小議土地整治規(guī)劃與管理

■趙躍倫張巖

（1濟寧市土地資產管理中心 山東濟寧 272017；2魯南地質工程勘察院 山東濟寧 272100）

小議土地整治規(guī)劃與管理

■趙躍倫1張巖2

（1濟寧市土地資產管理中心 山東濟寧 272017；2魯南地質工程勘察院 山東濟寧 272100）

當前，我國土地供需矛盾問題日益趨緊，國家亦把土地管理問題作為重點工作。如何增加高標準基本農田數量提升現有耕地質量，合理利用現有土地，提高土地的利用效率成為主要任務，并相應頒布實施了一系列保障性文件和措施。

土地整治規(guī)劃管理

隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的進程加快，耕地資源大量流失，人口與土地的矛盾日益突出，土地整治作為解決問題的重要抓手，目前備受關注。土地整治是人類利用自然和改造自然的措施,是社會經濟發(fā)展到一定階段解決土地利用問題的必然選擇。土地整治項目是指在一定的土地開發(fā)整理區(qū)域內,按照土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理專項規(guī)劃來確定土地整治目標和用途,采取行政、經濟、法律、工程技術、生物等手段,對土地利用現狀進行綜合整治、調整改造,以提高土地利用率和產出率,改善生產生活條件和生態(tài)環(huán)境的一項建設活動。

1 土地規(guī)劃整治的目的

土地整治是指對低效利用、不合理利用、未利用以及生產建設破壞、自然災害損毀的土地整治進行整治，提高土地利用效率的活動。關鍵在于兩個字“利用”。綜上可簡化的分為三類，即沒有利用的土地、正在利用的土地和毀壞棄而不用的土地。

規(guī)劃的目的就在充分挖掘這三類土地的潛力：

（1）沒有利用的土地對照宜農未利用地開發(fā)的潛力；

（2）正在利用的土地對照農用地整治潛力、農村建設用地整治潛力和城鎮(zhèn)工礦建設用地整治潛力；

（3）毀壞棄而不用土地對照土地復墾潛力；要充分摸清掌握地方土地的類型和潛力，對土地利用情況“辨癥施治”，才能夠依照處方（政策），抓好藥材（項目），從而在土地的層面破解地方的“雙保”難題，實現結構合理、生產高效、生活便利、生態(tài)改善的目的。

2 土地規(guī)劃整治存在的問題

第一，規(guī)劃設計工作有待加強。

土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及林業(yè)、水利等新農村建設的各專項規(guī)劃之間,統籌、銜接和協調不夠,成為制約土地整治的最重要因素。新村規(guī)劃出自建委規(guī)劃部門,不能與土地利用總體規(guī)劃銜接,難以付諸實施;村莊規(guī)劃編制缺失、滯后,部分農民又急需建房,導致農民建房選址隨意性強,亂占耕地,給農村土地整治和整村推進工作帶來極大困難。

第二，監(jiān)理監(jiān)管不到位。

土地整治項目監(jiān)理是指針對土地開發(fā)整理項目,具有相應資質的監(jiān)理單位接受項目承擔單位或其委托的項目實施單位的委托,承擔其項目管理工作,依據相關工程建設的法律、法規(guī)、項目建設文件、建設工程委托監(jiān)理合同及其他建設工程合同,對工程建設實施的專業(yè)化監(jiān)督管理。由于近年來,土地開發(fā)整理項目大量增加,從事土地整治相關專業(yè)的監(jiān)理單位人員有限,技術及人力資源不足,加上相關建設單位和監(jiān)理單位不夠重視監(jiān)理工作,出現一些項目總監(jiān)理工程師不到場、總監(jiān)代表不到位、專業(yè)監(jiān)理工程師專業(yè)不強、監(jiān)理員不熟悉業(yè)務的現象,一些監(jiān)理員和施工人員只熟悉建筑或水利行業(yè)的相關規(guī)范和標準,特別是對土地整理相關行業(yè)標準和土壤地質等的相關知識極為欠缺,直接影響到了工程質量和監(jiān)管力度。

第三，工程實施管理有待提高。

土地整治工程一般包括土地平整工程、灌溉工程、防洪工程、排澇工程、漬害田改造工程、泵站工程、地力培育工程、農田防護林工程等。由于土地開發(fā)整理是一項涉及農田、水利、交通、農機、林業(yè)、環(huán)保等多種工程施工的綜合性建設,單一化的施工隊伍不足以承擔全部的工程任務。

3 關于土地整治規(guī)劃的建議

3.1 認真落實各項制度

根據國土資源部《國家投資土地開發(fā)整治項目實施管理暫行辦法》（國土資發(fā)〔2003〕122號）要求，嚴格按照項目法人責任制、工程招投標制、工程監(jiān)理制、合同制及公告制“五項制度”的具體要求，在項目實施前做好充分細致的準備工作。為規(guī)范項目實施管理，保證項目的順利實施，在“五項制度”的基礎上組織工程技術人員編制好土地整治項目實施管理的相關制度，主要有質量管理制度、安全管理制度、設計變更制度、工程驗收辦法、財務管理制度、檔案管理制度、運行管理制度、甲方代表工作制度、廉政建設制度、工程獎罰制度等。

3.2 規(guī)范設計工作

目前規(guī)劃設計工作的規(guī)范性不夠，設計單位的設計工程中很多具體項目的標準與土地整治工作的要求有差距，如溝渠、道路鋪砂標準、砂漿等問題，沒有統一具體規(guī)范，這需項目承擔單位應在測量單位、設計單位進入項目區(qū)之前，結合當地實際情況提出具體要求，以使項目規(guī)劃設計更符合實際實施要求。

3.3 加強技術力量

加強技術力量主要應抓好三個環(huán)節(jié)：一是要從土地整治前期工作入手，在測量單位、設計單位進入擬定項目區(qū)時，選派當地工程技術人員參與測量、設計工作，向測量單位、設計單位說明當地具體情況及技術要求；二是在項目招標時，設置相關條件，保證有實力、懂專業(yè)的企業(yè)參加競標；三是健全完善各項制度，嚴格管理，同時要保證懂專業(yè)的技術人員參與管理。

3.4 進一步加強后期管護工作

為確保竣工項目長期、穩(wěn)定、有效發(fā)揮效益，鞏固土地開發(fā)整治成果，在土地開發(fā)整治項目竣工驗收合格后，項目承擔單位要會同項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，按照經批準的土地權屬調整方案，公平、合理地分配土地權益，確定土地所有權、使用權和其他權利，將土地和有關設施移交給村民委員會或村民小組。同時，要進一步加強管理，不斷完善項目基礎設施后期管理機制，明確管護職責。

土地整理的最終目標是增加耕地的數量，提高耕地的質量，不斷地增加土地的單位面積的產出率，保障糧食和其他主要農副產品的持續(xù)穩(wěn)定供給，改善農民生活和農村社區(qū)基礎設施條件，加快農村現代化步伐。

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P217[文獻碼]B

1000-405X（2015）-10-362-1