創新社會管理的隨州實踐

楊華濤

近年來，隨州市以促進平安和諧為基礎，以建設幸福社區為目標，實行發展民主、高效服務、共治社會“三位一體”的社會管理方式，取得了創新社會管理、拓展為民服務、鞏固基層政權的初步成效。

一、把發展民主作為基層自治的創新工程

隨州市創新基層民主的多種實現形式，有效激發內生動力，促進社會治理與居民自治良性互動，確保社會管理管得住、管得好。

1、創新民主選舉機制。為改變過去“上面定人頭，黨員舉拳頭，群眾皺眉頭”的狀況，把社區干部的提名權、選擇權交還給黨員群眾，由黨委“定標準”，黨員群眾“選干部”。一是夯實群眾基礎。在全市范圍內采取“群眾投信任票，黨員投選舉票”的“兩票制”辦法產生社區黨組織領導班子，群眾信任票得票率均在80%以上。二是拓寬選人范圍。在居委會換屆選舉中，主任、副主任、委員預備人選，由轄區居民根據選委會提出的條件自主申報，經充分醞釀后，直接提交居民大會選舉產生。三是規范選舉流程。在社區“兩委”換屆中，各社區嚴格執行承諾、公示、演講、質詢、表決五步工作法，選舉成功率100%。通過事前公示、競職演講、代表（群眾）質詢，加深了選民對候選人的了解，增強了干部“為民干事”的責任。

2、規范民主決策行為。為改變過去干部決策“費力不討好”的局面，以“群眾提、群眾議、群眾定”為核心內容的群眾工作法，妥善處理基層黨組織“主導”和群眾“主角”的關系。一是議題大家提。社區采取黨員干部聯系走訪居民、設立信箱和樓棟留言箱等形式，廣泛收集居民訴求，梳理歸類，提出議題。二是方案大家議。圍繞議題，社區黨委召集相關利害關系人、單位及居民代表，進行議事懇談，提出解決辦法草案；在提交居民或居民代表充分討論，并征求相關法律、社會管理專業人士意見后，修訂形成具體實施方案，提高了方案的科學性和可行性。三是決議大家定。方案形成后，提交居民代表大會表決，獲得三分之二以上代表同意后形成決議，由社區“兩委”干部根據分工負責實施。

3、豐富民主管理形式。為改變過去管理干部唱“獨角戲”現象，建立社區、社會組織、社工“三社聯動”的工作機制，實現公眾參與的有效協同。一是“有話就說”促和諧。依托黨員群眾服務中心，深化“說事”制度，讓居民有處說事、有話就說、說事必應；完善人民調解、行政調解、司法調解“三調聯動”工作機制，暢通和規范群眾利益協調、權益保障渠道；建立機關干部、社區干部聯系居民和周詢月訪制度，使大多數矛盾糾紛在社區得到消化解決。二是“自助”服務管物業。依靠群眾智慧，在零散老舊小區創造了“自助”服務模式，由社區居委會招聘樂于奉獻、有一定服務能力的社會人士，成立社區物業服務中心，按照非營利模式為居民提供物業服務。隨州主城區共成立159個自助物業服務中心，解決了群眾反映強烈的小區物業服務難題。三是志愿服務進萬家。每個社區招募社區志愿者100人以上，志愿者堅持流動服務與陣地服務、特色服務與公益服務相結合，設立購物配送、家政服務、法律援助等服務點430多個，實現了服務內容的個性化、專業化和品牌化，輻射社區每個角落。

二、把高效服務作為凝心聚力的固本工程

1、領導干部沉到社區帶著干。建立健全市“四大家”領導和市、區、街道三級聯系包保社區制度。市委書記劉曉鳴帶領市直相關職能部門，先后深入聯系點社區召開現場辦公會5次，切實解決突出困難和問題。各級領導干部參與民情溝通2000多次，為群眾興辦實事2000多件，幫助解決資金1800多萬元。八里岔社區棉花小區原屬棉花中心站，在單位改制后一度無人管理，居住環境惡劣，在市委常委、組織部長郭永紅的協調下，小區改造工程啟動，市住建委投資31萬元修建化糞池，曾都區政府投入資金近30萬元硬化場地，曾都區長佳蔬菜公司總經理張大棒捐贈7萬余元綠化小區，小區102個居戶都很滿意，歡樂開懷。

