河北省平山縣居民點土地整理潛力評價

李海剛， 鄭小剛， 李 圓

(1.昌黎縣國土資源局，河北昌黎 066600；2.河北省土地整理服務中心，河北石家莊 050000；3.石家莊銘展土地整理有限公司，河北石家莊 050000)

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河北省平山縣居民點土地整理潛力評價

李海剛1， 鄭小剛2， 李 圓3

(1.昌黎縣國土資源局，河北昌黎 066600；2.河北省土地整理服務中心，河北石家莊 050000；3.石家莊銘展土地整理有限公司，河北石家莊 050000)

以河北省平山縣為研究對象，對居民點整理潛力進行評價研究，首先分析了平山縣土地利用現狀：平山縣的土地利用主要以農用地為主，存在耕地面積下降，人地矛盾突出，城鄉工礦居民用地占用耕地，耕地后備資源不足等問題。根據土地整理潛力評價模型及相關評價標準，對平山縣居民點整理潛力進行測算和評價，結果表明：河北省平山縣居民點土地整理實際潛力最大的是楊家橋鄉，最小的是西柏坡鎮，現實潛力除了受到理論潛力大小的影響外，還受到自然、社會經濟生態等多種因素的綜合影響。

平山縣；土地整理；理論潛力；現實潛力；居民點

隨著社會經濟的迅速發展和城鄉一體化戰略的實施，建設用地需求量逐年增加，土地資源與社會需求之間供需矛盾日益加劇，耕地資源形式不容樂觀。目前我國耕地資源面臨的主要問題是耕地面積逐年下降，人均耕地面積達不到世界平均水平的40%[1]，耕地質量不高，高產田比重低，水土流失、土地污染等生態環境問題日趨嚴重。為有效的保護耕地資源，緩解當前人地矛盾，我國提出了把保持耕地總量動態平衡作為土地管理工作的首要戰略目標以及必須長期堅持“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策[2]。土地整理是有效調整土地利用結構，協調人地關系，確保耕地總量動態平衡的重要手段。

平山縣屬于國家級貧困縣及典型山區縣，生態條件脆弱，再加上經濟發展中對土地資源過度以及不合理的開發利用，導致該地區土地生態環境惡化，水土流失、土壤肥力下降等問題。有研究表明，該縣水土流失嚴重，水土流失面積達1 569.5 km2,占全縣總面積的59.27%[3]。因此，在人地矛盾突出的平山縣進行農村居民點整理潛力評價，在確保耕地總量動態平衡，實施建設占用耕地補償制度和保障糧食安全等方面都具有重要的意義。

1 數據來源與研究方法

1.1 研究區概況 平山縣位于河北省西部，太行山東麓，地處113°31′～114°15′E、38°09′～38°45′N，屬暖溫帶半濕潤季風大陸性氣候。全縣地勢高低起伏，地貌類型多樣，土壤分4種類型，即亞高山草甸土、山地棕壤土、棕色森林土及褐土。根據地貌類型、氣候條件以及農業區劃結果, 平山縣分成3個不同的區域, 即西部深山區、中部低山區、東部丘陵區。

平山縣下轄12鎮、11鄉，717個行政村，2010年平山縣總人口46萬，其中，農業人口433 447人，非農業人口34 396人。

平山縣人均耕地資源貧乏。1949年全縣總耕地面積44 400 hm2，人均占有耕地0.178 hm2，截至2008年未全縣耕地總面積30 133.33 hm2，人均占有耕地0.075 hm2，低于全國和河北省平均水平。在耕地資源匱乏的同時，人口數量仍在持續增長，耕地總量仍在不斷減少。由于后備資源短缺，且受人口與經濟發展的雙重壓力，平山縣土地利用處于嚴重的超負荷狀態。

1.2 數據來源 各類土地利用面積數據主要來源于平山縣政府信息平臺以及《河北農村統計年鑒》、《河北經濟年鑒》等平山縣相關統計數據[4-5]。

1.3 評價指標與方法 目前關于農村居民點整理潛力評價一般采用人均建設用地標準法以及戶均宅基地標準法，然而這2種方法計算出來理論潛力往往受到其他諸多因素的制約，如自然環境、社會環境、政府政策等，因此，在研究過程中需要對其進行修正，將理論潛力轉化成現實潛力。

