關于我國公共管理類專業實行大類招生分流培養的思考——以東北石油大學為例

作者簡介:鄭克嶺(1964－)，男，黑龍江克山人，教授，碩士生導師，從事公共管理研究。

基金項目:黑龍江省高等教育教學改革項目“公共管理學科大類人才培養模式研究與實踐”(2014) (JG2014010642)。

DOI 10.13356/j.cnki.jdnu.2095－0063.2015.02.042

在我國，高等院校的公共管理相關學科，采取的人才培養模式一直都是“按專業招生，按專業培養”。由于市場經濟對人才的高要求，原有的人才培養模式已無法滿足其需要。一種全新的人才培養模式“大類招生、分流培養”，應用于公共管理學科領域已勢在必行。為了保障復合型、創新型人才培養目標的實現，亟需建立一套教學管理體系與這種新的培養模式相適應。

一、我國高校公共管理類專業建設存在的一些問題

20世紀80年代，我國高等院校公共管理類專業教育開始起步，30多年的發展使其取得了巨大的成就。然而，隨著我國經濟社會的飛速發展，社會對公共管理類專業人才的培養規格的要求越來越高，原有的公共管理類專業教育所培養的人才日益不適應社會的需求，亟待改革按專業招生、專業培養的模式。我國高校公共管理類專業按專業招生、專業培養的模式主要存在以下問題:

1.專業設置過多、專業方向過細

我國的公共管理學從行政管理學科發展而來，而行政管理學科的建設在20世紀30年代就已經起步，所以，應該說我國對公共管理類學科的研究是很早的。但在1952年的院系學科調整后，行政管理、包括公共管理學科陸續被取消了，一直到20世紀80年代初我國才開始逐步恢復公共管理類學科的專業教育。由于改革開放后政治與行政交織的問題紛繁復雜，大量的現實矛盾亟需行政管理理論的指導。當時從事公共管理的專門人才卻少之又少，社會各界普遍認識到公共管理科學化的重要性，公共管理學科的專業建設速度開始加快。1992年，我國公共管理類專業教育已經形成了縱向的教育層次(專科、本科、碩士研究生)和橫向的教育體系(普通高等教育與各類成人教育互補)，各種公共管理類的專業開始在一些專業性院校設置。隨著公共管理類專業的迅速發展，逐漸出現了公共管理類專業越設置越多，越來越細的現象。專業設置過多、專業方向過細使公共管理類專業的學科界限不清、學科內容混亂。公共管理類專業的培養目標是“培養適應社會主義現代化發展需要的德、智、體、美全面發展的，具備現代管理理論、技術與方法等方面的知識以及應用這些知識的能力，能在黨政機關、企事業單位、社會團體等公共事業單位、行政管理部門、企業單位從事行政事務、人力資源、安全管理等相關管理工作的應用型人才”。前述的諸多問題難以保障這個培養目標的實現。

2.專業課程設置較亂、專業內容狹窄

專業設置過多過細的直接后果就是導致課程設置混亂、專業內容變窄。目前我國公共管理類專業教育主要兩種取向，即政治學取向和管理學取向。近年來隨著“厚基礎、寬口徑、強能力、高素質”的高校跨世紀人才培養目標的提出，高校越來越重視應用型人才的培養，就業成為專業辦的好壞的唯一標準。一味地強調“強能力、高素質”，忽視了“厚基礎、寬口徑”，導致政治學取向逐步淡化，管理學取向受到青睞，實際上“厚基礎變成了薄基礎、寬口徑變成了窄口徑”。另外，由于傳統學科大多將公共管理界定為政府管理活動，因此，傳統的公共管理類專業的招生、培養的人才模式忽略了社會發展的實際(因其局限于政府管理人員)。尤其是當提出“小政府、大社會”的改革理念后，原有的社會管理職能逐漸被政府轉給社會中介以及企事業單位，那么大量的公共管理類人才就為這些企事業單位和社會中介所急需。因此，缺乏針對性培養模式的公共管理類專業，在我國高校就勢在必改了。

3.專業教育底蘊不足，學科基礎薄弱

公共管理學作為一門綜合性學科，包括哲學、政治學、管理學、經濟學、社會學、法學等諸多門類。在我國，公共管理類專業師資力量的教育底蘊不足，學科基礎的薄弱有很多原因，一是我國公共管理學科教育體系的建立時間較短;二是很多院校的公共管理類專業乃是從政治學、哲學、法學、經濟管理等學科分離出來，主要依靠的是原有的師資力量;另外，由于各高校在人才引進、培訓、管理等方面存在的問題比較突出，大多數高校的公共管理類專業都沒有形成一支專業基礎扎實、研究領域寬廣、中青年結合的科研隊伍，研究基礎和研究實力較弱。

二、我國公共管理類專業實行大類招生的必要性與可行性分析

1.大類招生分流培養的內涵

大類招生分流培養是高校在人才選拔、人才培養上采取的一種新模式。大類招生是指高校在錄取階段，不是直接按具體專業選拔學生，而是按某一個學科大類去招生，也就是把同屬于一個學科門類的相近專業進行合并招生。按這種模式招生的學生入學后暫不分具體專業，大一、大二階段統一按學科大類設置課程，統一學習基礎理論，集中培養;分流培養是指在大類招生的基礎上，學生經過兩年的基礎性課程的學習，修滿學院規定的學分后，再選擇具體專業，開始分流培養。專業分流的原則主要是根據學生的興趣、學習成績、社會需求等方面的因素進行綜合考慮，雙向選擇。大三、大四階段按各專業設置課程，著重專業技能的培養。

