新時期高校校園安全危機及應對方略

深圳大學 劉小義 康上榮

隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善，高等教育改革的深化和發展，高校校園安全隱患不再局限于火災、偷盜、打架等常規性問題，還出現了許多新情況、新問題。筆者主要針對高校出現的新情況、新問題進行深入探討，分析原因，并提出新的應對措施和策略。

一、新時期、新形勢下高校安全問題的新動向

1.暴恐問題

2008年10月30日上午，位于西班牙北部潘普洛納的納瓦拉大學校園停車場內發生一起汽車炸彈爆炸事件，造成21人受傷。2014年2月25日尼日利亞伊斯蘭武裝分子對一所寄宿學校發動襲擊，導致59人死亡。國外高校暴恐問題已經是高校校園安全的頭等問題，雖然國內高校受暴力恐怖活動襲擊的頻率和規模相對國外要小，但也已出現了一些苗頭。

2014年我國某高校18名維族學生參與極端宗教活動，在校陸續發展維族學生參加“伊吉拉特”活動，并在學校設立兩處非法傳經點，宣傳極端宗教思想，后由學校保衛部門配合公安機關成功破獲此案。種種跡象表明，“瓦哈比”“伊吉拉特”“伊扎特”等宗教極端勢力打著宗教的旗號，已開始向高校滲透，高校校園受暴力恐怖襲擊的可能性與日俱增。如何有效預防和制止暴力恐怖襲擊是當前高校保衛工作的重中之重。

2.學生非正常死亡問題

2004年的云南大學“馬加爵事件”；2010年的西安音樂學院“藥家鑫事件”；2013年4月上海復旦大學投毒案。另外，2011年后，隨著大學擴招逐步深入，全國大學生自殺事件在家庭、感情、就業等壓力下有增無減。新時期，學生因為心理問題而引起的自殺或他殺問題已經成為影響高校校園安全的突出問題。

3.群體性事件問題

近幾年，因國內外重大突發事件所引發的大學生群體性罷課、示威、游行等活動時有發生。據《瞭望》新聞周刊報道，全國發生的群體性事件，已由2000年的4萬起增加到2009年的11萬起，增長了近3萬倍。而大多數群體性事件，主力軍都是大學生。

4.網絡安全問題

當今互聯網已普及到校園的每個角落，學生上網再也不用到高校周圍的網吧，上網成了學生的家常便飯，虛擬世界的吸引力對于學生來說越來越大。網絡世界一方面給學生日常生活學習帶來巨大的便利，與此同時，也嚴重危害了學生的身心健康，成為國內外敵對勢力與我們爭奪大學生的主要工具。其主要表現在：一是不少高校學生終日沉溺于網絡的虛幻世界而不能自拔。二是終日迷戀網上暴力游戲，受游戲的暴力情節長期腐蝕，動不動就用暴力去解決現實中的矛盾和沖突。三是容易受網上信息鼓動，盲目參與一些非法集會、游行示威或其他群體性事件，參與一些非法組織。網絡已逐漸成為國內外敵對勢力與我們爭奪大學生的主要工具。

5.交通安全問題

自2010年年底至今，社會上仍流行著一句諷刺“官二代”的流行語“我爸是李剛”，其折射出交通安全問題已成校園安全的新問題。2010年10月16日晚，一輛大眾邁騰轎車在河北大學校區內撞倒兩名女生，一死一傷，事后該肇事者高喊：“有本事你們告去，我爸是李剛”。隨著社會的發展，校園車輛逐年增多，校內交通事故成了校園治安問題的新難點。

二、原因分析

1.國內外政治形勢方面的原因

在社會大背景下，我們要研究高校的安全穩定工作，明確工作的性質，增強政治責任感，維護高校的改革、穩定與發展。引發高校安全危機的的政治因素有：一是各種敵對勢力的滲透破壞。社會主義從低潮中崛起，其優越性初步體現。有些西方國家不愿接受我國崛起和發展的事實，各國駐華使領館、境外非政府組織、境外宗教組織對我高校師生的滲透活動有增無減。二是涉疆涉藏問題。“3.14”前后，由達賴集團策劃的藏區自焚事件不斷，對我高校藏族學生造成不良影響；而新疆“7.5”前后，新疆發生多起暴恐事件，北京金水橋暴恐事件更是敲響警鐘——“三股勢力”已經突破新疆疆域限制，將暴力襲擊延伸到內地。三是嚴峻的就業形勢。絕大部分高校都在擴大生源，大規模擴招必然要求大規模地就業。大學生就業難對高校穩定乃至社會穩定構成潛在的危機,嚴峻的就業形勢加大學生的心理壓力，容易引發高校群體性事件和自殺等極端事件。

2.高校自身方面的原因

安全設施不到位。由于近年來大學擴招，學校短時間內快速膨脹，但學校的硬件沒有及時跟上，一些必備電子監控系統、報警系統等安全設施沒有按要求及時到位，犯罪分子來去自如，學校安保系統既未能在犯罪分子實施犯罪前預警，又未能在犯罪后留下直接的視頻證據。

3.學生自身方面的原因

近年來，頻繁出現的大學生犯罪問題以及大學生非正常死亡問題，除了社會方面的部分原因外，還有學生自身方面的原因。一是品德修養欠缺，法律觀念淡薄。二是心理素質差，自我解決問題能力低下。大學生自殺或他殺案件，大部分是由于學生心理脆弱，并且不能得到有效地疏導，非常值我們深思。

三、應對措施和方略

1.從觀念上改變對高校安全保衛工作的認識

高校具有人才薈萃、信息密集、政治敏感的特點。對學校的教育事業、改革與發展具有嚴重的影響。由此可見，高校安全保衛工作是事關國家安全、社會穩定、人才資源、人心向背的大事，把安全保衛工作放在重要議事日程，從全局的高度來重視和統籌保衛工作。

