新區事情創新辦 釋放活力促發展

青島市黃島區編辦

西海岸新區獲批國家級新區后，按照“新區事情創新辦、釋放活力促發展”的總體思路，率先啟動實施社會投資類項目行政審批改革，重點在轉變行政審批方式、改革工商登記制度、簡化建設項目審批程序、加強事中事后監管等方面先行先試、大膽創新，努力把新區建設成為國內審批項目最少、行政成本最低、辦事流程最簡、工作效率最高、體制機制最活、服務水平最優、發展速度最快的區域之一。目前，涉及五大方面的15項改革任務已全面啟動，年底前可全部完成。國務院法制辦決定將西海岸新區列為行政審批制度改革工作聯系點，為新區推進行政審批制度改革工作提供技術支撐和法律保障。

一、改革行政審批管理體制機制，實行“一口式”受理、“一站式”服務

調整現行行政審批管理服務機構，將行政審批管理服務職能從區行政審批與公共資源交易管理辦公室和區行政許可與公共資源交易服務中心剝離出來，成立了新區行政綜合服務中心，專門負責集中辦理行政審批和組織、協調、監督、管理行政審批工作，實行“一口式”受理、“一站式”服務。進一步減少環節，優化流程，提高效率，未經黃島區政府同意，任何部門和單位不得以任何借口和理由拒絕將行政審批事項、服務事項納入行政綜合服務中心。

二、清理規范行政審批事項，在轉變行政審批方式方面率先突破

一是最大限度削減行政審批事項，建立“三張清單”。建立市場準入“負面清單”，除法律、行政法規規定和國務院明令禁止和限制投資經營的行業、領域、業務外，各類市場主體皆可依法平等進入。建立行政管理“限批清單”，對雖有法定依據、但不適應新區深化改革和經濟社會發展需要、一時又難以調整或取消的行政審批事項，或日常管理中很少行使的行政審批事項，實行封閉管理，未經區政府同意不得行使。建立行政審批“權力清單”，對依法確需保留的行政審批事項，承接的省級、市級行政審批事項，都要依法公開目錄、依據、申報條件和權力運行流程，凡未列入“權力清單”的行政審批事項一律不得實施。目前，“三張清單”梳理編制工作已基本完成。

二是轉變行政審批方式，實行“三個取消”。推動行政管理由事前審批向事中事后監管轉變，對雖有法定依據，但能夠通過事中事后監管實現有效管理的行政審批事項，原則上改為備案制管理。推動行政審批由管制型向服務型轉變，除上報國家和省的行政審批事項按上報規定辦理外，對現有行政審批前置環節的技術審查、評估、鑒證、咨詢等有償中介服務事項能取消的堅決予以取消；對沒有法定依據或行政審批機關自行設定的辦理環節堅決予以取消；對屬于不同環節重復提供或與審批事項無關的申報材料堅決予以取消。

三是建立行政審批“告知承諾書”制度。對實行備案制管理的行政審批事項，申請人在申請辦理行政審批時，必須向行政機關作出書面承諾，行政機關要明確告知其應當承諾的內容、注意事項以及承諾后必須履行的法定義務。申請人應對其承諾事項負責，并承擔不履行承諾所產生的法律后果。

三、簡化市場主體準入行政審批程序，推進工商注冊制度便利化

一是實行“先照后證”。本著簡化手續、縮短時限的原則，工商登記實行主體資格與經營資格相分離模式，對法律法規雖規定了前置審批事項，但符合工商注冊登記基本要件的，由“先證后照”改為“先照后證”，即時頒發工商營業執照，確認其主體資格。企業取得營業執照后，即可從事一般生產經營活動，如從事需要許可的生產經營活動，應按照規定向主管部門申請辦理經營資格許可。

二是實行開放式管理。允許“一址多照”，同一地址可以登記為兩個以上有直接或間接投資關聯關系的市場主體的住所（經營場所）。允許“一照多址”，市場主體在登記住所外、本行政區域內設立其他經營場所的，實行備案管理，不再辦理分支機構登記。