2.我國公共管理類專業實行大類招生的必要性

大類招生分流培養是一種開放式的教育教學管理模式，它和傳統的人才培養模式相比，具有很大的優勢:第一，大類招生分流培養真正實現了公共管理類專業“厚基礎、寬口徑、強能力、高素質”的高校跨世紀人才培養目標。前兩年的學習貫徹的是“厚基礎、寬口徑”，后兩年的培養體現的是“強能力、高素質”。第二，大類招生分流培養促進了公共管理類專業課程體系、教學內容、教學方法和實踐教學的改革。符合我國當前高等教育教學改革的方向。第三，大類招生分流培養可以避免學生選擇專業的盲目性和被動性，使之更具有科學性和主動性，極大地調動了學生的學習積極性。

3.我國公共管理類專業實行大類招生的可行性

較之傳統的“專業招生、專業培養”，“大類招生、分流培養”更體現了“通才教育”的培養方向，這樣改革從某種意義上來說非常適合公共管理類專業。公共管理類專業是為政府部門和非政府機構以及企事業單位的人事和行政機構培養專門人才。這類部門所需要的人才要求是“寬口徑、復合型、應用型”的通才。公共管理類從專業上大體可分為:行政管理、公共事業管理、勞動與社會保障、土地資源管理等專業。這些專業要求學生熟悉管理學、經濟學、政治學、法學等方面的基本理論和基礎知識。其主干課程有:管理學原理、社會學原理、政治學原理、公共事業管理概論、法學概論、社會保障概論、公共關系學、公共政策、公共管理學、管理文秘、人力資源管理、電子政務導論、行政學、公共關系學、統計學、社會調查理論與方法、邏輯學、領導科學、辦公自動化等。從各專業課程設置來看主干課程都是一致的，公共管理類專業通過大類招生的方式錄取的學生，在大一、大二統一學習基礎課程，大三時，根據雙向選擇的原則并且結合個人的興趣再進行專業分流。考生在填報專業志愿時的盲目性，一定程度上可以通過大類招生減少。學生在經過一段時間的學習后，再去選擇專業方向會更加符合他們的實際情況，因為學生通過了解學科與專業，發現了自己的興趣和特長。在時間上延遲考生的專業選擇，因其能較為準確地預測學生畢業時的社會發展趨勢，故學生所選擇的專業可以更加適應社會需求。

三、我國公共管理類專業實行大類招生的設想

實行大類招生分流培養制后，培養方案、課程體系、實踐教學、管理制度都應該相應調整。

1.科學制定公共管理大類培養方案

我校人文科學學院設有行政管理、公共事業管理、人力資源管理、旅游管理四個本科專業。實行公共管理大類招生分流培養培養以后，首要工作是制定公共管理大類培養方案。在制定公共管理大類培養方案時，本著“加強基礎，淡化專業，因材施教，分流培養”的原則，精心設置基礎課程，大量增加選修課程，強化實踐類和設計類的課程。我院公共管理類專業實行大類招生后，實踐學時由原來的12周增加到18周，實踐學分新增6個。其基本指導思想為:學院統一設置培養方案中的通識教育課程和學科專業基礎課程，專業主干課和專業技術課程由各專業分別設置，體現各專業不同培養方向與規格。學生入學后用兩年的時間完成通識教育課程、學科專業基礎課程的學習，主要開設英語、計算機、管理學原理、社會學原理、政治學原理、公共事業管理概論、法學概論、社會保障概論、公共管理學、公共政策、公共關系學、管理文秘、人力資源管理、電子政務導論、統計學、社會調查理論與方法、辦公自動化等20多門核心課程;專業培養階段為后兩年，以公共管理類人才的社會需求、學生成績、個人志愿等因素分流培養。

2.精心設計公共管理大類課程結構體系

公共管理大類課程結構體系根據新的培養目標精心設計，通識教育課程、學科大類基礎課程分別進入不同的平臺和模塊中。每個專業又分設不同的專業方向，比如，行政管理專業設立地方政府與社會治理、企事業管理、公共資源項目管理三個專業方向;公共事業管理專業設立城市公共事務管理、公共服務管理、資源環保與安全管理三個專業方向;人力資源管理專業設立人力資源開發與管理、效績與薪酬管理兩個專業方向;旅游管理專業設立旅游規劃、酒店管理、導游業務三個專業方向。

3.構建與公共管理大類招生相適應的教學管理體系

公共管理類專業實行“大類招生、分流培養”是高校改革人才培養模式的一條有效途徑，它的實施離不開與之配套的教學管理體系。大類招生之后隨著培養目標、培養規格的改變，培養方案、教學大綱、實踐教學、畢業設計等相關管理制度都要作相應調整。包括制定科學合理的專業分流方案，改革考試制度、課程教學效果評價體系和考試制度，改革并強化一系列教學質量監控與保障制度等。改革后的公共管理類教學管理體系既要體現培養學生具有寬厚的公共管理理論基礎與技能、注重培養學生的公共管理實踐能力、創新創業能力，又要從不同類型的大學優勢與各自的學科背景出發，揚己之長，形成具有學科創新與特色的公共管理大類培養體系。