機電產品國際招標質疑問題及對策

杜 楊

(中技國際招標公司，北京 100022)

1 機電產品國際招標概念

1.1 國際招標

我國的國際招標機制起源于世界銀行貸款項目，最初的名稱是國際競爭性招標（International Competitive Bidding，ICB）。涉及我國招標投標領域的兩部法律是《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國政府采購法》，2012 年2 月國家頒布了《中華人民共和國招標投標法實施條例》，對一些突出問題建立了采購領域預防和懲治腐敗的制度屏障，它的頒布和實施標志著我國的招標投標制度建設進入了一個新的發展階段。

國際競爭性招標的目的是依照借款人（招標人）的要求，及時、準確地通知合格或潛在投標人，并且為他們提供對所需貨物和工程進行投標的平等機會。國際金融組織或者外國政府貸款項目以及機電產品國際采購等，是目前我國進行國際招標的主要項目。

1.2 我國機電產品國際招標

我國機電產品國際招標與國內其他領域相比較早地形成了穩定的業務流程，建立了具有國際化標準的招標投標采購機制。我國機電產品國際招標的發展歷經了三個階段，探索和創業初期、加快發展和改革深入期以及成熟完善和業務的拓展期。

1980 年5 月，我國恢復了國際貨幣基金組織和世界銀行集團的合法席位后，開始向世界銀行貸款并用于我國的基礎設施建設。1984 年，中國技術進出口總公司成立了中技國際招標公司，這是因為利用世界銀行的貸款必須要建立招標投標的運作機制。我國第一個利用世界銀行貸款的大學項目和魯布革水電站建設工程的實施，開啟了我國招標投標事業發展的新篇章。之后由于我國國際貿易的快速發展，國務院成立國家和省部級的機電設備進口審查辦公室，用于規范進出口的貿易。《機電設備國際招標管理辦法》和《機電設備招標機構資格管理暫行辦法》的頒布，標志著我國機電設備的國際招標制度邁入全新時期。我國在正式加入世界貿易組織后，進出口貿易迅速發展，2007 年10 月國家商務部頒布了《進一步規范機電產品國際招標投標活動有關規定》，2008年8月制定并發布了《機電產品國際招標綜合評價法實施規范》。

1.3 機電產品國際招標過程

機電產品國際招標的過程可以分成四個階段，第一個階段是招標準備階段；第二個階段是招標文件發售及投標文件的準備階段；第三個階段是開標評標階段；最后一個階段是合同的簽訂階段。

機電產品招標的準備階段主要是招標項目的審批、文件編制以及其他的準備工作，這些準備工作包括招標項目的立項審批、招標代理機構的確定、招標方案的編寫和招標文件備案審核等工作。招標文件發售及投標文件準備階段的主要工作是招標公告的發布、發售招標文件以及開標評標的準備工作。開標儀式的參加人員包括招標人代表、招標代理工作人員、投標人代表以及公證人員等，要體現公開、公平、公正的原則；評標工作應在封閉的方式下進行，評標報告在招標網上公示期間，投標人可以提出質疑，招標人要針對質疑進行書面解釋。中標及合同的簽訂階段，中標人在收到通知后的30天內和投標人簽訂采購合同。

2 機電產品國際招標質疑問題

2.1 招標質疑概念

由于我國的招標投標制度僅僅發展了三十多年，在法律體系的建設、規范性制度、市場監管以及信用評價體系上還需要進一步的完善。所以，我國目前的招標投標領域存在如違規招標、排斥潛在投標人以及虛假投標等不規范的招標和投標行為，嚴重擾亂了正常的招標工作。盡管質疑程序在維護招標采標活動的公正性和保護招標人和投標人的利益上有很大的作用，但是不規范的招投標行為存在于質疑程序的環節中，容易造成招標人和投標人的經濟損失，減低社會資源的配置效率。

2.2 招標質疑內容

投標人質疑的情況主要發生在對投標文件內容的質疑，以及對評標公示結果的質疑。商務部13 號令第四十六條規定：投標人可對招標程序的合法性、評標結果的合法性、評標委員會組成人員的合法性以及投標人認為其不中標理由不充分進行質疑。

2.3 質疑提出和處理

在機電產品國際招標過程中，如果對招標文件提出質疑，投標人必須在開標日五日前通過書面形式向招標代理公司提出質疑問題，投標人對招標文件的質疑問題，一般由招標人、招標代理和招標文件審核專家會進行審核。如果在評標結果公示期內提出質疑，投標人必須在評標結果公示期間內，通過中國國際招標網上提出質疑申請，并填寫《評標結果質疑表》。處理質疑的過程中依照質疑問題的性質和內容等，選擇合適的質疑處理方法。

2.4 質疑結果

質疑問題在投標文件準備階段，一般采用發布書面澄清或者補遺文件的方式處理，處理結果為修改招標文件要求或者維持原招標要求。若質疑問題是在評標結果公示階段提出，結果分為維持原評標結果、變更中標人和招標無效三種。質疑人如果處理意見仍有異議，可以依法提起行政復議或行政訴訟。

