地質勘查施工項目風險分級管理

劉杰

摘要：當前我國正處于經濟轉型時期，作為基礎產業的地質勘查是我國經濟建設、國防發展不可或缺的。地質勘查施工項目屬于多工種、多工序相互配合的系統工程，并且其多集中在人煙稀少的復雜區域，再加上傳統的管理模式導致各種安全措施落實難度比較大。為增強地質勘查施工的安全性，降低各種安全事故的發生，提高地質勘查施工項目的經濟效益。本文結合實踐經驗對勘查項目施工中所遇到的各種風險進行詳細的闡述，并且根據不同階段的風險提出具體的管理措施。

關鍵詞：地質勘查 ?風險 ?分級管理 ?經濟效益

地質勘查體制改革的屬地化管理模式在提高勘查企業的生產經營發展規模的同時也導致了地質勘查單位安全意識的下降，尤其是近些年因為地質勘查施工項目安全管理意識的降低而導致傷亡事故的概率在不斷上升。雖然國家加大了對地質勘查施工的安全管理，比如2011年國家地質調查局實施了《地質調查勞動防護和野外救生、特殊生活用品配備標準》等，同時企業也增加了安全管理部門與人員的配備，但是由于地質勘查行業具有流動性強、項目作業分散、施工人員作業過于集中等特點，而且其施工環境多是在人煙稀少的復雜環境下，其安全系數非常低，因此必須提高對地質勘查施工項目的安全管理，在綜合安全評價的基礎上對地質勘查項目進行有效分級管理，尤其是對重點項目實施重點監管。

1 研究地質勘查施工項目風險分級管理的意義

首先有利于促進經濟的快速轉型，實現經濟的新常態發展。隨著我國經濟轉型的要求以及自然資源的日益緊缺，加強對礦產資源的勘查，擴大我國礦產資源的探明量，成為促進經濟可持續發展，實現新常態下經濟發展的基礎。我國地質勘查施工區域以及范圍在不斷擴大，勘查施工作業當前主要集中在人煙稀少的環境中，施工人員在施工過程中不僅要面臨各種惡劣自然環境的威脅，還要面對來自施工作業過程中的不安全因素，因此加強對地質勘查施工項目的分級管理是降低安全事故發生的根本，是構建和諧社會的根本途徑。

其次有利于促進地勘單位的經濟效益。地質勘查項目的分級管理可以全面的了解地質勘查項目施工過程中的安全管理現狀，并且能夠確定項目施工中的風險等級，進而及時的發現施工中的安全管理弱點，從而提前采取相應的安全管理措施，避免因為管理問題而導致的安全事故的發生，避免勘查單位因為發生安全事故而影響地質勘查施工進度以及增加經濟費用支出。

最后有利于指導地質勘查項目的安全管理，提高施工安全管理效率。通過地勘項目綜合安全評價分級管理可以實現對重點項目、重點施工環節的監管，并且根據安全綜合評價的結果，對施工項目進行科學的定位與分析，及時幫助地勘單位降低或者消除各種安全隱患，為地勘單位的項目施工管理工作提供全面的參考分析。

2 地質勘查項目施工的程序以及危險因素

2.1 地質勘查項目施工的程序 地質勘查項目施工程序是指在地質勘查施工過程中施工人員必須要遵守的施工程序，是指導施工流程的具體規范，它是經過科學的論證與實施而得出了的施工管理規范。地質勘查項目施工程序包括：接受任務、施工準備、組織施工以及竣工驗收四個階段。

