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2014年四季度光伏發電相關政策盤點分析

自2013年7月《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》發布以來，各級地方政府和電網企業等積極制定配套政策措施，有力推動了光伏發電在眾多領域的多種方式利用，光伏發電呈現出良好發展態勢。但同時，部分地區光伏電站與配套電網建設不同步、項目管理不規范、標準和質量管理薄弱的問題也很突出；而在項目投資開發環節也出現了資源配置不公正、管理不規范和不同程度的投機獲利現象，給光伏電站建設造成了不良影響；且由于光伏電站與配套電網建設周期差別大、分布式光伏發電量大面廣等原因，依然存在一定程度的光伏發電項目接網滯后問題。針對上述問題，2014年4季度，國家能源局又相繼出臺《關于進一步加強光伏電站建設與運行管理工作的通知》、《關于規范光伏電站投資開發秩序的通知》和《關于做好2014年光伏發電項目接網工作的通知》，以繼續完善分布式光伏發電政策體系和管理機制，推動各項配套政策措施積極落實，助力分布式光伏發電有序健康發展。

自2013年7月《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》發布以來，各級地方政府和電網企業等積極制定配套政策措施，有力推動了光伏發電在眾多領域的多種方式利用，光伏發電呈現出良好發展態勢。但同時，部分地區光伏電站與配套電網建設不同步、項目管理不規范、標準和質量管理薄弱的問題也很突出；而在項目投資開發環節也出現了資源配置不公正、管理不規范和不同程度的投機獲利現象，給光伏電站建設造成了不良影響；且由于光伏電站與配套電網建設周期差別大、分布式光伏發電量大面廣等原因，依然存在一定程度的光伏發電項目接網滯后問題。針對上述問題，2014年4季度，國家能源局又相繼出臺《關于進一步加強光伏電站建設與運行管理工作的通知》、《關于規范光伏電站投資開發秩序的通知》和《關于做好2014年光伏發電項目接網工作的通知》，以繼續完善分布式光伏發電政策體系和管理機制，推動各項配套政策措施積極落實，助力分布式光伏發電有序健康發展。

此外，為加快分布式光伏發電發展，國家能源局還出臺了《關于推進分布式光伏發電應用示范區建設的通知》，對分布式光伏示范區擴容；而隨著《關于做好太陽能發展“十三五”規劃編制工作的通知》的出臺，太陽能發展“十三五”規劃編制工作的時間表也浮出水面，“十三五”期間光伏發電的發展目標及重點任務也將進一步明確。

發布時間:2014年10月15日

政策名稱:《關于進一步加強光伏電站建設與運行管理工作的通知》

主要內容:《通知》從規劃管理、資源配置、項目管理、配套服務和運行監督等方面對光伏電站的建設與運行管理工作進行進一步規定。

發布時間:2014年10月28日

政策名稱:《國家能源局關于規范光伏電站投資開發秩序的通知》

主要內容:《通知》要求加強光伏電站的規劃工作，完善光伏電站項目資源配置方式，健全光伏電站項目備案管理；《通知》強調要制止光伏電站投資開發中的投機行為，禁止各種地方保護和增加企業負擔的行為，嚴肅處理光伏電站開發中的違法違規行為；《通知》要求加強光伏電站年度計劃執行管理，加強對光伏電站項目的監管。

發布時間:2014年12月16日

政策名稱:《關于做好2014年光伏發電項目接網工作的通知》

主要內容:《通知》要求，各省（自治區、直轄市）能源主管部門要會同所在區域的能源派出機構，進一步督促協調有關各方做好光伏發電接網及并網運行工作。對今年12月底前能夠完成主體工程且具備并網條件的光伏發電項目，電網企業要及時做好項目并網前的準備工作，簡化內部管理流程，提高工作效率，力爭使具備并網條件的項目在今年12月底前實現并網運行。對其他在建光伏發電項目，電網企業與項目單位要做好建設計劃銜接，及早確定投產并網時間，確保項目建成時能及時并網運行。

發布時間:2014年12月16日

政策名稱:《關于做好太陽能發展“十三五”規劃編制工作的通知》

主要內容:《通知》要求，規劃要貫徹轉變職能、簡政放權精神，適應體制改革和太陽能發展的新形勢新要求，根據太陽能利用的集中式與分布式不同特點進行謀劃布局；要結合新型城鎮化建設，充分發揮太陽能在新城鎮建設和舊城鎮升級改造中的作用，繼續推進分布式光伏示范區建設活動。并要求2015年8月底前形成全國規劃送審稿。

發布時間:2014年12月21日

政策名稱:《關于推進分布式光伏發電應用示范區建設的通知》

主要內容:《通知》指出，在國家能源局已公布的第一批18個分布式光伏發電應用示范區外，增加嘉興光伏高新區等12個園區，共30個國家首批基礎設施等領域鼓勵社會投資分布式光伏發電應用示范區。

光伏發電是我國重要的戰略性新興產業，有序推進光伏電站建設對光伏技術進步、產業升級、優化能源結構和防治大氣污染具有重大戰略意義。總體來看，2014年4季度出臺的各項光伏發電政策進一步完善與細化了前期出臺的各項相關政策，旨在解決當前我國光伏發電發展過程中暴露出的諸多問題，指導性與操作性較強，將有利于提高光伏電站利用效率，并有利于杜絕投資開發中的投機行為，保持光伏電站建設規范有序進行，同時，也有利于加快推進光伏發電建設，實現光伏發電及時并網和高效利用。