平山縣農村居民點整理潛力估算步驟如下：首先計算出標準農村宅基地面積，再根據規劃標準，確定不同鄉鎮宅基地占建設用地的面積的比例，計算標準農村居民點面積，最后計算農村居民點整理理論潛力。基于指標體系的實際潛力評價方法主要包括以下步驟：從自然、經濟、社會、生態4方面因素建立指標體系，再根據指標層評價值計算、權重確定和綜合評價值計算[6]得到修正系數；最后對農村居民點理論潛力運用修正系數進行修正，得出平山縣農村居民點實際潛力結果。

1.3.1 居民點整理潛力估算模型。采用戶均宅基地標準法來計算[7]。理論潛力估算模型計算公式為：

(1)

式中,Pt為居民點整理理論潛力；Sa為居民點居住現狀面積；A為戶均宅基地用地標準；Qs為現狀農戶數；P為居民點用地占建設用地面積的比例。

首先確定標準農村宅基地戶均面積，根據《土地管理法》中相關規定，平原地區人均耕地面積小于0.067hm2的，戶均宅基地面積不得超過133m2；人均耕地大于0.067hm2的，在平坦地上建設住宅的，每戶用地不得超過200m2，在山坡上建住宅的，可適當放寬戶均宅基地面積，但最多不得超過266m2。由于河北省平山縣地形地貌比較復雜，全縣包括亞高山、中山、低山、丘陵、平原5個亞類，具有凹地、谷地、崗坡、階地等多種地貌類型，2008年該縣人均耕地面積0.075hm2，超過0.067hm2[8]。根據相關標準及平山縣實際地形地貌現狀，將低于500m的丘陵和山前平原地區戶均宅基地標準定為200m2，山區為266m2[9]，具體見表1。

表1 河北省平山縣鄉(鎮)居民點戶均宅基地標準

其次，居民點用地占建設用地比例的確定，根據《鎮規劃標準》(GB 50188-2007)中所規定的居住用地占建設用地比例以及河北省平山縣的人口密度、社會經濟水平及區域特點來修訂各鄉鎮居民點居住用地占建設用地的比例，列入表1。《鎮規劃標準》中規定中心鎮鎮區的比例為28%～38%，一般鎮區的比例33%～43%[9]。

1.3.2 修正系數的確定。首先采用指標體系評價法[10-12]建立指標體系。研究中構建了由“系統層—分系統層—指標層”構成的綜合修正系數的指標體系，包括1個總系統、2個分系統、13個指標(表2)。采用特爾斐法賦權，再將標準化值與各指標權重相乘得到相應的修正系數。

表2 綜合修正系數評價指標體系及權重

為了消除各指標量綱及數量級的不同，采用指標線性標準化方法[4]，使得每個指標值都在0～1之間。具體計算公式如下：

當指標為正向指標時：

Fi=(Ai-Amin)/(Amax-Amin)

(2)

當指標為負向指標時：

Fi=(Ai-Amax)/(Amax-Amin)

(3)

式中,Fi為經標準化處理后的指標值；Ai為標準化處理前指標值；Amin為標準化處理前指標最小值；Amax為標準化處理前指標最大值。

綜合修正系數是將標準化數值及權重值加權求和得出各鄉鎮綜合修正系數，公式為：

(4)

式中,Fi總為各鄉鎮綜合修正系數；Wi為第i個指標的權重；Fi為第i個指標的標準化值。

1.3.3 居民點整理現實潛力估算模型。將居民點整理理論潛力根據修正系數進行修正，得到居民點現實潛力估算模型，計算公式為：

Pr=Pt×Fi總

式中，Pr為居民點整理現實潛力;Pt為居民點理論潛力;F為居民點理論潛力綜合修正系數。

2 結果與分析

2.1 平山縣土地利用現狀及問題分析 平山縣土地利用類型多樣，結構復雜，主要分為耕地、林地、草地、水域、城鄉工礦居民用地和未利用土地6大類(表3)，其中最主要的土地利用類型為林地、耕地和草地。

表3 河北省平山縣土地利用狀況

從表3可以看出，平山縣林地所占比重最大，林地增幅最大，主要來源于草地和耕地的減少，而耕地所占的比重較小，且近年來呈逐年減少的態勢。草地、水域面積不斷萎縮，其中草地減少量最多，減少的草地中大部分轉化成城鄉工礦居民用地、耕地和林地，但也有相當一部分由于不合理的開發利用退化成未利用地；受氣候和人類活動兩方面因素影響，水域面積萎縮。隨著經濟的迅猛發展，城鄉工礦居民用地快速增加。未利用土地所占比重最小且開發利用難度大的土地占多數，導致平山縣土地后備資源不足[13]。

