元陽縣林業發展投融資思路及對策

李秀珍

（云南省元陽縣林業局林業工作站，云南 元陽662400）

1 元陽縣林業發展投融資現狀

集體林權制度改革后，元陽縣林農發展林業生產的積極性明顯提高，林業產業的投入明顯增大。2011年以來，國家項目資金13500萬元，包括退耕還林項目、陡坡地生態治理項目、國家重點公益林補助資金等，育林基金返還225萬元，森林植被恢復費198萬元，林權抵押貸款462萬元，林業貸款財政貼息473萬元，個體及民營資本投入6850萬元（營造林、林下經濟等），外資投入3620萬元（橡膠產業等）。林業“大資源，小產業”，社會對林業“投入少，需求大”等社會現象十分突出。

2 存在的問題及制約因素

（1）林業投資主體單一，林業投資規模小，速度慢，發揮作用不夠明顯。長期以來，元陽縣林業投資主體主要是國家、地方政府和國有林業企業。近年來，林業投資主體結構多元化的趨勢雖有加強，但總體上，林業投資主體單一的狀況沒有得到根本改觀，尚未形成完全的多元化林業投融資主體結構。非政府投資主體資金進入林業的規模小，速度慢，發揮作用不夠明顯，民營資本、外資在林業的投資領域空間還很狹窄，對其限制頗多。從長遠來看，這不利于林業發展，也不利于調動社會各界參與林業、發展林業的積極性。

（2）投融資渠道不暢，林農從事林業生產的資金短缺，嚴重影響了林業發展。目前，元陽縣投融資以政府投資、社會公益性投資為主，市場引導的產業投資為輔。資金來源渠道通常有以下幾種：國家政府無償投入、林業貸款財政貼息、林業基金制度、個體及民營資本投入、外資投入。但實際上，資金投入不穩定，而且比重非常小。林農在從事林業生產中，獲得的林業資金很少，嚴重影響了林業發展。

（3）森林資源抵押貸款制度缺失，向金融部門抵押融資難。省級出臺了《云南銀行業林權抵押貸款管理暫行辦法》，但縣級對森林資源抵押貸款制度不健全，特別是金融部門和林業部門缺乏聯系，金融部門對林權價值、森林資源資產認識不足，貸款門檻過高。加之，貸款利率偏高，貸款期限短，而林業生產周期長，資金需求大，加重了農戶貸款的難度。

（4）林業風險防范機制缺乏，獲取社會融資難。產生融資難的主要原因是投資林業會面臨很多風險，包括自然風險、社會風險和政策風險。林業生產周期長，在漫長的林木生長過程中，可能存在的自然風險主要有自然災害和生物災害。林業投資過程中的社會風險包括人為風險和市場風險兩大類。林地經營者還可能遇到因國家經濟和生態建設需要征占用林地、劃定自然保護區等情形，這些政策性風險也可能對林地經營的狀態產生影響。目前元陽縣雖然有一些例如征地補償、病蟲害防治等林業經營風險防范的政策和技術保障措施，但是還沒有形成一套有效、系統的機制，導致林農經營林業積極性不高，社會對于林業經營缺乏信心，故不愿將更多的人力、物力投入到林業經營中去。

3 元陽縣林業發展投融資的思路

從林業投融資現狀出發，當前該縣林業發展投融資的目標應同時兼顧3個方面：一是明確政府投資主體與非政府投資主體定位，以增加資金投入為出發點，通過引進競爭機制，推進投融資主體多元化，實現林業發展的動態平衡；二是以優化資本結構為著力點，通過對渠道體系的拓寬與優化創新，推進投融資渠道多元化，實現資金投入與結構優化的協調發展；三是以提高投融資效率為基準點，通過投融資方式的整合與創新，推進投融資方式多元化，實現資金配置與運作的高效互動。

4 對策與建議

4.1 建立財政穩定扶持制度

政府要大力推進林業投融資體制改革，加快建立促進林業發展的投融資政策體系。根據《中央財政林業補助資金管理辦法》（財農〔2014〕9號）規定，設立相應的中央財政林業補助資金項目管理機制。如林業補貼、森林生態效益補償、國有林場改革補助、森林公安補助等管理機制。加大財政對林業的扶持力度，公益林業建設應以政府投入為主，積極引導社會資金投入。林業生態工程、森林災害防治工程等投入要納入各級財政預算，予以重點保證。

4.2 建立森林資源抵押貸款制度

4.2.1 積極構建林業融資平臺

政府應盡快出臺有關森林資源資產抵押貸款管理的辦法，進一步加快林業投融資體制改革。構建政府引導、金融機構和林業企業（林農）主導、社會各方協作的林業融資平臺。

4.2.2 積極組建擔保機構

采用“政府扶持、協會牽頭、企業參股、銀企合作、市場化運作”方式組建林業專業擔保公司，為林業中小企業提供融資擔保服務。

4.2.3 積極創新林業信貸品種的擔保方式和信貸模

探索實施林農以林權抵押直貸、以林業專業擔保公司保證貸款、以林業產業化龍頭企業承貸（或擔保）和林業企業聯保貸款、倉單質押貸款等各類信貸模式；探索實施“公司＋基地＋林農”等擔保貸款方式。

4.3 建立林業風險防范機制

林業保險具有以下一些特點：一是風險難以測定，二是損失難以測定，三是賠償處理麻煩，四是賠付率高，盈利性差。林業保險從性質上來看，具有社會效益高而經濟效益低的特點，反映了它具有明顯的公益性。林業保險的公益性，使得市場不能有效地提供社會所需要的林業保險，必須由政府考慮供給。要按照“低保費、低保額、保成本”的原則，大力開展森林保險業務。

4.4 成立林權收儲中心

為進一步深化集體林權制度改革，改善農村金融服務，規范林權流轉和林權貸款管理，規避金融信貸風險，盤活森林資源資產，而成立。性質為企業法人，允許由國有林場、林業產業公司、林權抵押貸款擔保公司和營林投資公司單獨或聯合組成，實行“獨立核算、自主經營、自負盈虧”，既可對林業發展項目的抵押林權進行擔保收儲，又可本著“自愿協商、有償使用”的原則，對閑置的林地、林木進行收儲經營，發展壯大林業產業。

［1］國家財政部，國家財政部，國家林業局.中央財政林業補助資金管理辦法，財農〔2014〕9號［R］.北京：國家財政部，2014.

［2］中共云南省委，云南省人民政府.關于印發云南全面深化農村改革總體方案及4個專項方案的通知，云發〔2014〕14號［R］.昆明：云南省委、省人民政府，2014.

［3］中共云南省委，云南省人民政府.關于進一步深化集體林權制度改革的意見，云發〔2014〕16號［R］.昆明：云南省委、省人民政府，2014.