①接受任務。地質勘查單位獲取經濟效益的主要途徑就是接受來自不同主體的勘查任務，目前我國地質勘查任務主要來源于：政府立項項目和市場招投標項目。政府立項主要包括中央、地方政府地質勘查基金項目、礦山資源補償費礦產勘查項目以及國外礦產資源風險勘查項目等等。其具體流程是：地質勘查單位提出申請，申請經過政府部門審核之后，向地勘單位下達勘查施工任務書，地質勘查單位按照任務書的要求實施;市場招投標項目，主要是對于從政府項目中獲取比較困難的地質勘查單位需要通過參與市場競爭投標的方式獲得地質勘查項目，并與市場地質勘查的主體簽訂具體的施工合同。②施工準備。地勘單位在獲得相應的地勘施工項目任務后，需要對地勘施工的主體進行施工的前期準備工作，首先要了解施工區域的自然環境，并且根據施工的特點、施工進度以及工程質量的要求編制地質勘查施工方案;其次要根據施工現實需要組織好施工人員，保證施工人員的質量與數量，同時也要征用相應的施工場地;最后要制定具體的施工安全管理制度等。③組織施工。在經過地質勘查施工方案的預定之后，需要根據施工要求，做好勘查工程的施工組織工作：一是要保障各種地質勘查施工設備的到位、施工人員的進場，合理分配不同施工人員的工作內容;二是要站在地勘工作的全局戰略高度，合理協調各工種之間的關系，保證施工項目在預定的方案中進行;三是要做好各種后期保障工作。地質勘查施工由于多是在人煙稀少的惡劣環境中進行，因此地勘單位施工管理人員必須要做好各種后期保障工作，避免因為后期物資的不到位而導致施工進度中斷。④竣工驗收。竣工驗收是指對地質勘查項目成果和施工質量的檢驗，竣工驗收是對地質勘查項目的最終評價，也是地質勘查單位向地質勘查主體單位履行其義務的終結標準。

2.2 地質勘查施工項目分項工程 地質勘查施工項目分項工程主要包括：一是野外踏勘。野外踏勘要求地質項目施工人員進行區域踏勘，根據表面的地形等進行查勘，從而確定了解當地的構造特征等。二是地質測量。通過系統的踏勘之后，對本區域的地層結構特點等進行總結，進而編制相關的基礎性資料。三是工程物探。工程物探就是借助先進的探測儀器，對地質體空間展布范圍進行勘測，并且測定巖石體的物性參數。四是鉆探工程。鉆探工程主要是利用淺鉆和機械回轉鉆對礦體走向、產狀以及品位等進行檢查驗證。

2.3 地質勘查施工項目危險因素辨識 由于地質勘查施工項目的環境比較惡劣，施工過程復雜，因此在施工過程中存在很多危險因素，這些危險因素既有人的原因、也有物的原因，總體而言地質勘查危險因素的存在是由“人、物、環境以及管理”四個方面共同作用的結果。

①人的不安全行為。人的不安全行為是構成地質勘查安全事故發生的主要原因，也是在地質勘查中經常容易出現的不安全行為現象之一。由于人是具有主觀意識的，在具體的安全管理中很難做到全面的控制人的行為，在具體的地質勘查施工中人的不安全行為主要包括：違反機械使用規定，施工過程中沒有采取相應的安全保護措施，冒險進入舊礦井、叢林、高山等危險區域，忽視安全警告標志等。②物的不安全狀態。在地質勘查中物的不安全狀態主要包括：機械設備的保養不及時導致安全性能下降，電氣設備的安裝存在安全隱患，易燃易爆品的保存不當以及相關機械設備存在超負荷運轉的現象等等。③不良環境條件。不良環境條件是影響地質勘查施工安全的最主要特點，由于地質勘查施工作業多是在人煙稀少的惡劣環境中，因此地質勘查施工作業受到不良環境條件的影響比較大，比如施工作業中經常會遇到各種惡劣的天氣以及照明、采光以及通風等方面的限制。結合筆者的工作經驗，當前面臨的主要不良環境包括：作業區域地形復雜、山溝比較多、現場施工環境不理想、高海拔、缺氧環境作業等。④管理缺陷。管理缺陷主要是在安全管理中存在的問題以及漏洞，其主要包括：項目安全管理制度不完善、施工人員安全教育培訓制度落實不到位、操作規程不健全以及應急救援預案制度存在漏洞等。endprint

