關于高等學校經費管理模式幾個問題的探討

孫朕子

遼寧中立信會計事務所有限責任公司 （沈陽 110000）

眾所周知，由于當前財政對高校的撥款模式是“綜合定額+專項補助”，實行“包干使用，超支不補，結余留用”政策。在實行國庫集中收付制度之后，原政策并沒有改變，因此，仍然存在著財政撥款與高等教育發展相脫節；財政撥款不能反映高等學校實際教學成本；財政投入缺乏效率與質量激勵機制等問題。對上述問題我們探討應該從以下幾個方面來解決。

1 公式撥款與協商撥款相結合，建立高等學?？冃芸钅Ｊ?/h2>

“綜合定額+專項補助”的單一財政投入方式，不能真實準確的反映高等教育成本的變化規律，也沒有考慮到高校的績效因素，很難調動高校科研和教學的積極性。因此，在撥款動作機制層面，必須使高等教育撥款由單一方式向復合模式方向發展，特別是要改公式撥款為公式撥款與協商撥款模式。公式撥款是以體現學校特征（如學生人數和人員配置結構）的公式確定撥款數額的一種方式，具有規范的撥款決策程序，有效地減少人為因素對撥款決策的影響，為教育經費的公平分配提供了一個量化的方法。協商撥款的主要目的是在中央政府與高校之間引進協商談判機制，合同撥款模式已經成為協商撥款的一種制度形式，成為評估與撥款統一的最佳實現形式。 績效撥款模式相對而言具有較多的優越性。為此，應引入績效預算管理的運營機制，將財政性教育經費與高等學校的績效指標以及教育資源的利用率掛鉤。也可以借鑒國外經驗，本著分步實施、逐步試點的方針來進行?？冃ьA算目標實施協商制，通過協商獲得的預算指標和實施效果滿意度調查對投入效能進行評價。在評價目標的選擇上，應先以高等教育項目支出的績效評價為切入點，在推廣到其他支出的績效評價。

2 建立政府、高校與相關部門共同參與的撥款專家委員會

在撥款機制上，撥款的整體操作程序都是來自于政府的管理的，是政府領導下的撥款，而非政府指導下獨立運作。在這種關系模式下，由于撥款缺乏權威的決策機構和專業化的成本核算機構，撥款額度往往取決于財政的供給能力，預算的執行也缺乏法律意義的約束，而且社會公眾和高校無法參與政府的財政資源的配置過程，使得撥款往往成為獨立行為。建立“專家評價撥款委員會”應該是我國高等教育投入方式改革的發展趨勢，通過這樣的組織機構，將由“財政自己確定撥款額度”轉為專家“評估、專業核算、專門機構確定撥款額度”財政撥款管理模式。

3 完善零基預算彈性機制，實現經費投入的計劃性與績效性

目前，我國高等教育的財政管理的預算方法為“零基預算”法。所謂“零基預算”，是指在編制教育經費預算時，不考慮上年度會計期間發生的費用或費用額度，而是以所有的預算支出為“零”作為基點，一切從實際需要與可能出發，逐項審議預算期內各項費用的內容及其開支標準是否合理，在綜合平衡的基礎上編制經費預算的一種方法?！傲慊A算”基本特征是不受以往的預算安排和預算執行情況的影響，一切預算收支都是建立在成本效益分析的基礎上，根據需要和可能編制預算?！傲慊A算”實施事先計劃、執行預算指標的運作方式。由于實施國庫集中收入制度，因此具有財政經費運作賬務清晰、明了的優點，便于對于財政支出的監督。但另一方面，由于零基預算實施年度結算，過期經費不予保留的規定，因此在經費執行過程中，由于預算不夠科學，導致經費使用的不合理或造成浪費現象，降低了經費的使用效能。在實際的項目運行過程中，有時需要更改，但由于對預算進行更改是不可能的，因此出現經費投入的績效問題。我們建議應在零基預算的基礎上引入彈性預算制度，以確保財政投入的績效性。

4 完善高等教育財政投入政策的財務管理制度

因該建立與公共財政體制和現代大學制度相適應的高校財務管理體制與運行機制。高等學校應確實是行“統一領導，集中管理”的財務管理體制，確保學校財務規章制度、經濟分配政策、經濟資源配置、財務收支預算、會計核算等高度統一。建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度和決策責任追究制度。凡學校重大經濟決策、重大投資（融資）項目以及大額資金使用，必須組織相關專家進行科學論證，經學校財經領導小組研究后，提交學校最高決策機構集體討論決定。高等學校的財務部門在校（院）長和總會計師的領導下，參與學校財經決策的討論和有關管理制度的制定工作，對學校各類經濟活動實施管理、核算和監督。高等學校應增強財務管理創新意識，探索建立注重效益、節約資源的財務運行機制。在高等學校內部經濟管理中，適當引入市場機制，優化資源配置，提高資源利用率。根據財權與事權相結合的原則探索建立與目標、任務、績效掛鉤的資源分配機制。合理分攤公用設施的運行成本，建立資源有償使用的成本分擔機制，減少資源浪費，降低辦學成本。建立績效核算問責制度，提高資金的使用效率。

[1]高等學校制度[EB/OL].http://wenku.baidu.com/link?url=sTu bmqGy0oghGdpc7XHcfi2ev-5_1nnD2-lAmC-ki7dwD1IHz3avzr2 hXGo-tUMQyT8HPL4CqjAf_wMh_sOcqAl0OfnRF0u-fO07TZb nLAK,2012-12-27.

[2]事業單位會計制度[EB/OL].http://wenku.baidu.com/view/7 8bcd9a351e79b8969022601.html,2013.

[3]胡麗華.加快形成創新驅動型經濟發展方式的財政對策[J].遼寧行政學院學報, 2013(12):47-48.