南水北調庫區移民搬遷的經驗借鑒研究

范榮華

摘要：水庫移民是一個與社會、經濟、環境等關系密切的復雜工程，也是南水北調工程成敗的關鍵問題。本文總結出南水北調庫區移民具有新老移民并存、“同地不同價”的敏感性等特點;移民在搬遷過程中存在矛盾心理、抵觸心理、攀比心理、依靠心理、失落心理等心理特征以及針對這些狀況所采取的應對措施。以期對其他治理水患、水力發電等有移民需求的項目有所借鑒。

關鍵詞：移民搬遷 ?丹江口庫區 ?南水北調工程

北方地區嚴重的缺水問題一直困擾著我國，為了將這一現象進行緩解，我們便開展了這項這除三峽工程外最大的水利項目——南水北調工程。這一項工程的投資達到了5，000億元，這項工程周邊的京津冀豫的大部分城市的近1.1億居民都會因此而受益。作為目前世界上最大的調水工程，其使得中國逾半世紀的夢想得以實現。但是我們還需要認識到，蓄水是調水的前提，而移民又是蓄水的前提。在南水北調的中線工程當中，其水源地為丹江口水庫，引水總干渠渠首位于淅川縣九重鎮陶岔村，南水北調中線工程的實施，新增淹沒面積1.53萬km2，占庫區新增淹沒面積的47.6%，淅川縣需總共外遷20 多萬人，加上初期水庫修建移民淅川縣兩次共外遷移民近40萬人，是我國移民第一大縣。

面對日益加重的北方水源危機，國務院南水北調工程建設委員會確定以及提出的目標是：四年任務，兩年基本完成。但是值得注意的是，河南省丹江口市庫區的移民基本都處以一個淹沒縣，有很大的移民以及遷安的難度，倘若要在僅僅兩年的時間完成這項任務，難度是空前的。面對這一歷史重任，各級政府采取各種措施，保質保量按期準時完成，這不僅是水庫移民遷安史上的偉大創舉，也是我們干好其他工作的精神財富。

馬年伊始，河南省第十二屆人民代表大會第三次會議提出了黃河灘區居民扶貧搬遷規劃，因此，研究并總結南水北調中線工程庫區移民“搬得出，住的穩，能發展，早致富”的搬遷經驗，以期對該省黃河灘區移民扶貧搬遷工作能有所借鑒。

1 南水北調中線工程丹江口水庫移民的特點

1.1 新老移民并存

南水北調中線工程的移民既有初期工程后靠的移民，又有大壩加高產生的新移民。大部分后靠移民受前期補償標準偏低導致貧困經歷的影響，他們內心是不情愿再搬遷再折騰的。并且移民政策安置方式以及補償標準的不同產生出新老移民的攀比心理。應該說前期后靠移民期待再次搬遷能解決歷史遺留問題，改善生存現狀。

1.2 處于“同地卻不同價”的敏感時期

作為一項公益項目的南水北調工程中線，其在籌資建設運營等這些方面和水電工程高速公路鐵路這樣的項目是有著較大的不同的。以將南水北調中線工程的移民安置成本進行控制為目的，參照國家確定的土地年產值的近16倍進行土地補償，這也比高速公路鐵路城市改造這樣的項目要低出很多。正是因為這樣不同的工程類別，所以在征同一塊地方的時候，便出現了“同地卻不同價”的狀況，并且，現在移民存在著較為嚴重的攀比現象，他們會比較安置的方式以及補償標準等等的諸多方面，假若移民認為政策是“不公平的”，那么后續想要順利進行移民安置工作，難度可想而知。[1]

2 南水北調丹江口庫區外遷移民的心理特征探析

2.1 矛盾心理

現在的很多因素都會在一定程度上對移民的認識產生或多或少的影響，在現實和理論還有情緒和認知之間都一定會有差距的存在，這便使得其產生矛盾心理。如果要移民，故土難離;倘若不移民，國家的項目是一定要執行的。為國家獻出自己的一份力固然是一種無上的榮耀，但是，身處安置區的人民也會遇到很多困難，生活水平也會下降，所以在移民的內心也存在著相互錯雜的優越以及自卑感。

2.2 抵觸心理

集成的移民干部是移民安置工作的“傳達員”，雖然大部分的移民干部都是被移民擁護的，移民也愿意配合工作，但是，不可忽視的是，還有相當的移民因為作風抑或是工作方式的問題（在調查以及走訪中，移民所反映出的個別干部貪污腐敗以及與移民溝通態度較差等問題）而使得移民沒辦法信任他們，這種移民的抵制以及負面的情緒都使得移民安置等工作受到極大的消極影響。

2.3 攀比心理

攀比心理是在移民當中普遍存在的一種心理狀態。移民多會以為在經濟方面自己比其他安置區的移民收到的待遇低，這使得很多移民的內心十分不平衡，社會的穩定以及安置的效果也因為這種心理的普遍存在而受到了極大的影響。

2.4 依靠心理

依照可靠的調查結果可以知道，大部分的移民還是可以正確認識到自己應當為南水北調工程做出貢獻，于是他們會在國家的優惠政策之下進行發展;但是仍然也有一些移民，不甘于自己為南水北調工程做出的犧牲，所以他們迫切希望國家更加照顧以及補償自己，對國家的優惠政策產生了極大的依賴心理。

