污染源在線監測設施運行管理模式亟待變革

■王傳濤

（聊城市環境保護局 山東聊城 252000）

污染源在線監測設施運行管理模式亟待變革

■王傳濤

（聊城市環境保護局 山東聊城 252000）

在排污企業和政府監管之間，引入第三方，為在線監測設施尋求一個具備專業知識的"管"，是一個通行做法。該辦法有效解決了環保部門人員編制少、運營成本高的難題，提升了我國的自動監測設施運營水平，為污染防治、總量減排、環境執法、環境預警提供了重要支撐。但是，隨著形勢的發展，這一模式出現了一些問題和不足，污染源在線監測設施運行管理模式亟待變革。[關鍵詞]在線監測設施運營管理模式變革

近年來，各級環保部門積極推進污染源在線監測設施第三方運營工作，在排污企業和政府監管之間，引入第三方，為在線監測設施尋求一個具備專業知識的“管”，是一個通行做法。該辦法有效解決了環保部門人員編制少、運營成本高的難題，提升了我國的自動監測設施運營水平，為污染防治、總量減排、環境執法、環境預警提供了重要支撐。但是，隨著形勢的發展，這一模式出現了一些問題和不足，污染源在線監測設施運行管理模式亟待變革。

1 第三方運營模式存在的問題和不足

1.1 企業購買“便宜貨”的意識導致在線監測設施檔次偏低。污染物自動監測設備被定性為污染防治設施，設備的主體是企業，需要企業自己購買。不同品牌的監測設備價格差距非常大，企業更傾向于購買價格便宜、科技含量低的設備，這樣的設備更易出現故障，監測設備出現故障，就無法監測企業排放污染物的濃度，是否偷排也無從了解，也更易修改監測數據，造成了數據虛假、篡改數據現象時有發生。

1.2 企業違法成本低導致破壞干擾在線監測設施的問題層出不窮。推進自動監控設施第三方運營，目的是加強對企業污染防治設施的有效監控，確保自動監控設施正常運行。而目前，我國法律對自動監控設施不正常運行的處罰力度不夠，法律規定，發現不正常運行后需要限期整改，逾期不改的才可以進行處罰，企業違法成本很低。這樣，導致部分企業人為干擾或破壞在線監測設施，借設備故障的理由大肆偷排直排。

1.3 企業和第三方的利益糾結導致人為干擾因素無法消除。由于在線監測設施屬于企業，由企業出資聘請第三方運營，企業往往下意識認為“第三方”應盡量滿足排污企業的需求，因而一些企業希望他們能夠幫助其在監測數據上“照顧一下”，部分“環保管家”不同程度存在弄虛作假問題。

2 深入推進運營管理模式變革，提高在線監測數據的質量和公信力

運行管理模式是影響自動監測數據質量的主要因素。結合工作實際，筆者認為，需要對現行的自動監測設施運營體制進行改革，以適應新時期環境自動監測的新形勢、新任務。

2.1 探索由財政出資購買在線監測設施，改變在線監測設施的性質，財政出資負責在線監測設施的運營。針對市場上環保設備良莠不齊的情況，環保部門可采取購買設備及安裝費用由政府埋單的措施，為企業安裝質量好的監測設備，將在線監測設施的性質由污染防治設施轉變為監管設施。為讓第三方不再受限于污染排放企業，積極推進環保設施屬性的改變，自動監控設施由政府購買，由財政出資招標第三方運營，徹底切斷企業和“第三方”的利益關系，解決“第三方”幫助企業偷排問題。同時，借助物聯網技術，構建環境要素齊全、技術設備先進、基礎數據完備、應用系統互聯、信息共享利用的環境保護監管網絡平臺。

2.2 全面探索在傳統“運營”基礎上加入了“轉讓”模式。由于近年來環境要求越來越高，在線監測項目不斷增加，基層監測站（監控中心）人員已明顯不足，尤其到了基層，高水平專業化人才嚴重匱乏。加上可能存在的地方行政干預壓力，環保部門監測的數據準確率存在一定欠缺，有時甚至會與公眾感受明顯不符，這就導致數據質量不高，不能及時發現環境問題，即使發現問題也不能分清責任，環境監管職能也無從談起。比如，各級環保部門關起門來會嚴格管理轄區內企業，但打開門就會各有心思，有上級環保部門來檢查，就不愿家丑外揚，甚至有給企業通風報信的行為。在傳統“運營”基礎上加入了“轉讓”模式，自動監測將實行“現有設備有償轉讓、專業隊伍運營維護、專業機構移動比對、環保部門質控考核、政府購買合格數據”的管理模式，即運營單位（第三方）購買在線監測設施并負責運營維護及設備更新，比對單位對監測設施進行整體比對，環保部門對運營單位、比對單位進行質控考核，出資購買符合質量要求的監測數據，監測數據歸環保部門所有。政府環保部門可以通過儀器轉讓收入緩解財政壓力。第三方的商業實驗室更能確保數據的公平公正，規避原有體制下環保部門既當裁判又當運動員的尷尬局面。專業的社會化運營機構可以高薪聘請較少的專業人才輔以一般技術人員，完成大規模的監測運行，從而降低監測成本，提高監測質量，進一步提高數據的客觀性、準確性和公正性。同時，大量的基礎性維護工作由運營單位負責，環保部門可將更多精力用來加強對質量控制的考核。通過以上措施，達到降低監測成本，提高監測質量，進一步提高了數據的客觀性、準確性和公正性的目的。

2.3 強力推進在線監測數據信息公開公開力度。除將排污數據納入監管部門的監測信息發布平臺外，要求重點排污監控企業將監測數據實時對外公開，由企業對其自行監測及信息公開內容的真實性、準確性、完整性負責。企業公開在線監測數據，可以讓市民隨時了解污染源排污情況，如果數據不盡人意，必然引起市民、人大代表的關注、追問，有了各方監督，排污企業治污的壓力和動力就會更強。實時公開的數據能夠充分地為公眾所獲取，進而形成社會監督力量，以公開推動監督，以監督推動治理。

X3[文獻碼]B

1000-405X（2015）-10-307-1