加強監(jiān)督檢查 維護機構(gòu)編制紀(jì)律

機構(gòu)編制監(jiān)督檢查既是機構(gòu)編制管理工作的重要任務(wù)，也是難點問題之一。濟南市編辦獨立設(shè)置以來，不斷創(chuàng)新方式方法，積極拓展監(jiān)督檢查工作范圍和內(nèi)容，有力地推動了機構(gòu)編制法律法規(guī)、政策紀(jì)律貫徹執(zhí)行，保障了各項重要改革決策和舉措順利實施。

一、突出重點把握關(guān)鍵，著力推動職能轉(zhuǎn)變

我們把加強機構(gòu)編制監(jiān)督檢查作為提升機構(gòu)編制工作整體效能的有效途徑來抓，立足全局，緊緊圍繞國家和省關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變、行政管理體制和機構(gòu)改革等重大改革事項加強督查，努力做到思想上更加重視，力量上更多投入，工作上更加落實。前兩年，濟南市按省編辦部署要求開展了“食品安全、環(huán)境保護、礦產(chǎn)資源監(jiān)管等部門履職情況專項檢查，開展了對政府部門的機構(gòu)編制評估工作，今年，濟南市對全市食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制改革工作情況進行了督查，打破了以往單一檢查機構(gòu)編制違規(guī)事項的做法，將監(jiān)督檢查內(nèi)容拓展到對上級部署的重大改革、重點工作涉及的職能轉(zhuǎn)變、機構(gòu)改革和機構(gòu)編制管理事項貫徹落實情況進行督查，使監(jiān)督檢查內(nèi)容向全方位、立體式拓展。一是完善機制。建立對重大決策部署執(zhí)行情況定期檢查機制，健全監(jiān)督檢查工作部門聯(lián)席會議制度、重要情況通報和報告制度、督查結(jié)果反饋和總結(jié)報告制度等相關(guān)配套制度，規(guī)范工作流程，及時發(fā)現(xiàn)問題，糾錯糾偏；健全考核問責(zé)和紀(jì)律保障機制，明確任務(wù)分工，抓好責(zé)任分解，強化層級監(jiān)管，嚴(yán)格責(zé)任考核，對工作出現(xiàn)的問題，后果嚴(yán)重的，按相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格實行責(zé)任追究。在食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制改革工作督查中，我們靠上做工作，定期調(diào)度，多次召開相關(guān)部門聯(lián)席工作會議，通報改革進展情況，研究工作措施，并根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題，及時出臺相關(guān)措施，先后兩次下發(fā)通知，對加快改革進度提出具體要求。二是拓展渠道。建立專家、人大代表和政協(xié)委員、特邀監(jiān)察員、社會力量參與的機構(gòu)編制監(jiān)督員制度，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用。如我們組織部分市人大代表對全市食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制改革工作進行調(diào)研，形成了《關(guān)于加快推進縣（市）區(qū)食品藥品監(jiān)管體制改革的建議》上報市領(lǐng)導(dǎo)，對加快此項改革工作的進程起到了積極作用。

