以創新理念推進行政權力清單制度落實

王虎彪++侯騰

推行行政權力清單制度，是國務院繼公布各部門行政審批事項匯總清單后的又一重要舉措，是深化行政體制改革的一項重要內容。工作中，要用創新的思維去認識，以嚴格的標準去推進，以完善的機制確保工作成效。

一、堅持創新理念，充分認識推進行政權力清單制度的重要意義

一是堅持管理理念的創新。用職權法定和法治思維來管理政府事務，接受社會和公眾監督，有利于推進政府由管理型向服務型轉變。行政權力清單就是界定每個職能部門、每個崗位的職責與權力邊界，讓民眾知曉權力的“家底”。通過清單制管理，實行“行政權力進清單、清單之外無權力”，推動行政主體“法無授權不可為”，市場主體“法無禁止即可為”，有利于進一步理順政府、市場與社會的關系，激發市場活力和社會創造力。

二是堅持服務理念的創新。通過明確權力范圍，統一權力設定標準，規范權力運行流程，可以有效防止政府越位、缺位與錯位，最大程度減少“人治”因素，實現政府服務的標準化、規范化。因此，權力清單不僅僅是一張單子，而是一整套行政權力運行、政府職能管理的制度設計和制度創新。列成“清單”的形式，既有利于推進政府職能的具體化、精細化管理，也能夠讓老百姓明白政府部門在管什么、做什么，更好地促進政府治理體系的優化，打造服務政府、陽光政府。

三是堅持立足發展創新。目前來看，行政權力運行程序不規范，監督制約機制不健全，企業和個人辦事難、周期長、成本高等問題仍然存在。通過推行行政權力清單制度，建立一個權力有限、定位恰當的政府，可以使政府從微觀經濟事務和直接配置資源中脫出身來，把更多精力用到事中事后監管上，規范市場秩序，營造良好的發展環境；也能夠使企業在更大程度上擁有生產經營活動的自主權，激發市場活力。

二、嚴格標準，明確分工，扎實推進行政權力清單制度落實

一是明確清理范圍和認定標準。此次行政權力清理，是依據法律法規、黨中央、國務院和省委、省政府的規范性文件、部門“三定”規定進行的。納入清理范圍的部門單位和具體的10大類事項，都已非常明確。應嚴格按照“誰行使、誰清理”的原則，對現有行政權力進行全面梳理，逐條逐項進行分類登記。納入清單的范圍不能隨意擴大，特別是對部門“紅頭文件”確定的權力事項、內部管理事項等，一律不得納入清單。在梳理過程中，應根據行政權力的類別和性質，落實責任主體，絕不能搞選擇變通，回避責任事項。

二是抓好取消、轉移、凍結和下放各個關鍵環節。要最大限度減少政府對微觀事務管理，對沒有法定依據、市場能夠有效調節的行政權力事項，一律予以取消；對標準制定、統計分析、信息預警、成果評審等行業管理事項，原則上交由行業組織承擔；對雖有規章依據，但不符合全面深化改革要求和經濟社會發展需要、一時難以通過修改相關規章調整或取消的行政權力，未經同級政府同意不得行使；直接面向基層和群眾，由地方管理更方便有效的事項，一律下放縣區政府管理；對部門交叉、管理分散的行政權力，尤其是前后環節反復核準、審查的，要進行歸并整合。

三是嚴格落實責任分工。市、縣成立轉變政府職能簡政放權工作領導小組，領導小組辦公室設在機構編制部門。編制部門負責推行行政權力清單制度的組織協調，承擔領導小組辦公室的日常工作；法制部門負責提出合法性審查意見，全過程對部門、單位提報權力事項的法律法規依據進行審核；監察部門負責推行行政權力清單制度的監督檢查，強化行政權力事項的事前、事中、事后監管，并對行政權力事項的廉政風險點進行審核，對行政權力電子監察平臺進行使用和維護；行政服務大廳管理辦公室負責行政權力事項的政務公開、優化流程，并對行政權力網上運行平臺、政務公開服務平臺進行建設、使用和維護。

三、健全機制，加強監督，確保工作實效

一是建立行政權力公開制度。對除涉及國家秘密和依法不予公開的外，都要通過政府門戶網站、新聞媒體等渠道，完整準確地向社會公開權力名稱、實施主體、實施依據、收費標準、辦事程序等基本信息，切實保障人民群眾的知情權和監督權。

二是建立行政權力動態化調整機制。根據法律法規和職責任務調整情況，對需要修改完善的及時進行調整，并納入運行平臺統一管理，確保清單科學有效、與時俱進。要健全行政問責制度，完善問責程序，公開問責過程，把行政不作為和濫用職權、玩忽職守等行為一并納入問責范圍，切實增強問責效力。

三是加快推進“一庫四平臺”建設。對經過審核保留的行政權力，都要編制流程圖，規范權力運行流程。依托市政務服務大廳，進一步完善運行機制，積極推動審批事項“兩集中、兩到位”，實現“一窗受理、一站審批、一條龍服務”，切實提高行政效率。加快建立權力清單運行平臺，將各部門單位行政權力事項納入“一庫四平臺”，集中管理，固化行使程序，優化內部流程，為服務發展、服務群眾提供便利。