農村改革是重頭戲

文/中央農村工作領導小組辦公室副主任 韓俊

中央一號文件中聚焦的主題往往是國家當前需要重點關注和亟須解決的問題，在全年工作中具有綱領性和指導性的地位，因此歷年的中央一號文件都會受到各界的高度關注。

2015年中央一號文件指出，必須始終堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，靠改革添動力，以法治作保障，加快推進中國特色農業現代化。

全面深化農村改革

中央一號文件里特別提到全面深化農村改革，對于大家都很關心的土地制度改革，涉及征地、集體經營性建設用地入市，宅基地問題等，都與農民的利益息息相關，與城鄉一體化視角下的城鎮化緊密相連。

2014年是中國全面深化改革的元年，農村改革是重頭戲，2014年一系列的農村改革的舉措，包括試點相繼出臺，一些頂層改革的方案陸續來發布。比如關于引導承包土地經營權有序流轉;關于賦予農民對集體資產股份權能改革的試點;特別是大家比較關注的關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市。農村宅基地制度改革試點方案也正式在部署中，馬上就要推進。還有其他的一些改革，比如供銷社的改革、國有林區和林場的改革等等。2015年已經部署的改革需要把它抓緊落實，督促能夠按照中央的總體部署，包括一些試驗試點，能夠讓它改有所成、改有所進。

一號文件提出一些新的改革舉措，有的在2015年需要進行頂層設計，需要抓緊部署的有關于農村承包土地經營權和農民住房財產權、兩權抵押貸款的試點。正在討論過程當中的方案有關于農村集體產權制度改革，一號文件里提出要有指導性的意見。還有關于農墾的改革，文件當中也提到。

關于鄉村治理機制完善和創新，特別提到要擴大以村民小組作為基本單元的村民自治試點，也包括開展以農村社區作為基本單元的村民自治試點。怎么能夠為了解決發生在農民身邊的腐敗問題，我們需要完善村務監督機構的頂層設計，保證農民，特別是在中國最基層，在村級能夠當家作主，真正能夠對村級的負責人實施有效的監督等。也就是說，2015年農村改革的任務非常繁重，根據中央一號文件的部署，包括農村土地制度的改革試點，農村金融的改革，農村集體產權制度的改革，鄉村治理機制的改革，也包括水利、林業、農墾等等，這都是重要的一些抓手。

中央關于農村土地制度改革，我們叫做“三塊地”的改革，這個改革試點方案有關部門已經牽頭在落實。首先必須明確的就是關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市及農村宅基地制度改革試點工作，要在全國范圍之內選擇一些有條件、有基礎的縣級行政單位來承擔改革試點的任務。

農村土地制度改革涉及的利益主體非常復雜。坦率的講，現在大家的認識并不一致，有一些方面分歧比較大，有一些問題可能看得還不是很清楚。所以現在就要邊試點、邊總結、邊完善、邊推廣?，F在“三塊地”改革的試點任務是到2017年來完成，在2017年年底之前主要是推進搞好改革的試點。農村土地改革現在媒體和社會上都很關心，整個農村土地制度的改革，中央確立了“三條底線”，就是公有制性質不能改變、耕地紅線不能破、農民權益不能受損。我們確立這三條底線不是說不改革，而是為了更好的改革。比如土地集體所有不能夠改變，因為我國的憲法明確指出，中國的土地制度，就是國有和集體所有兩種，改革不能違憲。集體所有制存在一些缺陷，這個制度需要完善。我們現在的改革基本是要落實土地的集體所有權，產權主體要界定清楚，下一步這方面的改革還會進一步深化。在落實土地集體所有權的基礎上，需要穩定農民對土地的承包權。因為承包權只有集體的成員才有資格承包，不是誰都有承包權的，承包權一定要穩定，這樣才能讓農民吃一顆長效定心丸。在這個基礎上，放活農村土地的經營權?，F在將農村土地流轉，流轉的是農村土地的經營權，實行三權分置，這也是為了更好的改革。