2、代表委員走進社區促著干。出臺《“兩代表一委員”進社區工作制度》，社區依托黨員群眾服務中心分別設立代表委員工作室，每個社區進駐10名左右市縣兩級“兩代表一委員”，每月28日定期進社區，聽民意、解民憂。截至目前，市級“兩代表一委員”共為社區解決具體問題1896個，既探索了“兩代表一委員”在閉會期間發揮作用的途徑和形式，又暢通了民情民意表達渠道。根據代表委員的提議，市委、市政府為中心城區每個社區籌集100-200萬元的愛心救助基金，資金總規模達到4940萬元，其中市、區財政籌集資金3330萬元；每個社區根據本金不同，年收益在6.4萬元-12.8萬元之間，增強了社區幫扶困難群眾的實力。

3、社區干部植根群眾扎實干。社區用干部的辛苦指數，換取居民的幸福指數。草店子社區成立關愛癌癥患者協會，積極為19名患有癌癥、腦瘤、偏癱等疾病的協會成員爭取救助資金；社區黨委書記劉錦華經常前往家中詢長問短，進行鼓勵和開導；定期組織他們召開座談會或邀請他們觀看社區舉辦的文藝活動，“關愛康復會”真正成為居民的連心橋。飛來土社區黨支部書記胡自英帶領一班人，堅持為居民解難、為黨委政府分憂，在社區位于城區中心、拆遷量大的情況下，十年來社區沒有出現群眾到市、區上訪事件。蔣家崗社區干部組織黨員群眾開展清掃活動，新建垃圾池26個，新增垃圾箱14個，把昔日的“垃圾場”變成了居民休閑的“大舞臺”。

三、把共治社會作為創新發展的拓展工程

1、發揮黨委政府的主導作用。各級黨委政府注重研判社會發展趨勢，注重制度設計和民生保障的落實，切實發揮主導作用，將群眾想辦而辦不了的事項抓在手上予以解決。一是代辦服務進社區。結合行政審批制度改革工作，梳理民政優撫、勞動保障、計生戶籍、綜合服務四大項、32個公共服務項目下放社區，其中10項“立等可取”，17項“限時辦結”，5項“定期辦理”，變以前“群眾跑路”為現在“干部跑腿”。二是平安創建進社區。堅持人防、技防、群防相結合，深入推進網格化管理，實行“一區一警”、“一格一員”，構建了覆蓋城區的視頻監控網、專職民警參與的治安巡邏網、群防群治的社區防控網，形成了完善的社區治安防控體系。三是潔美家園進社區。籌資1200余萬元，開展背街小巷亮化、泥巴路硬化、廁所潔化、垃圾清運快捷化“四化”工作。市級財政每年列支300萬元，專項用于補貼主城區背街小巷的垃圾清掃，居民們拍手稱贊。四是互助關愛進社區。開展“送崗位、送信息、送培訓、送信心”春風行動，基本消除零就業家庭。完善社區黨群服務中心，規范設立辦事服務大廳、居民說事室、電子閱覽室、文體娛樂室；設立社區老年人日間照料中心，為老年人提供居家養老服務。

2、發揮基層組織的主體作用。大力推行以“組織設置網絡化、隊伍建設規范化、社區服務多元化、社區管理一體化、投入保障制度化”為主要內容的“五化”工作模式，不斷強化黨組織服務功能。建立了“社區大黨委—黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”四級黨組織架構，構建了“社區居民委員會—居民小組長（網格員）—樓棟長—樓門信息員”四級居民自治網絡，完善了社區群團體系和共駐共建體系。通過社區大黨委，把轄區單位黨組織和黨員，把物業服務企業（中心）黨支部、網格黨支部、非公有制經濟組織和社會組織黨支部納入管理，激活“基本組織，基本隊伍，基本活動，基本制度，基本保障”黨建要素，發揮要素的“細胞”活力，為社區有效拓展服務、加強管理創造了有利條件。

3、發揮社會力量的參與作用。街道從主導型角色轉為指導型角色，鼓勵和支持社會力量參加社會治理、公共服務，依托各類社會組織，組建文體團隊、志愿者組織、業主委員會、企業家聯誼會等公益性、智趣性、自治性組織，以廣泛參與社會活動的全新組織方式，打造出一批特色社區。如齒輪社區結合退休老年人多的特點，創建“金色夕陽幸福社區”，建立老年人日間照料中心，組建腰鼓隊、秧歌隊、合唱團，開展居民喜聞樂見、形式豐富多彩的文體健身活動，把社區打造成了老年人的“金色港灣”。雙龍寺社區結合轄區書畫家較多的特點，成立書畫協會，致力打造“書情畫意雙龍寺”，吸引了一大批書畫藝術家和愛好者積極參與。目前，全市社區組建各類群眾性文化團隊100多個，定期舉辦“周末大舞臺”、“能工巧匠絕活比`

賽”和重要節日文藝匯演等文化活動，滿足了居民需求。