2.5 失落心理

可靠的調查結果顯示，很大一部分的移民對于自己搬遷之后的生活十分滿意，可是還有小部分的移民不這么認為。他們之前想都希望自己的發展乃至生活狀況經由南水北調工程的建設而變得更好，但是實際上移民剛剛搬遷至此，處于建設過程中的基礎設施等并沒有給他們的生活帶來明顯變化，所以，這些移民看到現在的境況，心理上便產生了很大的失落心理。[2]

3 針對南水北調丹江口庫區外遷移民心理變化的應對對策

3.1 給予心理關懷，營造良好環境

河南省的各級政府現已采取了許多措施來幫助移民適應新的環境，并幫助他們開展新的生產生活，從而有效地將移民的消極心態予以減輕。首先，將有經驗且對政策熟悉、工作作風以及善于溝通的移民干部選派至移民村，讓干部為移民進行心理上的疏導，解開他們心中的疑惑，一對一進行交流，讓他們感受到政府的關心;其次，政府要給予移民經濟上的扶助。讓移民的心里歸宿感得以增加，這樣不僅僅使得移民更加相信政府，還將正符合移民的關系得以拉近。endprint

3.2 正面思想教育，依法教育懲治

政府要將廣播電視以及墻報等等的工具以及陣地加以利用，要長期開展對于移民的思想教育工作，將移民政策法規還有移民典型以及移民精神進行宣傳，各級政府以及各個部門等等都要切實是做到對移民的正面教育以及引導。針對移民當中普遍存在的攀比現象，政府不單單要向移民做好解釋移民政策的基本工作，更應當做到政策公開和政務公開、結果公開等等的實質工作，讓移民工作透明化，讓移民吃下“定心丸”，相信政府始終都在關懷自己，消除移民心中的疑慮，安心在新村搞生產，謀求發展。

3.3 堅持“四個突出”，絕對讓移民搬得出穩得住

河南水利廳始終堅持“四個突出”，把移民新村提升為新型農村，為的就是保證南水北調丹江口庫區移民可以切實地進行發展以及致富。

在確定安置點時，首選便是區位相對最為優越并且擁有相對較好的水土條件、發展前景好的地方，這樣可以保證移民的生產和生活;在對于規劃和設計移民安置方面，始終堅持以人為本，對安置點進行科學合理的設計和規劃，新村必須始終堅持規劃的高起點以及設計的高標準，讓移民可以放心地在移民新村搞生產謀發展，讓每一個安置點都成為社會主義新農村的典范，保證新村可以長久的居住和發展;新村的建設目標是優化土地的資源配置，集約家建設用地，全面提高移民的生產生活質量，統籌考慮移民的生產要求和生活習慣，統一設計綠化工程等等，將設計的標準超前20年;各地堅持質量第一的原則，保障移民新村的建設質量處在受控的狀態，將招標投標關、市場準入、材料進場、監測檢驗關以及竣工驗收關這五大關口嚴格進行把控，并且要始終堅決貫徹政府監督、中介監理、企業自控移民參與的四位一體化，還要始終認真落實月月一查、關鍵時間節點評比獎懲評比、搬遷前省市縣三級驗收這三個機制。綜上，政府對于移民新村要做到突出優化整合選好點;突出科學規劃謀發展;突出移民意愿搞配套;突出全程監管保質量等等。

3.4 抓好后續幫扶推進新村轉型，解決移民后顧之憂

河南省丹江口庫區移民安置當時是按社會主義新農村——“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求建設的。

省政府于2014年專門印發了《關于加強南水北調丹江口庫區移民后期幫扶工作的意見》來對移民后續幫扶工作進行落實，以期全面推進移民新村向著新型農村社區的全面轉變。力爭經由3年的后期幫扶等工作來促使移民新村的基礎設施以及公益設施的完善等;使得移民新村的農業生產愈加基礎和穩固，移民新村的移民們明顯提高自身的勞動技能，增強移民新村的移民的轉移就業能力，顯著提高移民新村移民的整體收入水平;社會事業不斷前進和發展，移民新村鄉風更加文明，明顯提高移民新村兩委班子帶領移民致富的能力。

3.5 堅持重在持續確保完善提升，徹底消除失落心理

現今，丹江口庫區移民新村建設已經完成了第一步，目前正處在將移民新村完善提升為新型農村社區的至關重要的階段。完善提升的成效的結果不單單和水利系統在統籌城鄉協調發展以及助力新型農村社區建設的偉大實踐中能否搶抓機遇、先行一步息息相關，更加與廣大移民能不能全面提升生活質量和實現提高生活水平、享受城市文明的發展成果、過上幸福美好生活的迫切愿望密不可分，緊密相連。

要確保移民新村向新型農村社區的全面完善提升，并且著力爭取使移民新區在河南新型農村社區建設中起到率先示范的作用，最為重要的一點還是要以省委和省政府“重在持續”的工作要求作為參照，具體將六個持續抓牢，六個持續指的就是：持續加強組織領導，持續發揮移民群眾的主體作用，持續實行省直部門對口幫扶，持續加大移民產業發展投入，持續抓好移民優惠政策延續工作，持續做好信訪穩定工作[3]。

參考文獻：

[1]楊濤，孫鳳枝.河南省南水北調丹江口庫區外遷移民心理分析及對策[J].河南水利與南水北調，2013（3）.

[2]許春暉.南水北調中線工程丹江口庫區后靠移民心態研究[J].交流探討，2012（10）.

[3]王樹山.南水北調丹江口庫區移民新村建設的實踐與探索[J].河南水利與南水北調，2012（17）.

基金項目：

2014河南省政府決策研究招標課題“南水北調庫區移民搬遷的經驗借鑒研究”（項目編號：2014368）的階段性研究成果。endprint