高校黨建理論研究項目化管理工作淺析

吉林大學黨委組織部 何 山

一、高校黨建理論研究實施項目化管理的意義

1.提高黨建工作科學化水平的客觀要求

黨的十八大報告提出了全面提高黨的建設科學化水平的總要求，既繼承和弘揚我們黨九十多年來保持和發展馬克思主義政黨先進性的根本點，又順應世情、國情、黨情的新變化，進一步回答了在新的歷史條件下建設一個什么樣的黨、怎樣建設黨這個重大問題。“科學”就是求真務實，就是發現規律、適應規律、運用規律，在操作上最大限度實現嚴謹和規范，并按照規律對實踐產生正確的引導和積極的促進作用。新的歷史條件下，把握黨建研究的長遠發展方向、明確特定時期階段任務、規范研究行為、產出更有價值的成果，都需要項目化管理作為堅強保障。這種保障作用的優勢集中體現在為研究者、研究對象和研究方法的和諧統一提供了組織形式上的遵循，從而使研究工作更加符合科學化的要求。

2.適應新時期高校黨建工作發展狀況的現實需要

從“211 工程”到“985 工程”，再到“九校聯盟”（C9），我國高校重點扶持、優勢互補趨勢越來越明顯，校際交流日益頻繁而深入；2006年中組部和教育部黨組《關于加強民辦高校黨的建設工作的若干意見》（教黨〔2006〕31 號）出臺后，民辦高校黨建研究的論文發表數量比2005年度增長近一倍，增速迅猛；十八大以來的歷次全國高校黨的建設工作會議和高等教育領域綜合改革目標，給高校黨建理論研究工作提出了一系列新任務、新要求；華東師范大學海外中國學研究中心、北京外國語大學中國海外漢學研究中心等研究機構近年來蓬勃發展，方興未艾。研究理念的與時俱進和研究主體的多元化，促使黨建理論研究對學科交叉融合和資源共享需求更加強烈，只有強化項目化管理的工作機制，才能最大程度滿足這一需求，適應高等教育發展新常態。

3.促進知識生產要素優化配置的必然選擇

自發的、零散的黨建理論研究工作，依靠的力量主要是以個人為單位的科研及黨務工作者。這類研究組織形式的優勢在于，研究者可根據自身條件量力而行，自主選擇研究方向、研究手段和研究任務，具有較高的自由性和靈活性。但與此同時，受制于研究者主觀意愿的起伏和客觀條件支撐的不足，這種研究組織形式難以完成需要長期攻關或大量投入的研究任務。建立在以科學基金為基礎、多種經費統籌渠道共營框架上的項目化管理，不僅擁有研究資金體量優勢，而且在政策環境和成果推廣方面，都因其獨特的優先權而對廣大研究人員具有強烈的吸引力。社會主義市場經濟體制下對高校黨建理論研究進行項目化管理，能夠有效減少研究資源閑置、重復浪費和無序使用等問題，對黨建理論研究健康發展有著積極的促進作用。

二、當前高校黨建理論研究項目化管理的主要問題

總體上看，國內高校黨建理論研究管理工作發展速度較快，高校不斷擴大的辦學自主權催生了黨建研究百家爭鳴、百花齊放的喜人景象。然而，從研究質量和應用前景來看，相當一部分研究項目水平依然有限，科研工作者的智慧與才能沒有得到充分展現，科研成果的含金量無法得到充分保證，個別項目研究過程不夠深入細致，也難以指導實際工作，存在學而不實、學而不用的形式主義表現，這些現象都在一定程度上與高校黨建理論研究項目化管理工作的不足有關。