三是實施工商登記“一口式”運行。區行政綜合服務中心設立統一的收件窗口，按照“一口受理、信息共享、分頭辦理、同步審批、統一發證”的要求，將工商登記、印章刻制、稅務登記、組織機構代碼、社會保險登記、銀行基本賬戶開戶等事項，按照承諾件（即辦件除外）性質納入收發件系統運行，限時辦結，相關批復、證照統一送達。探索實行工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”登記制度。

四、簡化建設項目行政審批程序，推進建設項目審批一體化、環節整體化、進度同步化

一是用地中標即可啟動規劃核準。企業參加項目用地招拍掛，簽訂中標通知書后即可進場做項目建設前期工作，可以持中標通知書啟動辦理規劃核準手續。

二是實施規劃許可核準制。突出規劃服務理念，對符合技術規范和已公開發布的片區指標、參數以及項目具體規劃設計指標、參數的，依法核準。減少審批環節，僅對項目單位的用地手續進行審查，對涉及其他部門的所有前置審批事項原則上一律取消。

三是建設項目施工企業和監理企業實行備案制。改變通過招標程序確定建設項目施工企業和監理企業方式，由建設單位根據項目情況自行選擇具有相應資質的施工企業和監理企業，在辦理施工許可證階段實行備案管理，并不得收取任何費用。

四是提前做好項目建設相關審批工作。實行行政審批標準化和豁免制。功能區、鎮街（園區）會同相關職能部門，根據區域功能規劃定位和總體規劃要求，以區塊為單位，統一對抗震設防、氣象、影響環境評價、交通影響評價等事項進行提前審批；統籌考慮地下空間建設、容積率、建筑密度、綠地率、停車位、人防設置、建筑物高度等詳細指標、參數，變“單體把關”為“區域總體把關”。單個項目落戶時實行審批豁免，原則上不再辦理上述對應審批手續。探索建立行政審批事項“豁免審批目錄”。

五是實行限時嚴格驗收。區行政綜合服務中心統一組織建設項目綜合驗收，規劃、城建、城管、消防、安監等職能部門配合，結合過程監管情況從嚴掌握。其他相關職能部門根據日常監管情況在規定時間內出具書面驗收意見，不再參與現場統一驗收，逾期不出具書面驗收意見的，視為無意見。

五、加強事中事后監管，建立“寬進嚴管”的綜合監管體系

一是強化對企業“告知承諾書”履行情況檢查。主管部門在期限內檢查企業承諾書履行情況，對逾期未補齊相關材料或履行承諾事項不到位的、未經依法許可從事生產經營活動的，及時依法查處，責令其限期整改，直至撤銷或吊銷已頒發的審批證照。主管部門做到“三個嚴禁”，即嚴禁以加強日常監管的名義變相加重企業負擔，嚴禁變相恢復已取消的行政審批項目，嚴禁變相增加審批條件。

二是強化對重點領域的市場監管。按照“誰審批、誰監管”、“誰主管、誰監管”的原則，針對食品安全、環境保護、安全生產等高危行業、重點領域，建立相應的市場監管機制，強化日常監管和過程監管。強化生產經營者的主體責任，制定預警機制和聯動機制，防范區域性、行業性和系統性風險。完善市場監管部門間各司其職、各負其責、相互配合、齊抓共管的工作機制，打破“信息孤島”，實現信息資源開放共享、互聯互通。

三是推進企業信用監管體系建設。建立健全企業綜合誠信監管機制和“一處失信、處處制約”的失信懲戒機制，通過企業信用監管平臺，運用信息公示、信息共享和信用約束等手段，及時收集、梳理、使用和公開企業信用信息，促進各類市場主體合法經營、誠信經營，對守信主體予以支持和激勵。建立重大失信行為企業和負責人“黑名單”制度，對失信主體在經營、投融資、供應土地、進出口、注冊新公司、工程招投標、政府采購、獲得榮譽、安全許可、生產許可、從業任職資格、資質審核等方面依法予以限制或禁止，對嚴重違法失信主體實行市場禁入制度。