鑒于平山縣目前土地利用中存在的問題，對平山縣居民點開展土地整理，根據土地利用現狀和該區域經濟社會發展的需求，旨在增加耕地面積，提高耕地質量，保障糧食安全，緩解用地矛盾，提高人民生活水平，實現社會公平，保護生態環境，促進可持續發展。

2.2 平山縣居民點整理的理論潛力 根據平山縣戶均宅基地標準和居住用地占建設用地的比例，利用公式(1)，計算得出平山縣居民點整體的理論潛力(表4)。由表4可知，平山縣居民點整理理論潛力為24 731 hm2。其中，古月鎮、下槐鎮、孟家莊鎮、小覺鎮、蛟潭莊鎮、下口鎮、東王坡鄉、宅北鄉、北冶鄉、上觀音堂鄉、楊家橋鄉、營里鄉較大，理論潛力均超過1 000 hm2；溫塘鎮、平山鎮東回舍鎮南甸鎮崗南鎮蘇家莊鄉次之，理論潛力為500～1 000 hm2；而上三汲鄉、兩河鄉、西大吾鄉、西柏坡鎮最小，理論潛力不到500 hm2。由此得知，居民點整理的理論潛力主要受到居民點現狀規模影響，現狀規模大的區域理論潛力也大。

表5 河北省平山縣居民點整理現實潛力

2.3 平山縣居民點整理的現實潛力 該研究居民點理論潛力轉化為現實潛力的修正系數為0.20～0.88，修正系數最小的是合河口、最大的是平山鎮，將修正系數代入到居民點現實潛力計算公式中，得到平山縣居民點整理現實潛力結果(表5)。由表5可知，平山縣居民點整理現實潛力最大的是楊家橋鄉，最小的是西柏坡鎮，楊家橋鄉可利用荒坡荒地面積較大，而西柏坡鎮面積理論潛力最小，使得各自現實潛力不同程度發生了變化。由此可知，現實潛力除了受到理論潛力大小的影響外，還受到自然、社會經濟生態等多種因素的綜合影響。

3 結語

當前對于居民點整理潛力評價中對于指標體系的建立及指標的選取，通常從自然、社會、經濟等方面選取[14]，該研究加入生態因素，考慮到大氣污染、災害發生頻率及水源涵養等方面進行修正系數的確定。但是由于數據獲取及時間精力等方面的限制，在指標選取上可能也存在一定局限性，比如政策因素對土地整理的影響，但由于政策因素在指標量化上存在一定的困難，因此沒有將政策作為評價指標。該研究結果從整體上反映了平山居民點整理的潛力，為相關部門提供相應的數據支持，旨在緩解人地矛盾，提高人民生活水平，達到自然、社會、經濟可持續發展。

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The Evaluation of Rural Residential Consolidation Potential of Pingshan County in Hebei Province

LI Hai-gang1, ZHENG Xiao-gang2, LI Yuan3

(1.Changli Bureau of Land and Resources, Changli, Hebei 066600; 2.Hebei Land Consolidation Service Center, Shijiazhuang,Hebei 050000; 3.Shijiazhuang Mingzhan Land Consolidation Co.Ltd, Shijiazhuang, Hebei 050000)

Taking Pingshan County in Hebei Province as research object, rural residential consolidation potential was evaluated and studied, the land use status was analyzed.The results showed that agricultural land makes up the major part in the study area.Also, there are some problems that the cultivated land area decreases and the cultivated land has been occupied by construction land and lacks of reserve resources of cultivated land to lead to the prominent conflicts between human and land.According to land consolidation potential evaluation model and related evaluation standard, rural residential consolidation potential of Pingshan County was measured and evaluated, the results indicated that the biggest potential of land consolidation in Pingshan County is Yangjiaqiao Town, and the smallest is Xibaipo Town and the real potential besides affected by the size of theory potential, also by many factors such as natural, social, economic and ecological.

Pingshan County; Land consolidation; Theoretical potential; Practical potential;Residential area

李海剛(1993- )，男，河北昌黎人，工程師，從事土地資源管理研究。

2015-04-23

S 28

A

0517-6611(2015)17-193-04