"三合一"集中區整治探討

■盧文清

（安溪縣公安消防大隊 福建泉州 362400）

"三合一"集中區整治探討

■盧文清

（安溪縣公安消防大隊 福建泉州 362400）

本文以安溪縣城廂鎮玉田村"三合一"集中區整治為研究對象，分析了"三合一"集中區火災危險性，總結"三合一"集中區整治的經驗和做法，為開展"三合一"集中區整治提供借鑒和參考。

"三合一"集中區消防整治

安溪縣城廂鎮玉田村，與“中國水暖城”南安市侖蒼鎮交接，全村面積2平方公里，常住人口2200多人，水暖加工、制造企業十分活躍，全村外來人口約有近5000人，是遠近聞名的“水暖加工村”。大部分生產企業以家庭作坊為主，生產經營條件差，“三合一”火災隱患尤為突出，可以說玉田村是“三合一”集中區的典型代表。下面，筆者結合工作中開展玉田村“三合一”集中區整治，淺析“三合一”集中區的火災危險性及防治對策。

1 “三合一”集中區火災危險性分析

（1）“三合一”密集度高。據統計，全村各類生產加工場所465家，排查發現的“三合一”場所達到356家，“三合一”占總比達到76.6%，“三合一”場所數量多，密集度高，整治工作難度大，這也決定了“三合一”集中區整治不能按照常規的“三合一”整治套路出牌，如果整治方法不當，還極有可能引發群眾性事件。

（2）使用功能復雜。普遍以中小型生產加工作坊為主，由于作坊面積有限，場所內集生產、儲存、辦公、住宿、廚房為一體，一旦發生火災，人員無法及時疏散逃生，極易造成人員傷亡。

（3）火災荷載大。大部分加工作坊儲存堆放塑料泡沫、包裝紙箱等可燃物質，房間隔墻采用可燃木板分隔，甚至有的生產加工場所為簡易搭蓋，建筑耐火等級低。

（4）火災隱患嚴重。除了存在“三合一”現象外，許多場所疏散樓梯和安全出口設置數量不足或不符合要求，占用、堵塞、封閉疏散通道和安全出口，未按規定設置室內消火栓，滅火器材配置不足，電氣線路亂拉亂接等現象普遍存在。

（5）防火意識淡薄。許多業主重生產輕安全，對存在的“三合一”現象麻木不仁，且互相比較，普遍存在未制定和落實消防安全管理制度，未落實消防安全責任制，員工不懂得基本消防設施、器材的使用等問題，企業自防自救能力弱。

2 “三合一”集中區整治對策

（1）堅持政府主導，廣泛發動造勢。縣消防大隊向縣政府專題匯報了玉田村“三合一”集中區的情況，提請縣政府組織開展玉田村“三合一”集中區消防安全整治，縣政府主要領導高度重視，縣長3次作出批示，分管副縣長親自研究部署，召開現場辦公協調會4次，制定了玉田村“三合一”集中區整治方案，建立健全“三合一”整治領導小組，定期和不定期開展“三合一”整治聯合執法和督查指導工作。

（2）明確整治責任，強化工作措施。按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，明確鄉鎮政府和村委會的主體責任，建立了由鄉鎮政府、村委會工作人員、派出所民警和村委會聯防隊員為主體的檢查隊伍，全面開展“三合一”集中區拉網式的排查整治。整治工作不能急功近利，要做到穩步推進，主要采取“三步走”：第一步，廣泛宣傳發動。印制了3000份《“三合一”火災隱患排查登記表》、《致生產經營業主的一封信》等材料，挨家挨戶發放到群眾手中，讓群眾認識“三合一”的嚴重危害性，啟發群眾自覺申報和整改“三合一”火災隱患。第二步，引導自查整改。給予限定自查整改期限，引導各業主認真對照《消防安全自查自糾表》，在期限內積極做好火災隱患的自查自糾工作，主動消除火災隱患，落實消防安全責任制。第三步，堅持鐵腕整治。對“三合一”場所進行登記造冊、建立臺賬，堅持“發現一處、查處一處”，實施臨時查封142家，督促整改火災隱患1000余處，搬遷住宿人員753人。

（3）加強聯合執法，形成整治合力。充分發揮“三合一”整治辦公室作用，抽調消防、安監局、工商、住建、環保等職能部門人員組成聯合執法隊伍，每周定期對“三合一”集中區開展督查和整治。對存在火災隱患的，消防部門責令改正，依法給予罰款、責令停產停業處罰；對違建的耐火等級達不到要求的簡易搭蓋廠房，由國土、住建、行政執法部門依據職權予以督促整改、拆除；對嚴重污染環境、環保不達標的“三合一”企業，堅決予以關停取締；對“三合一”火災隱患拒不整改的“釘子戶”、“難纏戶”，堅決采取臨時查封等強制措施。

（4）加強消防宣傳，提高安全意識。通過分期、分批對“三合一”集中區內所有的生產企業進行集中消防安全培訓、開展農民工子弟學校消防宣傳、組織志愿者走村入戶發放宣傳資料、發送消防安全常識短信等全方位開展消防安全培訓工作。組織鄉鎮、村委會和派出所消防業務培訓，指導開展消防監督檢查。通過縣電視臺開辟“三合一”整治宣傳專欄，曝光隱患單位，營造良好的整治氛圍。

（5）堅持堵疏結合，建立長效機制。“三合一”集中區整治既要“堵截”，也要注重“疏導”，更要注重事前防范。建立完善四個整治工作機制：一是規劃建設標準廠房，引導企業入駐標準廠房，逐步關停、取締、淘汰一批無條件整改或存在嚴重安全隱患的“三合一”企業；二是與企業主、房東簽訂消防安全責任狀，發送《企業消防安全須知》，在企業入駐、房東簽訂租賃合同時告知企業消防安全注意事項，從源頭上杜絕“三合一”的形成；三是建立村級消防、治安聯防隊伍，并配備消防水泵、水帶、水槍、滅火器等基本器材，組織開展聯防隊伍消防業務技能培訓，賦予聯防隊伍檢查消除火災隱患、組織撲救初起火災、開展消防安全教育“三項職責”；四是嚴格責任追究，倒逼責任和工作落實，定期開展督查和通報，對組織不力、工作不到位的單位和個人及時約談，對發生“三合一”火災的實行“一票否決”，構成違法違紀的啟動問責機制，依法依紀追究有關單位和人員的責任。

“三合一”集中區整治必須要堅持政府統一領導，強化政府職能部門的監管作用，通過群防群治，齊抓共管，堵疏結合，真正做到“事前預防、事中整治、事后回訪”，才能有效消除“三合一”集中區火災隱患，為人民群眾營造一個良好的消防安全環境。

TU998.1[文獻碼]B

1000-405X（2015）-10-386-1