二、源頭預(yù)防制度規(guī)范，主動監(jiān)督全程監(jiān)管

管好管住編制，僅靠常規(guī)檢查和專項督查是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須加強對機構(gòu)編制執(zhí)行情況的日常監(jiān)督全面管控。一是堅持用制度管事、管人，從體制上、根源上杜絕各種形式干涉機構(gòu)編制工作的現(xiàn)象。近幾年來，我們探索建立健全了機構(gòu)編制信息公開制度、工作報告制度、實名制管理制度、考核制度、評估制度、統(tǒng)計制度、舉報制度等監(jiān)督檢查制度，堅持集中統(tǒng)一管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行機構(gòu)編制審批權(quán)限和程序，落實編制使用審批制度，收到了良好的效果。如濟南市各級編辦已不同程度地對不涉及國家秘密的機構(gòu)編制事項及人員配備情況，通過政府門戶網(wǎng)站等形式向本單位和社會公開，接受群眾監(jiān)督，變內(nèi)部監(jiān)督為公開監(jiān)督。又如，濟南市在加強機構(gòu)編制管理中廣泛實行的機構(gòu)編制管理證制度就是實現(xiàn)編制實名制管理的有效方式，是加強和規(guī)范機構(gòu)編制管理，控制財政供養(yǎng)人員增長的有力措施。二是加強監(jiān)督檢查力度，保證機構(gòu)編制工作執(zhí)行的實效。長期以來，機構(gòu)編制督查工作普遍存在重“查”輕“督”的現(xiàn)象，片面認(rèn)為“督查就是查處案件、處理人員”，側(cè)重于對違規(guī)違紀(jì)個案的查處，忽略了對機構(gòu)編制執(zhí)行情況的有效監(jiān)督，致使一些機構(gòu)編制決策寫在紙上、掛在墻上，成為一紙空文，嚴(yán)重制約了機構(gòu)編制管理整體效能的發(fā)揮。創(chuàng)新機構(gòu)編制檢查工作，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，重新審視監(jiān)督檢查的工作定位，將其擺在更加突出的位置，貫穿于機構(gòu)編制管理全過程，變被動監(jiān)督為主動監(jiān)督，確保各項機構(gòu)編制決策取得成效。尤其要突出對部門“三定”規(guī)定執(zhí)行情況的督查，深入分析機構(gòu)設(shè)置是否科學(xué)，職責(zé)配備是否恰當(dāng)，編制核定是否合理，職能履行是否到位等等，根據(jù)運行情況及時進行調(diào)整，真正實現(xiàn)“動態(tài)管理，有增有減”，促進機構(gòu)編制管理的科學(xué)化、規(guī)范化。三是建立機構(gòu)編制管理綜合約束機制。加強與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、財政、人社、審計等部門的協(xié)作配合，形成分工負(fù)責(zé)、配合聯(lián)動、運轉(zhuǎn)高效、相互制衡的剛性約束機制。與財政部門建立起機構(gòu)編制和財政預(yù)算相適應(yīng)的用編增人制度。在單位進人管理上形成了編辦——組織（人社）——編辦——財政依次鏈條運作的模式。在監(jiān)督檢查中與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)密切配合，建立起固定的協(xié)作配合機制，使紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的專門監(jiān)督與機構(gòu)編制部門的業(yè)務(wù)監(jiān)督有效結(jié)合，不斷提高機構(gòu)編制監(jiān)督檢查的質(zhì)量。

三、預(yù)防為主懲防并舉，動態(tài)監(jiān)督全面覆蓋

加強機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作，就是要加強對機構(gòu)編制權(quán)力的監(jiān)督和制約，確保機構(gòu)編制決策的貫徹落實。為此，我們積極構(gòu)建以宣傳教育為前提，以規(guī)范管理為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)為保證的機構(gòu)編制違法違紀(jì)行為防治和懲處體系，切實加強機構(gòu)編制工作事前、事中、事后全過程監(jiān)督。

在事前監(jiān)督方面，注重完善預(yù)防教育機制。一是強化機構(gòu)編制政策法規(guī)宣傳。把機構(gòu)編制宣傳工作納入機構(gòu)編制工作的重要內(nèi)容，與其他各項工作同部署同落實。二是增強領(lǐng)導(dǎo)干部機構(gòu)編制意識。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的機構(gòu)編制教育，把機構(gòu)編制管理內(nèi)容列入領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的必修課程，切實增強領(lǐng)導(dǎo)干部的行政成本意識、機構(gòu)編制意識和依法行政意識。三是建立健全機構(gòu)編制管理制度，尤其是完善各級編委集體議事規(guī)則，使待審批的機構(gòu)編制事項都能進入事先研究論證、集體研究議決、事后監(jiān)督等公開審批程序，讓權(quán)力在陽光下運行，從根本上遏制違規(guī)違紀(jì)問題的發(fā)生。

