ類環境保護項目是指環境保護和水土保持專項工程。它包括環境保護和水土保持專項工程的建設和運行、環境監測和水土保持監測等。

3.1.1 Ⅰ類環境保護項目監理

Ⅰ類環境保護項目的環境監理職責主要是由工程監理承擔的。工程監理在監督工程建設質量、進度、安全的同時，要兼顧環境保護工作，督促施工單位按照合同的要求落實各項環保措施。環保中心作為環境管理者，主要協助工程監理監督、檢查合同項目中環保、水保工程是否按照環保、水保“三同時”的原則實施。在此過程中，采取的管理方法主要有2種：①巡視檢查，了解環保、水保工程的建設進度；②認真審核施工單位報送的工作月報，通過工作月報掌握工程建設中環保、水保的工程量、實施進度、投資和其中存在的問題。

3.1.2 Ⅱ類環境保護項目監理

部分Ⅱ類環境保護項目的環境監理職責與Ⅰ類環境保護項目相似，主要是由工程監理承擔的，比如生活污水處理廠、生產廢水處理廠等。另一部分Ⅱ類環境保護項目的環境監理職責是由環保中心承擔的，由環保中心監督和管理合同項目的執行情況，比如道路除塵保潔、環境監測等。

3.2 合同項目運行期的環境監理

向家壩水電站合同項目運行期的環境監理仍然主要依靠工程監理。環保中心主要承擔環境管理職責，通過環境監理與環境管理的有效結合，充分發揮其積極作用，主要監理方式有以下幾種。

3.2.1 環境巡查

日常巡查是由工程監理在現場監督施工單位落實各項環保措施，由環保中心不定期地巡察施工現場。如果發現存在環保問題，要及時與工程監理溝通，共同督促施工單位整改，彌補工程監理在環境監理專業上的不足。

3.2.2 環保考核

向家壩水電站將主要合同項目總金額的8‰作為環保獎金。每半月由環保中心和工程監理共同對合同項目進行環保考核，通過檢查合同項目環保措施的執行情況進行考核評分；每季度按當季考核平均得分向施工單位兌現環保獎金，以提高施工單位開展環保工作的積極性。

3.2.3 環保例會

向家壩水電站組織監理、施工單位按月組織召開例會，并在年終組織召開年會，在會議上總結階段環保工作的進展，安排下階段環保工作，并提出現階段環保工作中存在的問題，明確相應的目標、要求，為向家壩水電站環境保護工作構建良好的管理、溝通平臺。

3.2.4 環保驗收

向家壩水電站單個合同項目完工后，在開展合同項目竣工驗收工作的同時，需同步開展合同項目環境保護驗收工作。由環保中心和工程監理共同檢查合同項目環境保護措施的落實情況，合同項目滿足相應的環保要求才能通過環保驗收。環保驗收通過后才能通過工程竣工驗收，否則不予通過。

4 環境監理的特點和成效

向家壩水電站的環境監理采取的是環境管理與環境監理相結合的管理方式，有效地彌補了環境監理在環保整改執行力上的不足。在一般水電行業中，環境監理在發現環保問題后，需要上報業主，由其協助或賦予相應的權利后，才能保障其提出的整改要求具有相應的效力，否則，環境監理僅能發現問題而不能解決問題。這樣，會使環保管理工作處于非常被動的局面。而向家壩水電站直接由環保中心代表業主行使環境管理者職責，由其檢查發現問題，并提出相應的整改要求。這樣做，不僅縮短了發現問題到提出解決方案的時間，同時，還保障了整改要求的執行力度。

向家壩水電站從籌建到首臺機組運行發電，經過不斷地探索和改進，環境監理工作體現出了其效能。配套建設或運行相應的環保措施，比如擋墻、護坡、截排水溝、綠化工程、生產廢水處理設施、生活污水處理廠和生活垃圾處理等措施，有效地保證了施工區各項環境指標符合國家相關環境標準的規定，有效地緩解并減輕了工程建設對生態環境造成的影響。

5 結束語

目前，水電行業的環境監理工作已經發揮了積極的功效，而適宜的運行模式尚在摸索中。向家壩水電站在環境監理的運行模式上作出了有益的嘗試，值得思考和研究。國家相關行政管理部門已經越來越重視工程建設中的環境監理工作，已開展環境監理工程師培訓和資格考試。但是，現階段水電行業的環境監理工作尚需進一步規范化，需要制訂環境監理企業資質管理規定和環境監理規范，不斷健全環境監理管理體制，使其與國際接軌。

參考文獻

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〔編輯：白潔〕