事業單位監管“五位一體”探析

陸振偉

近年來，我們通過建立健全事業單位信用等級評定、事業單位績效考評、年度報告公開、事業單位監督管理聯席會議以及日常專項監督檢查五位一體的監管模式，為事業單位的健康、有序發展保駕護航，有效提升了事業單位公益服務質量和水平。

一、主要做法

（一）發揮信用等級評定的自身激勵作用

信用等級評定按照自查申報、評價主體評價、等級確定、公示備案、信用公告的程序進行。實行百分制，評定結果根據綜合得分情況分為A、B、C三個等級。從A級信用單位中評選產生“誠實守信明星單位”，被評為C級信用單位的，責令限期整改，列入重點執法檢查對象，對連續兩次被評為C級信用單位的，聯席會議成員單位聯合對其進行執法檢查，并視情況進行相應處理，直至注銷登記并收繳《事業單位法人證書》及單位印章。

2013年，我們組織全市共169家事業單位法人參與了信用等級評定，147家事業單位法人被評為A級信用單位，22家事業單位法人被評為B級信用單位。信用等級評定工作的開展，規范了事業單位的從業行為，擴大了事業單位監督管理機關的影響力。

（二）加強績效考評的監督管理作用

2013年，印發了《昌邑市事業單位績效考評辦法》，對納入考評的事業單位范圍、考評的程序和結果運用等方面進行了明確的規定。并組織教育、衛生系統的84家事業單位進行了績效考評試點。最終確定16家事業單位為A級，65家事業單位為B級，3家事業單位為C級。考評結果書面反饋事業單位及其主管部門并進行公示。公示期滿后，將績效考評結果通過網站對外發布，最后將各單位存在的問題進行反饋，并限期整改。通過開展績效考評，對事業單位的年度工作目標完成情況進行考核打分，形成了事業單位監管的強大合力。

（三）借助年度報告公開制度的社會輿論監督作用

每年的年度報告公開工作，都提前部署，及時下發通知，督促各單位按規定時間進行年度報告公開，對各單位提報的材料嚴格查閱，發現填報有誤或不實的立即退回，并限期整改。通過年度報告公開制度，事業單位在信息公開平臺上“曬”出自己的相關信息，自覺接受社會公眾監督。公眾可登錄信息公開平臺對事業單位的年度報告公開情況進行查詢。對其存在的違法違規問題，可通過“投訴舉報”欄目進行投訴舉報，充分發揮了社會輿論的監督作用，促使事業單位規范自身運行。

（四）利用聯席會議成員單位的聯動配合作用

修訂了《昌邑市事業單位監督管理工作聯席會議制度》，聯席會議成員單位由16家增加至20家，通過明確各成員單位的職責任務，健全事業單位監管聯動機制，確保事業單位監管工作落到實處。2013年以來，協調聯席會議相關成員單位，先后對16家單位涉及財務管理、組織和機構代碼日常使用管理等方面存在的問題進行了檢查，并限期整改，取得了較好的社會效果。

（五）注重日常監管的專項督查作用

在日常監管中，主要側重對專項問題的監督檢查，通過對專項問題的查擺和整改，更加規范事業單位的日常運行。一是開展印章專項檢查。查看事業單位印章是否存在出租外借、印章與核準登記的名稱不一致等情形。對于存在問題的，下達整改通知書，立即整改。二是進行現場核查。對設立、變更登記事業單位的辦公場所、宗旨和業務范圍的執行情況、開辦資金的變化情況等進行現場查看，保證登記事項的準確性。三是開展《事業單位法人證書》專項檢查。結合事業單位信用等級評定及績效考評工作，對《事業單位法人證書》的懸掛情況等進行查驗，對存在問題的相應扣分，并要求限期整改。

二、困難和問題

（一）事業單位及其主管部門重視程度不夠

對于設立、變更登記等行為，不主動進行；報送材料存在內容不實、報送不及時等問題；事業單位從業人員素質偏低，設備不齊，不能適應當前登記管理工作的要求。部分主管部門對事業單位登記管理的概念僅停留在蓋章、簡單審核層面，對事業單位填報的信息不核對，直接通過，降低了事業單位登記管理的效率。

（二）相關部門單位配合不緊密

部分聯席會議成員單位在辦理業務時對法人證書的查驗不到位，導致事業單位思想上引不起重視。組織、人社、財政等相關職能部門在日常工作中對績效考評以及信用等級評定結果的運用不到位，與事業單位績效考評相關的“五掛鉤”（與評先樹優、干部使用、經費預算、機構編制調整以及市直部門績效考核掛鉤）以及信用等級評定相關的獎懲措施落實的不夠徹底，一定程度影響了監管效果。

（三）監管機構監管力度不強

事業單位監督管理機構作為事業單位監管的主要力量，監管工作有待進一步嚴謹、細化，監管力度有待進一步加強。事業單位監督管理機構對材料的審核把關、時間節點的把握把關不嚴，懲處措施有限，不能引起事業單位足夠的重視；日常專項監督檢查涉及面窄，對事業單位相關信息的查驗不到位；監督管理方式有限，監管方式有待進一步拓寬。

三、思考啟示

（一）完善事業單位監管必須提升事業單位的責任意識

要通過舉辦事業單位法人培訓班、采用網絡媒體宣傳等多種方式加大對事業單位監督管理政策理論、工作規范和目的意義的宣傳力度，明確事業單位依法享有的權利和應盡的義務，宣傳事業單位接受監督管理的積極意義，為事業單位監督管理工作營造良好的社會氛圍和工作環境。

（二）完善事業單位監管必須提高相關部門的履職意識

一是要通過召開事業單位監督管理聯席會議，重申聯席會議成員單位的職責，提升其完善監管、查驗《事業單位法人證書》的自覺性。二是要通過會議等形式，使績效考評委員會成員單位密切配合，并在各自職責內落實績效考評政策，強化考評結果的運用，切實發揮考評的激勵和約束作用。

（三）完善事業單位監管必須增強監管機構的主體意識

事業單位監督管理機構作為監督管理工作的主要實施部門，必須在做好本職工作的同時，不斷探索，創新監管方式。一是監管落實要嚴。事業單位監督管理是機構編制部門的基礎性工作。加強事業單位監管必須嚴格遵守各項機構編制管理規定，規范程序，嚴格把關，切實維護機構編制工作的嚴肅性。二是監管定位要高。要圍繞“貫徹落實科學發展、分類推進事業單位改革”來定位，借助改革之機，合理配置事業單位布局，理順管理體制，分類做好事業單位的監管工作。三是監管措施要實。事業單位監督管理機構要認真履行職責，將工作做細做實，從監管部門的角度做好事業單位參與監督管理的引導工作。四是監管思路要新。在工作中積極探索、積累有效的監管經驗，在今后的推廣中逐步完善，由點到面推行科學合理的監管模式，提升監督效能。