1.項目管理組織機構主體地位不夠突出

當前黨建理論研究組織管理一般依托各級學會開展。全國黨建研究會的業務主管部門是中央黨校，各地方黨的建設學會一般為社科聯的團體會員，業務主管部門一般為組織部門。全國黨建研究會和各地方黨建學會都經民政部門批準登記注冊為法人單位，都是研究中國共產黨的建設理論與實踐問題的社會團體。高校黨的建設研究會一般也設置在組織部門或黨校，但是絕大部分都是高校自行成立、無需注冊的，也不屬于哲學社會科學非實體研究機構，因此在職能行使上往往獨立性不夠，甚至經常受到校內其他工作和部門的干涉，黨建理論研究的學術自由受到一定程度的限制。

2.項目管理組織形式不夠規范

作為一種新型科研組織管理制度，“課題制”與市場經濟體制有著較高的適應度，公平競爭、擇優支持的特性明顯，被普遍作為高校黨建理論研究的組織管理形式。通常情況下，課題制應實行合同（或任務書）管理，以便對研究目標任務、研究手段、研究成果等作出限制約定。但不少高校開展黨建理論研究管理工作時，受科研經費支出渠道等條件限制，有的無法制定完備的項目合同，有的以行政審批形式（申請書與審批書）代替合同形式卻又缺乏嚴格的契約精神，未能合理體現合同雙方權利與義務的對等。以上問題一方面導致高校黨建理論研究受管理者主觀因素影響較為嚴重，經費管理與使用不夠規范（在課題不能如約完成而產生分歧時尤為明顯），另一方面降低了準入門檻，容易導致課題設置的低水平重復。

3.項目研究過程監管不夠嚴格

高校黨建理論研究項目周期一般為一至兩年，研究人員按照身份類別大體分為人文社會科學教師和黨務工作者。在特定研究周期內，研究人員往往因為忙于既定教學、管理等工作，極易對其承擔的項目任務分工缺乏經常性的投入。許多高校現行的黨建理論研究管理，工作重心呈現出“兩頭掐”的局面，即嚴把立項和結項關，對研究過程指導監管不夠充分。在這樣的條件下，研究人員的主觀能動性難以得到有效激發，只得在結項前“突擊”開展相關工作，不利于研究項目的充分調研論證，也有違循序漸進、厚積薄發的科學精神。

4.項目研究成果鑒定和分級不夠明確

與自然科學類研究項目顯著不同的是，人文社會科學研究項目的成果多是“看不見”“摸不著”的，即使是應用對策研究的成果也很難用量化指標進行評估。研究內容集中在意識形態領域的黨建理論研究，其成果更難以明確鑒定和分級。一方面，以論文或研究報告形式呈現的研究成果，只要符合黨建理論基本規律，難以從中捕捉足以驗證是否完成預定研究任務的觀測點。另一方面，以試點實踐形式呈現的研究成果，即便在現實中發揮了預期影響作用，卻難以根據影響程度強弱判定成果等級。對研究成果的鑒定和分級標準的不完善，直接影響著高校科研經費的支持額度和研究項目獎勵級別。

三、問題的成因分析及解決對策探析

引起上述高校黨建理論研究管理工作問題的原因是多方面的。首先，高校部分管理人員對黨建理論研究定位不夠準確，思想引領和政策把握作用不夠突出，科學研究專業性和嚴肅性有所放松，課題研究準入門檻長期徘徊在較低水平，導致與高校其他思政類、社科類項目相比，黨建理論研究品牌化和差異化抓得不夠，成果認同度不高。其次，黨建研究項目化管理不夠規范、嚴格，相關要求缺乏制度性引導和約束，以課題形式確立的項目立、改、評、結等各個環節存在一定的管理疏漏，導致對個別不符合要求的課題難以進行強制性處理，往往因管理者和研究人員之間的私人關系干擾正常的研究工作，甚至導致公平競爭的環境受到不同程度影響，不僅給組織部門增加很多不必要的麻煩，也造成科研成果魚龍混雜、良莠不齊。