2.從思路上改革高校安全保衛工作的模式

目前全國高校安全保衛工作普遍是由學校保衛部門來承擔，保衛部的所有工作就是應付學校各種治安、交通、消防、戶政等事情，工作被動。要想真正建立安全文明的和諧校園，必須改變這種僅靠保衛部單兵作戰的被動工作模式，要主動靠前，立足預防，建立以校園警務為依托，保衛部門牽頭，學校各學院以及學生部、教務部、后勤部等黨、政、工、青、團、學所有組織共同參與，全體師生員工積極配合，齊抓共管、管教結合的主動工作模式。一是強化安全意識教育。學校各院系等部門要重視學生的安全意識、思想道德、法律法規的教育工作，要真正把這些內容作為學生在校的必修課來處理。從學生入學開始，就要逐步安排安全教育課程，并采取有效措施，確保安全知識、思想道德、法律常識人人過關。二是強化心理健康教育。大力開展心理健康教育和咨詢服務。三是強化社會實踐活動，結合教學大綱，有步驟地組織學生參加有益的活動。

3.從措施上對校園進行全方位防控和治理

如何建立一套超前、科學、有效并符合我國國情的校園安全保衛措施是校園安全保衛工作的關鍵。 “3.1昆明火車站暴力恐怖案件”在暴行實施的短短的12分鐘內，造成29人死亡，142人受傷。假設此類案件發生在高校校園，校園門衛能否第一時間發現并有效阻止其進入校園。恐怖襲擊發生后，我們的校衛隊能否有效阻止和制服。這都值得我們深思。校園安全問題無小事，一旦發生安全問題，都會對學校師生的生命財產造成不同程度的傷害。因此，對校園安全保衛工作要有憂患意識和前瞻性，立足預防、講求實效。

（1）強化信息監控和輿情控制。掌握信息先機，是打勝一切戰役的前提，只有提前掌握信息情況，才能做到早準備、早預防、早預警、早部署。一是建立信息員隊伍。在教師和學生當中挑選和布建安全信息員，建立多層次、多渠道、全方位的信息網絡。二是培養專職的互聯網“高手”。專職的互聯網工作人員日常工作就是大量瀏覽高校學生經常關心的網站，從學生在網絡上發表的言論和關心討論的話題，了解掌握學生的思想動態和關注的熱點問題，及時提煉有價值的信息情況，同時也要利用互聯網與學生互動，及時化解學生的疑慮，引導學生保持正確的政治方向和人生價值觀。

（2）校園安全防范工作體系。校園的出入口是校園安全的第一關，位置十分重要。要把好校園的門就必須發揮門衛的主動性與設備、科技手段的先進性。門衛不能只是機械地開閘放車，更要熟悉掌握當前的國內外形勢和國內敵對勢力組織，要經常瀏覽公安網絡上的各級通緝犯，特別是帶有黑惡勢力和恐怖組織背景的通緝犯，要十分熟悉這些通緝犯的體貌特征，對出入校園的每一張臉孔都有意識去鑒別，發現可疑的，要進行詢問、了解和登記證件，并利用登記證件之機檢查證件的真偽，對照網上在逃人員數字庫。如發現被通緝人員，想辦法將其穩住，偷偷報警，同時呼叫校衛隊前來支援。

另外，門衛還要熟悉交通管理常識，對改裝成行駛中發出轟鳴聲的跑車、明顯不達安全技術標準的報廢車、司機有飲酒跡象（例如臉紅、有酒氣、車輛行駛不規則、速度超快等）“醉車”都要拒絕放入校園，對不服從管理的，即報警處置。要把好門，除了門衛要發揮主觀能動性外，還要舍得投入，更新科技手段。包括安裝高清視頻監控系統和錄音系統，確保出入口全方位都在錄像錄音范圍之內；在崗亭內建立網上在逃人員數據信息庫和身份證識別系統；在人行通道安裝金屬探測器和自動報警裝置，對攜帶有管制刀具、槍支、爆炸裝置的行人能自動報警等。

守好地。高校應當在公安機關的指導下，建立一支具有“武裝”性質的治安巡邏機動隊，機動隊應配備催淚器、鋼叉、警棍、爆胎釘（帶）等防御性器械，對校園實施網格化巡邏防控。以重點部位秘密守候為點，機動公開巡查為線的點線結合。另外，在上下課高峰期，要加強對校園主干道的巡邏，遇到在校園內非法飆車、駕駛“醉車”的要及時制止，經制止無效，并已危害到學生生命安全的，要果斷投放爆胎釘（帶）強行制止。

看好樓。特別是要在飯堂就餐、教學樓上課、學生宿舍休息時等人員密集的不同時段，落實機動巡邏必到機制，確保一旦發生突發事件，機動巡邏隊能在最短時間內趕到上述事發地點，及時采取有效措施，保護師生人身和財產安全，協助執法人員抓獲犯罪嫌疑人。

（3）大力推廣實施校園警務模式。由于高校保衛部門沒有執法權，沒有使用警械武器的權力，為了完善和強化校園保衛力量，在現行機制下，必須建立校園警務模式實行校警聯動，以解決高校保衛部門沒有執法權的問題。要建立績效考評制，對警務室工作定期作出考評。考評除了公安機關按內部規定進行考評外，學校保衛部門和學校師生員工代表也應根據警務室工作效果、民警日常工作情況等給予評價。

新時期高校安全問題出現了一些新情況和新動向，只要政府、學校和社會高度重視校園安全保衛工作，各部門通力合作，加大科技投入，堅持立足預防、重心前移、措施前置的手段，平安、穩定、和諧的校園就一定能建設成功。