水保工程存在的問(wèn)題及其對(duì)策研究

韓春

摘 要：主要是闡述了長(zhǎng)治市近年來(lái)在水利水保項(xiàng)目建設(shè)管理中的突出問(wèn)題，對(duì)該市在水利水保項(xiàng)目中存在的各類不利因素進(jìn)行了分析，并以此為基礎(chǔ)，提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：水保工程；水利基礎(chǔ)設(shè)施；質(zhì)量管理；綜合素質(zhì)

中圖分類號(hào)：S157；TV51 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.03.075

近年來(lái)，隨著水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大，長(zhǎng)治市新建、在建水利工程項(xiàng)目的數(shù)量越來(lái)越多，且出現(xiàn)了許多小型的水土保持工程。在水利水保工程項(xiàng)目建設(shè)管理中，采用了建設(shè)法人制度、招標(biāo)制度和工程監(jiān)理制度，從而使工程質(zhì)量在此期間不斷得到提高。由于水利水保工程的數(shù)量多、周期短和前期準(zhǔn)備不足，導(dǎo)致盲目建設(shè)的情況頻發(fā)，最終使工程質(zhì)量難以得到有效保證。就水利水保項(xiàng)目建設(shè)中存在的一系列問(wèn)題，提出了相應(yīng)的解決策略，以期獲得相關(guān)部門(mén)的重視，從而使這些問(wèn)題盡早解決。

1 水利水保工程管理中存在的問(wèn)題

1.1 前期準(zhǔn)備不足

長(zhǎng)治市地處黃土高原東南緣，從全市整體的地貌看，山戀起伏、地形復(fù)雜，總體呈盆地狀。長(zhǎng)治市溝壑密度大，地形復(fù)雜，水資源分布差異較大。由于域內(nèi)工業(yè)企業(yè)較少，經(jīng)濟(jì)落后，財(cái)力不足，導(dǎo)致對(duì)工程性水源建設(shè)的投入較少，造成部分工程缺水嚴(yán)重，增加了該地區(qū)水利項(xiàng)目建設(shè)的難度。

1.2 項(xiàng)目建設(shè)管理不規(guī)范

由于長(zhǎng)治市水利項(xiàng)目的參與建設(shè)單位眾多，造成該市建筑市場(chǎng)的秩序和法人的行為難以規(guī)范。就項(xiàng)目法人來(lái)看，主要存在以下3方面的問(wèn)題：①政府的自身行為比較突出，行政上有較多的干預(yù)。因此，項(xiàng)目建設(shè)難以得到科學(xué)的管理，常出現(xiàn)隨意調(diào)整工期和影響工程質(zhì)量的事件。②市級(jí)項(xiàng)目資金捆綁使用。項(xiàng)目資金使用混亂，資金運(yùn)作中存在問(wèn)題，個(gè)別項(xiàng)目邊建邊立項(xiàng)，導(dǎo)致建設(shè)資金不足，致使承包方出資施工，且存在拖欠工程款和投入不足等問(wèn)題。③招投標(biāo)工作未能得到規(guī)范化管理。對(duì)投標(biāo)方的資質(zhì)審查不到位，一些無(wú)投標(biāo)資質(zhì)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)和個(gè)人常通過(guò)借資質(zhì)證書(shū)等手段騙取中標(biāo)。

1.3 施工管理不規(guī)范

施工管理的不規(guī)范主要體現(xiàn)在以下3方面：①個(gè)別工程存在多次轉(zhuǎn)包的情況，導(dǎo)致出現(xiàn)層層收管理費(fèi)和資金流失，且在利益的誘惑下，個(gè)別工程偷工減料的情況時(shí)而出現(xiàn)，使工程質(zhì)量難以得到保證。②一些借用資質(zhì)的工程中標(biāo)者大量使用農(nóng)民工或低素質(zhì)的人員進(jìn)入建筑市場(chǎng)，導(dǎo)致施工質(zhì)量較低。③施工缺乏規(guī)范化管理，且質(zhì)量控制策略相對(duì)滯后，給工程建設(shè)埋下了隱患。

1.4 監(jiān)理市場(chǎng)管理不規(guī)范

監(jiān)理市場(chǎng)管理的不規(guī)范主要體現(xiàn)在以下3方面：①長(zhǎng)治市的水利水保項(xiàng)目較多，大多屬于中小型工程，質(zhì)量檢查人員對(duì)其并不重視，加之從業(yè)人數(shù)較少、人員素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致無(wú)法按照上級(jí)的要求完成任務(wù)。此外，還有相當(dāng)一部分員工無(wú)證上崗，且能力較低，導(dǎo)致監(jiān)理質(zhì)量無(wú)法達(dá)標(biāo)。②縣域內(nèi)水利工程監(jiān)理市場(chǎng)的管理工作存在缺位現(xiàn)象，且個(gè)別水利工程監(jiān)理單位采用一條龍的服務(wù)策略。③監(jiān)理工作缺位，且工作深度和廣度明顯不足，質(zhì)量控制能力有待提升。同時(shí)，沒(méi)有采用有效的管理方法和質(zhì)量控制手段控制工程。