3 機電產品國際招標過程中應注意的問題

3.1 招標人在國際招標中應注意的問題

商務部機電產品國際招標投標實施辦法規定：招標人采購屬于國際招標范 圍內的機電產品時,應當委托經商務部認定的具有國際招標資格的招標代理機構進 行國際招標,不得以國內招標或其他方式規避國際招標,否則進口管理部門不予核發進口許可證。13 號令規定，招標人若不是出于自身使用的需要，就必須由使用單位委托招標機構招標。在現實中，許多招標人都沒有按照13 號令的規定，或者只是與供貨商簽訂了采購合同，在辦理手續的時候進口管理部門不予核發進口許可證。重新進行國際招標會造成招標人采購時間的浪費以及不同程度的成本損失，所以招標人要預留國際招標的時間，嚴格按照13 號令的規定進行。

關于招標的文件的制定。首先，招標文件的內容要明確具體，要明確說明業績的具體指向，制定產品技術的要求時要用具體的參數或者數值表示，不能使用最新、最好和最快等字眼，以免發生歧義。其次，招標的文件不能設立歧視性條款或者不合理的要求，排斥潛在的投標人。比如，指定產品品牌或型號，并且在招標文件發布之前必須經招標機構網上抽取的相關行業專家進行審核，若有問題要做出修改。最后，要按照最低評價法的思路制定招標文件，通過計算偏離調整和進口環節稅費后的最后評價價格排序，評價最低成本方案為中標人。

3.2 投標人制作投標文件應注意的問題

投標人的投標文件報價方式應該如FOB、CIF、CIP、EXW 或其他巴黎際商會最新版本《國際貿易術語解釋通則》，報價要符合招標文件規定的方式。一般來說，原裝進口且未完稅的設備應該以招標文件指定的外幣報價,中國國內生產的設備或者已完稅的進口設備則應以人民幣報價，并且投標的總價中不能包含招標文件要求以外的內容。

投標人必須將招標文件中的規定事項以及條款等內容認真地閱讀，要保證投標文件齊全和格式規范，投標文件必須由公司的法定代表人或其授權人簽署，每一頁用姓或首字母簽字。投標人在提出質疑前要特別關注招標文件中的商務條款，并對照招標文件中的技術規格說明提供貨物的具體技術規格，以免廢標。此外，投標人要保證投標材料的真實性，若投標人提供虛假資料，情節嚴重的將取消其1～2 年內參加招標項目的投標資格。

4 機電產品在國際招標發展過程中存在的問題

4.1 進口許可機電產品與國際招標

我國機電產品進口存在很多非關稅壁壘，比如，較高的關稅和進口配額的問題。在這樣的情況下，國內生產機電產品的企業得以生存但實力較弱。我國自從加入WTO 后，承諾降低關稅水平并取消部分進口配額，這導致國內生產機電產品企業為了生存不得不在降低成本的前提下進行創新研發。

在全國機電產品國際招標增速下降的情況下，國內制造機電產品的中標率逆市上揚，列中標產品金額第三位，僅次于德國和日本。據統計，2012 年機電產品國際招標國內產品中標45.17 億美元，同比增長1.15%，高于整體增速19.15%，中標金額占全部中標產品總額15.12%，中標金額比例比上年提高了3.12%。由此可見，機電產品國際招標將會成為我國廣泛應用的招標采購方式。

4.2 監督管理與法律法規銜接

機電產品國際招標的監督指導部門是商務部下設的機電產品進出口管理辦公室，中國國際招標網是商務部管理機電產品國際招標的唯一平臺，所有從事機電產品國際招標的招標人和投標人，都必須在招標網上發布招標流程并接受其監控。從法律的角度來看，這個規定與某些法律法規存在沖突。

4.3 國際招標標的物多樣化

招標投標是規范化了的市場交易行為，招標人與投標人存在因標的物進行交易的權利和義務，《機電產品國際招標投標實施辦法》規范的是機電產品的國際招標行為。相信隨著我國經濟的發展，標的物的形式會越來越豐富并逐漸適用于國際招標。

5 機電產品國際招標質疑問題的對策

5.1 建立正確的質疑觀

解決機電產品國際招標質疑問題首先要從思想上予以重視，在實際招標公司質疑處理中，一些招標業務人員對于一些潛在的質疑問題存有僥幸的心理，并沒有積極地處理，導致投標人不滿意而向行政監督部門提出質疑投訴申請。在處理質疑問題的時候，招標代理公司不論質疑問題的大小、簡單或復雜都要積極地與質疑人進行溝通，盡量將質疑的風險降到最低。質疑問題的處理會涉及到雙方的利益，所以不能以非法或者不合理的方式侵犯他人的利益。

機電產品國際招標質疑問題的認識上，要堅持以防范為主的指導方針，很多招標公司的質疑問題都是因為招標流程不嚴謹的管理和風險防范意識的缺乏造成。因此，要加強業務人員的素質培訓，提高業務的操作水平，將可能產生質疑問題作為日常工作的標準。對質疑問題要有正確的認識，全面認識質疑在招標流程中的影響，不斷地完善招標投標的機制。