在事中監(jiān)督方面，注重協(xié)調(diào)配合，完善工作規(guī)范。機構(gòu)編制執(zhí)行過程流程長，環(huán)節(jié)多，這既顯現(xiàn)了管理的嚴(yán)肅性，又增加了監(jiān)督權(quán)力的難度。為加強權(quán)力監(jiān)督，我們一是將機構(gòu)編制的敏感內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)公開、公示，將機構(gòu)編制審批的內(nèi)容和程序置于監(jiān)督之下，防止“暗箱操作”。二是在日常管理工作程序中增加監(jiān)督和制約性內(nèi)容，堵塞工作漏洞。三是建立起執(zhí)行過程中上下級機構(gòu)編制部門之間、平級各部門之間、日常管理與監(jiān)督檢查之間的溝通銜接，互相協(xié)調(diào)，形成預(yù)防違法違紀(jì)行為的合力，減少自由裁量的伸縮性。

在事后監(jiān)督方面，重在完善責(zé)任約束機制。事后檢查重點是要檢驗機構(gòu)編制工作成效，強化工作責(zé)任，形成有效的責(zé)任約束機制。一是建立健全考核評估制度。將機構(gòu)編制管理列入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容，定期對機構(gòu)編制執(zhí)行情況進行考核和評估。并探索建立政府向人民代表大會報告機構(gòu)編制工作制度。二是建立健全責(zé)任審計制度。探索建立各級黨委、政府及所屬機關(guān)事業(yè)單位機構(gòu)編制管理責(zé)任制，將機構(gòu)編制管理情況納入干部審計范圍，對本級各部門和下一級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)干部進行機構(gòu)編制管理情況的年度審計和離任審計。三是建立健全責(zé)任追究制度。按照“誰批準(zhǔn)、誰負(fù)責(zé)”的原則，對違反機構(gòu)編制管理規(guī)定的相關(guān)責(zé)任人實行問責(zé)；情節(jié)嚴(yán)重的，給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分；觸犯法律的，移送司法部門處理。

四、拓寬渠道暢通舉報，構(gòu)建社會監(jiān)督體系

做好監(jiān)督檢查工作，需要拓寬社會監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。一是構(gòu)建社會監(jiān)督體系。通過信息公開、聘請社會監(jiān)督員等方式發(fā)揮人民群眾監(jiān)督的作用；通過人大代表、政協(xié)委員對機構(gòu)編制工作提出建議、提案等方式發(fā)揮人大和政協(xié)監(jiān)督的作用；通過新聞媒體的宣傳報道發(fā)揮媒體監(jiān)督的作用；積極探索網(wǎng)上監(jiān)督的方式方法，努力使之成為宣傳政策、接受咨詢、舉報受理的重要陣地。二是建立健全了“12310”舉報受理制度體系。“12310”舉報受理電話是社會各界監(jiān)督機構(gòu)編制工作的重要渠道，是機構(gòu)編制部門了解問題的“直通車”。目前，濟南市10個縣（市）區(qū)均開通了舉報專用電話，規(guī)范了工作流程。下一步，我們要認(rèn)真總結(jié)工作中的成功經(jīng)驗，不斷完善受理查處機制，充分利用“12310”電話、傳真、網(wǎng)絡(luò)郵件等舉報方式，為機構(gòu)編制管理工作順利開展提供服務(wù)，努力做到“件件要落實，事事有回音”。三是建立了回訪檢查制度。堅持把專項查辦與提升工作水平結(jié)合起來，認(rèn)真做好信訪違規(guī)違紀(jì)問題的跟蹤督辦和辦結(jié)回訪。對重要舉報問題，我們加強跟蹤督辦，對轉(zhuǎn)辦件采取下發(fā)督辦單、電話督辦、發(fā)函督辦等形式，隨時督查督辦所反映問題的處理情況；建立了舉報件辦結(jié)回訪制度，規(guī)定在舉報案件辦結(jié)反饋后10個工作日內(nèi)，對舉報人進行回訪；同時，認(rèn)真做好舉報案件的綜合分析，每年對受理的舉報件進行匯總分析，研究改進措施，為進一步堵塞工作漏洞、創(chuàng)新工作理念、提升監(jiān)督檢查工作水平提供依據(jù)。