為徹底扭轉以上工作中存在的問題，必須堅持黨建理論研究基本原則，以壯士斷腕的決心和大浪淘沙的勇氣高標準嚴要求，在管理制度化、評審嚴格化、研究科學化和成果精品化上下功夫，繼續堅持理論研究核心地位不放松，緊跟中央精神和高校黨建前沿，堅持一手抓培育一手抓管理，同時注重提高黨建研究對工作實踐的指導性和參照價值，立足具體工作實踐推動理論應用和經驗推廣。

1.拓展完善高校黨建研究會職能。在章程中明確高校黨建研究會的性質、工作原則、業務范圍、機構設置等職權，加強對高校黨建研究會理事會、秘書處及會員的管理，完善研究會會員代表大會制度，探索實施高校黨建研究會申請成立非實體研究機構工作。將黨建專員、特邀研究員等專家學者在黨建研究中的主導地位與高校黨建理論研究統一管理工作有機結合，充分發揮高校黨建研究會資源群聚優勢，以高校黨建理論研究核心組織管理機構的角色定位，促進高校黨建理論研究管理工作形成一個良性的內部循環，既有周而復始、連續不斷的鞏固和加強，也有數量的原始積累和質量的連續攀升。

2.確立高校黨建理論研究管理的制度規范。按照哲學社會科學研究項目管理辦法基本要求，抓好高校黨建研究管理的建章立制工作，為研究項目管理者提供長期管用、嚴格規范的政策依據，用制度管好人、管好經費，用制度約束項目、服務項目，堅決糾正有法不依、執法不嚴的研究亂象，促進科研資源的合理配置和有效利用。對擬設立的黨建理論研究項目做整體規劃和年度計劃，嚴格科學基金劃撥，擴大并規范課題組組長的職權，采用與市場機制相適應的合同、招標、評估等管理形式，促進橫向聯合和委托研究項目的發展。在立項評審、中期檢查、總結評優各環節都引入階梯退出機制，對雖有研究價值但條件不成熟的及時建議列入下一研究周期，保證課題研究健康的可持續發展。

3.明確評審專家全程跟蹤制。在做好黨建研究出發點和落腳點兩個基本點的工作基礎上，將兩點連成一線，加大對黨建研究過程持續跟蹤、實時引導和動態監管的力度，增強對黨建研究全方位、立體式、不間斷的過程管理。充分發揮高校人文社會科學優勢，選聘、委派研究項目評審專家對項目研究進行“化整為零”的階段審查，根據研究進度表對每位課題組成員承擔的研究任務進行階段性檢查。通過定期巡檢與典型抽查相結合的方式，及時發現并糾正研究過程中存在的問題，防止“突擊式”研究，保證研究質量和進度。

4.強化項目研究品牌化建設。堅持抓長期樹品牌，積極引導高校各級基層黨組織發揮專長、塑造亮點，進一步扭轉研究項目同質化傾向。因勢利導，根據不同研究人員專長和需求，對選題指南、成果形式等進行合理分類，通過擬定不同的資助和獎勵方案實行研究項目難度階梯化管理。要全力打造高端研究平臺，組織研究能力較強、研究經驗豐富的黨建理論研究工作者，積極參與全國黨建研究會科研課題，加強高等院校彼此間合作，促進與科研機構及科研機構管理部門的合作深入，將參與高校黨建理論研究作為研究人員更為有效的經歷資質。

5.增強對研究方法和階段研究成果共享的引導。在充分尊重研究人員知識產權的基礎上，積極引導課題研究中期成果的共享，使其廣泛應用于高校黨的建設各個具體工作領域，并對其他研究項目和黨委決策提供一定的參考和借鑒，避免研究資源的浪費和研究成果的重復。要合理延伸研究項目實效，促進研究成果轉化，增強黨建研究“大課題”觀念，將課題生命延續到宣傳推廣和指導實踐中來。凡是指導性強、科學價值高、符合學校實際的研究成果，都選取試點大膽創新。將研究成果的實踐效果列入項目負責人科研檔案，對忽視實踐意義的研究項目及時提出修改意見。