招標代理機構在面對機電產品國際招標質疑問題時必須采取中立的態度，積極地解決問題，不偏袒任何一方當事人的行為。

5.2 建立招標流程監控體系

機電產品國際招標質疑處理的重點是防范，所以要加強招標代理業務人員的素質，一個優秀的招標師除了需要熟悉各項法律和規章制度的要求外，更重要的是要具備專業的業務能力和豐富的實踐經驗。招標公司若沒有建立完善的員工培訓機制，人才流失嚴重，就會造成項目實施質量的下降，增加質疑風險。因此，招標公司應該建立人員素質的培養機制，建立員工培訓機制是提高業務人員素質水平的前提。員工的培訓除了新員工培訓和日常業務能力的培訓外，還要進行系統的實踐訓練，鍛煉員工的實際工作能力。同時，應提高員工的自我防范意識，可以采用將質疑的發生和處理結果與員工的績效考核掛鉤，并根據員工的處理情況給予獎勵或處罰。

在機電產品國際招標流程監控機制上，要增強招標文件和評標文件的審核力度，這兩個材料都是招標質疑發生前的關鍵性文件資料，是有效防范質疑風險的必要措施。招標文件審核的主要內容是遵守商務資格要求與技術規格要求，采用評標的辦法，重點是審核其是否存在違反法律、法規的要求或者不合理、歧視性的條款；同時，注意重點設立部門審核和法律咨詢部門審核。

評標工作是機電產品國際招標流程中的重要組成部分，也是容易引起質疑投訴問題的關鍵環節。評標委員會中有2/3 的評委是臨時外聘專家，組織松散，因此需要建立規范的評標流程，約束評標專家對工作懈怠或不認真的行為。機電產品國際招標的評標流程包括：招標代理公司主持評標會議介紹；招標代理公司和招標人介紹項目背景情況和招標文件主要內容：評標委員會選舉評標委員會組長，進行評標工作分工安排；評標專家閱讀招標文件商務和技術要求；評標委員會進行投標文件進行是否符合規范性的檢查；評標委員會進行投標文件商務要求和技術要求響應性評審；評標委員會對投標報價進行算術性復核；如果有需要則進行評標澄清工作；評標委員會匯總意見；招標代理和招標人的工作人員復核評委會意見；實施綜合評價法要進行綜合打分；評標委員會出示評標報告，并填寫評委個人推薦意見書。在這個過程中，招標公司代理人要監督評標委員會的評審工作是否符合法律、法規以及招標文件是否符合要求，并進行嚴格的比對、檢查和記錄。

在實踐過程中，很多的質疑都是因為信息不對稱，因此，在招標投標的過程中要加強信息的溝通，招標代理公司要建立信息溝通機制：在開標前與投標人保持信息交流，協助投標人解決投標疑問，進行主動性的溝通方式；設置信息溝通程序，招標代理人在開標前將招標人、投標人以及其他相關的當事人組織在一起面對面地進行溝通交流，避免信息失真；招標代理公司對于可能會出現的招標質疑問題，可在法律允許的范圍內公布相關信息，解決質疑人的疑惑和顧忌。

5.3 建立健全質疑處理的程序

法律法規對于招標公司處理質疑的具體程序和機制沒有具體要求，一般的招標公司主要是業務部門負責進行質疑處理。業務部門既是被質疑人又是處理質疑的負責人，導致很多的質疑問題不能從根本上解決。所以，應當設置一個第三方的處理機構，成立質疑處理委員會，主要是全權制定處理招標質疑問題。通過調查取證、溝通協調、提出初步意見以及判定來處理招標質疑問題，建立完善的質疑處理程序和人性化處理質疑的方式。

5.4 機電產品國際招標體制改革

我國投標人向招標人提出質疑問題或向行政監督部門投訴后，質疑處理的方式可以是招標人處理，也可以直接向行政監督部門投訴。機電產品國際招標質疑程序是質疑和投訴相結合，為了避免法律、法規之間的矛盾，質疑程序又分為異議和投訴兩個階段。

在實際的質疑案件中，很多質疑人的質疑行為是惡意質疑，所以要規范質疑的行為。首先，對于非法的、不合規的質疑案件不予受理；再次，要增加質疑人的質疑成本；最后，建立投標人的信用評價體系。規范質疑人的行為，引導投標人依法參與招標投標的活動。

解決機電產品國際招標質疑問題的關鍵是規范評標專家的考核制度，降低招標質疑率。行政監督部門也需要完善質疑處理的工作方式，設置質疑處理的時間要求與質疑處理咨詢專家組；在公布質疑處理結果時，也公布依據和理由；加強對于違法行為的行政處罰力度。

6 結 語

機電產品國際招標是機電產品進口的主要方式，也是我國招標形式的組成部分。機電產品國際招標在我國已經初步形成了較為完整的法律、法規體系，日益被人們接受。但隨著我國加入WTO 以及經濟體制的改革，機電產品國際招標也出現了很多的質疑問題。因此應有效地解決招標質疑問題，以便更好促進我國機電產品國際招標工作的不斷完善和發展。

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