3 地質勘查施工項目風險分級管理的對策

3.1 安全工程技術對策 ①強化安全防護措施。做好安全防護措施是保護作業施工人員安全，降低安全事故發生的根本措施。加強安全防護措施一是要加強對施工人員自身安全的防護，地質勘查施工單位要嚴格按照國家相關部門的規定采取相應的安全防護措施。二是要加強機械設備的安全防護，尤其是要避免機械設備對施工人員造成人身安全事故。機械運行過程中要采取安全防護措施，比如在機械外部安裝防護罩。三是加強施工現場臨邊安全防護措施。在地質勘查施工中經常會在懸崖邊上或山坡上進行施工，因此要在懸崖邊上或山坡上安裝防護欄，避免施工人員出現墜崖或滑下事故的發生。②加強危險辨識評價。加強對地質勘查施工項目的危險因素的識別評價，在進行風險分級管理評價時一定要結合施工作業的實際情況開展，尤其要對施工項目全面風險的管理進行評價，并且要結合不同的施工工藝和技術等進行對危險辨識的評價。對于不同的風險項目要采取不同的風險評價標準，對于風險度較高的項目則可以采取定量評價。

3.2 安全教育對策 ①增強安全教育培訓的針對性。加強人員的安全教育培訓，提高施工人員的安全防范意識是降低地質勘查安全施工發生、提高地質勘查施工管理效率的主要途徑。加強安全教育培訓要在堅持原來的統一安全教育的基礎上做到有針對性的教育。一是要根據不同的施工人員進行專門的安全教育，比如對電氣設備使用人員則要重點開展安全用電等方面的培訓。二是培訓的模式要具有針對性。在開展安全教育培訓前一定要結合施工的實際情況，站在參加培訓人員的需求角度，通過開展不同形式的安全教育培訓活動提高安全教育培訓的效果。三是培訓的內容要側重針對性。②保障安全教育培訓的實效性。為切實提高安全教育培訓的效果，地質勘查單位要對安全教育的培訓結果進行考核，并且通過合理安排培訓內容、培訓形式以及設定培訓目標等作為提高安全教育培訓實效性的主要手段。地質勘查單位要定期對參加安全教育培訓的人員進行考核，評價培訓的效率。同時單位也要提高對安全培訓的資金投入，加大對安全培訓工作的支持。

3.3 成本控制對策 ①準確編制工程預算書，科學選擇地質勘查施工業務。由于地質勘查施工的環節比較多，其不可預測的事項比較復雜，因此在具體的施工過程中會出現各種不可預測的資金支出項目，因此地質勘查單位在承攬各種地質勘查施工項目時，一定要組織相關的專業人員，對該業務進行成本預算與風險評估，并且要編制風險評估報告。同時在決定是否承接該業務時一定要有地質勘查企業的相關決策者召開相關的論證會等，以便保證決策的科學性。②做好工程結算工作。由于地質勘查施工中出現不可預測的支出因素導致施工的成本超出了預期的預算，因此地質勘查單位在發生預算支出增減時一定要及時與委托方進行溝通，并且形成文字并現場簽證，以便在項目完工后與委托方進行工程結算提供文字依據。在工程完工后，地質勘查施工的單位要及時的編制工程結算書并且報送委托方，以此按照合同約定的內容履行其相應的權利與義務。同時財務部門也要及時的與委托方進行最終的工程結算。

3.4 安全管理對策 一是建立應急預案機制。地質勘查單位要結合具體的地質勘查施工情況編制應急預案機制，應急預案的編制要盡量簡化，并且具有較高的可操作性，保證預案內容的銜接性，同時要多組織施工人員進行應急預案演練，提高施工人員的安全意識，從而一旦發生安全事故可以第一時間做出正確的反應。二是強化安全監督檢查。為避免安全管理措施賦予形式，地質勘查單位要加強對安全檢查的監督力度，要建立規范的檢查機制，堅持日常檢查與日巡檢查相結合的安全檢查制度，保證在第一時間發現各種安全隱患，進而解決。三是規范地質勘查施工現場管理。在地質勘查施工過程中要運用安全檢查、教育培訓以及安全考核的手段加強對施工現場的管理力度，規范施工現場的秩序，制定嚴格的施工現場管理制度。

總之，基于地質勘查項目施工過程中所存在的高危險因素，需要地質勘查管理人員一定要加以防范管控，根據不同的施工環節采取有針對性的風險防控措施，及時將各種風險控制在可以控制的范圍內，維護職工的安全健康，促進地質勘查工作的可持續發展。

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