推進擴權強鎮工作的幾點思考

段洪祥

近年來，昌樂縣委、縣政府高度重視擴權強鎮試點工作，將紅河鎮和鄌郚鎮列入擴權強鎮試點鎮。實施擴權強鎮后，兩鎮人均稅收收入增加677.5元，同比增長36%，人均公共財政預算收入增長31%，主體稅種占稅收收入比重提高幅度為47%。兩個試點鎮對推行擴權強鎮具有非常好的試點引領作用。

一、工作情況

（一）加強組織領導，精心組織實施。成立了由縣長任組長，常務副縣長、組織部長任副組長的擴權強鎮改革領導小組，出臺了《關于統籌推進新型城鎮化的若干政策意見》、《關于深化擴權強鎮改革加快推進小城鎮建設和發展的暫行辦法》等文件，定期召開聯席會議，統籌協調解決工作中遇到的各種問題。

（二）落實管理權限，提升公共服務水平。按照“依法放權，充分放權、權責一致、有效承接”的原則，將39個縣直部門（單位）的103項權限授予試點鎮。紅河鎮建成了占地2400余平方米的政務服務大廳，鄌郚鎮投資3600萬元，建設了集樂器發展中心、綜治維穩中心等六大職能于一體的便民服務中心。試點鎮將下放權限全部集中到服務中心，實行“一站式”服務。據不完全統計，自2013年以來，兩試點鎮服務大廳共辦理服務項目24619件。

（三）強化土地支撐，加快重點項目建設。充分利用好省和濰坊市對試點鎮的土地扶持政策，并每年從該縣建設用地計劃中拿出5%，切塊下達給試點鎮。先后為紅河鎮落實土地指標58.7畝，優先安排實施了紅河—于河土地綜合整治項目，拆舊261.1公頃，復墾耕地166.6公頃。鄌郚鎮也按照集約、節約用地原則，集中規劃了占地1000畝的鄌郚樂器特色產業園，一期3萬平方米的車間和樂器產業公共服務平臺已建成，已有6家企業達成入園意向。

（四）加大財政扶持，完善鎮區基礎設施建設。調整優化縣鎮財政收支結構，試點鎮產生的稅收和非稅收入屬于縣級及以下收入部分，全部留給試點鎮。試點鎮硬化道路面積達到187萬平方米，硬化率達到96.35%，自來水普及率達到100%。紅河鎮鋪設管網13400米，全部接入日處理污水3萬立方米的污水處理廠，污水處理率達到100%，鄌郚鎮也配套完成了9公里的污水管網建設，并已開始試運行；紅河鎮鎮區燃氣普及率達到85%，并依托樂港熱電廠進行集中供熱，供熱率達到55%，公共服務基礎設施配套建設進一步完善。

（五）創新融資機制，助推產業聚集。積極為試點鎮提供金融扶持，成立了昌樂縣錦源順農田水利建設有限公司和昌樂縣興鄌城鄉建設發展有限公司，累計融集資金7500余萬元，集中建設發展產業園區，積極引導鎮域內和周邊鄉鎮的企業向園區集聚，培植起兆田育苗等12處現代農業示范園區、高山生態養殖等6處新型特色農業園區，新規劃白浪河源頭萬畝生態林場等5處生態觀光園區，目前正在實施萬畝高標準農田示范工程等3個農業開發項目。兩試點鎮先后發展市級農業龍頭企業4家、農民專業合作社155家、農產品品牌13個、有機食品轉換基地4處、有機蔬菜認證22個類別、“三品”認證總面積3萬畝，產品聚集效應初步顯現。

二、問題和建議

一是專業人才緊缺。管理權限下放鄉鎮后，試點鎮具有專業知識的人才不足的問題日益顯現。近兩年，通過招錄公務員、高層次人才等方式，兩試點鎮先后錄用16人，從招錄數量來看不少，但從招錄人員專業分析，試點鎮發展急需的工程、規劃建設等相關專業技術人才依然沒有得到有效補充，建議進一步落實鄉鎮人才發展扶持政策，增加事業編制，開展多形式選派專業人員到鄉鎮基層創業發展。并進一步加強對現有工作人員的教育培訓。

二是資金投入不足。經過兩年的實踐和探索，鎮級財政資金不足的問題得到了改善，但仍不能滿足小城鎮建設發展的剛性需求，資金缺口比較大。以往省專項資金直接撥付，試點鎮就可以直接把這筆資金投入到民生項目建設中。而今年省里調整了專項資金撥付辦法，試點鎮需先配齊市縣資金用于項目建設后憑支付發票再去申請省專項資金，市縣財政配套資金壓力越來越大。建議進一步創新財政金融政策，市政府各有關部門也要建立對試點鎮的幫扶機制，充分調動各方面力量形成幫扶發展的合力。

三是土地指標受限制。上級分配的每年新增土地指標約400畝左右，折算下來每年下放至各試點鎮的新增土地指標也僅有20畝左右。試點鎮每年可用于大項目建設的土地逐步減少，影響了試點鎮的發展速度。另外，試點鎮基礎設施缺乏配套，難以承載二三產業的快速發展。建議從政策層面強化保障，尤其是從市級層面進一步加大對試點鎮建設的支持力度。

三、下步工作重點

一是進一步加強組織領導。充分發揮編辦作為牽頭部門的作用，把擴權強鎮作為編辦的一項重要工作來抓，明確一名副主任來抓這項工作。擴權強鎮領導小組辦公室切實發揮職能作用，加大工作力度，積極為試點鎮出謀劃策，為縣委、縣政府當好推進小城鎮建設工作的參謀助手。

二是進一步加大推進力度。認真分析研究擴權強鎮改革實施以來在運行體制機制上存在的問題，創新工作思路和辦法，力求在試點鎮建設上實現大的突破。著力圍繞試點鎮機構設置、綜合執法、干部隊伍培訓以及優化人力資源配置、財政政策、加快經濟轉型升級等方面開展針對性的調查研究，及時將試點鎮取得的好經驗和好做法推廣到其他鎮街，充分發揮好試點鎮對全縣鎮域經濟發展的帶動示范作用。

三是進一步強化督查考核。加大督查考核工作力度，對試點鎮下放權限的執行情況、項目資金使用情況等不定期開展專項督查，健全權力監督與制約機制，規范權力運行，對存在的問題及時進行反饋整改，協助試點鎮完善相關工作制度，全方位聚集政策、資金、人才資源，加快推進試點鎮小城鎮建設步伐。