1.5 質(zhì)量管理的監(jiān)督力度不足

水利工程質(zhì)量管理的監(jiān)督力度不足主要體現(xiàn)在以下5方面：①全市水利水保項(xiàng)目工程在質(zhì)量監(jiān)管制度上存在漏洞，加之水利水保項(xiàng)目較多，導(dǎo)致在執(zhí)行法律法規(guī)等方面存在問(wèn)題，且質(zhì)量監(jiān)督處罰難以實(shí)施。②檢測(cè)手段落后，且質(zhì)量評(píng)定不具備權(quán)威性。③質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)屬于事業(yè)編制，存在人員少、力量不足和工作難以深入到位的情況。④部分質(zhì)檢單位和質(zhì)檢人員無(wú)相應(yīng)資質(zhì)，質(zhì)監(jiān)人員缺乏足夠的專業(yè)知識(shí)，使工作難以有效開(kāi)展。⑤質(zhì)量管理中的各部門(mén)人員存在職位交叉的現(xiàn)象，且責(zé)任分工不明確，質(zhì)量問(wèn)題難以得到有效解決。

2 改進(jìn)措施

第一步，應(yīng)注重前期調(diào)研，做好水利水保工程項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作。

第二步，應(yīng)盡快規(guī)范水利水保項(xiàng)目的準(zhǔn)入程序，建立良好的項(xiàng)目管理秩序。具體分為以下3方面：①采用市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度，保證主體的管理體制，并對(duì)承發(fā)包和項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)管理。②強(qiáng)化對(duì)建材市場(chǎng)、產(chǎn)品等的監(jiān)督，以杜絕不合格的施工材料、人員和設(shè)施進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。③進(jìn)一步完善工程項(xiàng)目質(zhì)量管理制度，采用法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制等，尤其要重視合同管理環(huán)節(jié)，嚴(yán)格規(guī)范工程計(jì)量行為。

第三步，嚴(yán)格落實(shí)水利水保項(xiàng)目建設(shè)法人的職責(zé)。具體可從以下7方面入手：①嚴(yán)格按照相關(guān)程序施工，杜絕違規(guī)操作。②依法組織招投標(biāo)工作，遵循“合理競(jìng)爭(zhēng)”的原則確定施工單位。③在所簽訂合同的約束下，保證各單位和部門(mén)處于透明的工作環(huán)境，并盡可能地各盡其責(zé)、相互協(xié)作，以保證整個(gè)工作更加公正、公平、公開(kāi)。④?chē)?yán)格按照相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收。⑤按工程的實(shí)際要求將項(xiàng)目建設(shè)資金落到實(shí)處，防止項(xiàng)目資金被挪用，以防出現(xiàn)資金不足的情況。⑥避免“三邊”工程，杜絕采用墊資施工的做法，以防出現(xiàn)工程款拖欠的情況。⑦保證工程設(shè)計(jì)時(shí)間和施工時(shí)間相對(duì)充裕，以防盲目趕工的現(xiàn)象發(fā)生。

第四步，規(guī)范設(shè)計(jì)單位的招投標(biāo)行為。具體可從以下4方面入手：①按照《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)的相關(guān)規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)行《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》中的規(guī)定，并選擇優(yōu)秀的設(shè)計(jì)單位。②推行設(shè)計(jì)監(jiān)理等各類工作，杜絕由于設(shè)計(jì)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)而引發(fā)質(zhì)量事故。③嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的審批制度，工程項(xiàng)目在開(kāi)工前，一定要取得設(shè)計(jì)方的認(rèn)可。④進(jìn)一步完善圖紙審查制度。對(duì)于設(shè)計(jì)的產(chǎn)品，可聘請(qǐng)第三方審查，以防不合格的圖紙?jiān)O(shè)計(jì)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。

第五步，強(qiáng)化工程施工管理。具體可從以下2方面入手：①?gòu)牟僮魅藛T、建筑材料、施工機(jī)械和施工工藝等多角度，對(duì)工程施工質(zhì)量進(jìn)行控制。②控制施工各環(huán)節(jié)中存在的問(wèn)題，從而達(dá)到在施工過(guò)程中可以檢查，施工后再次確認(rèn)的效果。

第六步，充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的作用，確保工程質(zhì)量。具體可從以下6方面入手：①加強(qiáng)培訓(xùn)，提高質(zhì)量檢查人員的綜合素質(zhì)，使工程質(zhì)量監(jiān)督由懂技術(shù)、責(zé)任心強(qiáng)和堅(jiān)持原則的人員構(gòu)成。②強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督工作，做好法律法規(guī)和規(guī)范業(yè)務(wù)培訓(xùn)的工作，并采用考核合格再上崗作業(yè)的制度，從而提高質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。③質(zhì)量監(jiān)督要與施工許可制度、驗(yàn)收備案制度等有機(jī)結(jié)合在一起，形成全方位、多形式的質(zhì)量監(jiān)督體系，從而規(guī)范施工方的行為，同時(shí)，應(yīng)做好超前控制工作，及時(shí)整改工作過(guò)程中存在的問(wèn)題。④配備相應(yīng)的檢測(cè)設(shè)施，增加施工現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽檢、見(jiàn)證取樣的次數(shù)。⑤擴(kuò)大質(zhì)監(jiān)范圍，收取相應(yīng)的質(zhì)監(jiān)費(fèi)，并認(rèn)真履行職責(zé)。⑥賦予水利質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)職能是開(kāi)展工作的前提，因此，各部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)要支持該工作的開(kāi)展。

〔編輯：張思楠〕