耕地紅線不能破。我們中國的13多億人口，美國的人口比我們少10億人，美國的耕地比我們多將近10億畝；印度比我們少1億人口，但是印度的耕地比我們多6億畝；俄羅斯的人口比中國少多了，十分之一，耕地跟我們差不多一樣。在中國耕地不保護的話，我們說谷物要基本自給、口糧絕對安全就很難做到。

我們說要建立最嚴格的耕地保護制度，這一定要落到實處。現在耕地需要占補平衡，確實在現實當中有的地方是占多補少，占好的，補差的，有的甚至是只占不補，現在要建立耕地保護的責任制。一號文件提出，要劃定永久性的基本農田，這項工作正在加緊落實。最重要的土地方面，是保障農民的土地權益不受損害。這是我們歷年的一號文件關注的重點。我們也期待著土地制度改革的試點能夠摸索出一些很好的經驗來。在這個基礎上，我們再進一步推廣包括修改有關法律。

加強轉基因科學普及首次寫入中央一號文件

2015年農業轉基因是第6次寫入中央一號文件，在“強化農業科技創新驅動作用”中提到，“加強農業轉基因生物技術研究、安全管理、科學普及”，其中加強轉基因科學普及是首次寫入中央一號文件。

我國現在已經批準進行商業化種植的轉基因作物主要是棉花和木瓜，現在棉花基本都是轉基因。同時，我們批準進口了一些國外的轉基因的農產品，主要是大豆、包括油菜籽、棉花、玉米，主要是大豆。我們去年進口的大豆超過7100萬噸，大部分都是轉基因的大豆。

今年中央一號文件對轉基因問題的表述為，要加強農業轉基因生物的研究安全管理和科學普及，加強農業轉基因生物技術的研究。因為轉基因可以說是大有發展前途的新技術、新的產業?？晌覈谵D基因的研究領域，起步比較早，有很好的一支科學家隊伍，雖然在研究方面跟世界發達國的水平存在明顯的差距，但在有些領域可以說已處在世界領先的水平。特別是關于轉基因水稻和玉米的研究，是處于領先的水平。我們支持科學家要搶占農業轉基因生物技術的制高點，中國作為13億人的大國，人多地少，農業發展面臨的環境資源約束越來越強，在轉基因生物技術的研究方面我們不能夠落伍，這一點是明確的。

今年中央一號文件提出要加強農業轉基因生物安全的管理，這是從我國的國情出發，借鑒國際經驗。可以說我們已經建立了跟國際接軌的農業轉基因生物技術安全管理的法律法規體系、技術規程體系和政府的行政管理體系。這一套體系覆蓋了轉基因從研究、試驗、生產、加工、進口許可到產品標識的各個環節，使得在轉基因在我國所有的活動、所有的行為都是有法可依、有章可循。如果沒有經過批準，私自來制作、私自種植，這肯定是違法的。行政主管部門只要一發現，肯要依法給予嚴厲的處置。

轉基因，首先應該承認它是一個科學問題，我們未見得對它的來龍去脈了解得這么準確科學問題有時候會變成一個社會問題，像媒體報道去到菜市場、食品店里去問消費者，有的人會談轉基因色變。加強轉基因技術的科學普及，就是希望讓社會公眾也包括媒體要全面客觀、原原本本的對轉基因的技術來龍去脈、發展的歷史現狀以及它的特性和安全性、存在的風險，包括對我們現在中國的這一套安全管理體系，也包括其他國家的轉基因生物技術的安全管理體系能有一個比較清晰的、比較全面的了解。要揭開轉基因技術神秘的面紗，在尊重科學的基礎上，能夠更加理性的看待轉基因技術和轉基因的產品。中國作為一個大國，有一點是明確的，我們中國的農業轉基因產品的市場不能都讓外國的產品占領。