健全預防機制提高機構編制監督檢查效能

汶上縣編辦

近年來，汶上縣認真貫徹落實中央、省、市有關工作要求，始終把監督檢查工作貫穿機構編制工作全過程，加強制度建設，提高監督效能，機構編制違規違紀預防機制進一步健全完善，監督檢查工作成效明顯。

一、健全完善預防機制，為機構編制工作提供有力保障

（一）加大宣傳力度，營造良好工作氛圍

將機構編制政策法規、違規違紀典型案例納入每周學習計劃，提高機構編制工作人員的法律意識。把《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》、《機構編制違紀行為適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》等規定，納入縣委理論中心組學習計劃。與縣委組織部、縣委黨校溝通協調，把機構編制政策法規納入黨校培訓內容，先后為優秀青年干部培訓班、新任副科級領導干部培訓班等主體班次專題輔導機構編制政策法規，在黨員干部隊伍中牢固樹立“編制就是法律”意識。

（二）健全管理制度，完善機構編制工作機制

以縣委、縣政府文件出臺《汶上縣機關事業單位機構設置和編制管理暫行辦法》。制定了《汶上縣機構編制事項考察調研及跟蹤評估暫行辦法》，規定機構編制部門必須考察調研申請事項調整的必要性和可行性，按程序審批后，一定時期內對事項調整后的落實情況進行跟蹤評估，及時發現和糾正存在的問題。會同組織、財政、人社部門制定了《關于進一步規范編制使用管理的意見》，部門間工作合力大大增強，機構編制人員與財政預算相結合管理機制進一步健全完善。

（三） 規范工作流程，促進機構編制管理科學化

制定“一個辦法”、“五個流程”，即《機構設置和編制管理實施辦法》和《嚴格執行“三個一”管理制度流程》、《編辦主任會議和編委會議工作流程》、《編制使用流程》、《人員出入編流程》、《事業單位登記監管流程》，明確了縣編委及編辦的工作程序和機構編制審批權限、議事形式等，健全完善了編委例會、“一支筆”審批、集體議事等制度，堅決杜絕機構編制“一言堂”。

（四）健全舉報受理機制，確保落實到位

把信息公開作為建立預防機制的重要抓手，結合機關事業單位機構編制實名制管理，及時在門戶網站公開全縣機關事業單位機構名稱、主要職責、職能科室和人員編制等信息。采取在汶上機構編制網開通監督檢查專欄、開設舉報郵箱，在辦公場所懸掛舉報信箱等形式，不斷拓寬監督渠道，擴大信息來源。同時，明確專人辦理機構編制舉報事項的調查處理工作，健全完善了機構編制事項舉報受理、調查、分析、報告流程，舉報受理機制更加便利、安全、高效。

（五）加強日常監督檢查，健全配合協調機制

采取專項檢查與深入調研相結合、督導與督促相結合、檢查與自查相結合等方式，組織開展機構編制監督檢查工作，形成機構編制監督檢查常態化。加強與紀檢監察、組織、財政、人社、審計等部門的溝通協調，多次聯合開展監督檢查工作，重點對機構設置落實、人員編制及領導職數執行、機關事業單位“吃空餉”等情況進行專項檢查，及時督促整改發現的問題，消除違規違紀苗頭，防止嚴重違規違紀問題的發生。

二、拓寬預防途徑和措施，推動監督檢查工作深入開展

（一）加強制度建設，推動機構編制監督檢查工作規范化

一是嚴格機構編制審批制度。堅持集中統一管理原則，所有機構編制事項由機構編制部門一家受理、一家承辦，重大問題由編委會集體研究決定，凡需上級機構編制部門審批的事項，按規定程序報批。堅持從嚴控制編制，合理使用空余編制，對超編、滿編單位用編一律不予核準。嚴禁“條條干預”，杜絕上級業務部門以核撥經費、批設項目、評比達標等形式干預下級部門機構設置和編制管理。

二是建立機構編制考核制度。把機構編制政策規定落實執行情況納入黨委政府考核體系，對各項政策法規、體制改革的貫徹落實情況以及實名制管理、控制人員編制等情況實施綜合或專項考核，將考核指標量化、細化，確保具有可操作性，切實增強黨委政府的責任意識。

三是探索建立領導干部機構編制責任審計制度。參照領導干部經濟責任審計工作經驗做法，由機構編制部門會同紀檢監察、組織、人社、審計等部門，組織開展領導干部機構編制執行情況任期或任中審計，審計結果作為領導干部選拔任用、年度考核、表彰獎勵的重要依據。對嚴重違反機構編制管理紀律的領導干部，按有關規定追究責任，逐步實現對領導干部“人、財、物”管理責任的全面監督。

（二）創新方式方法，推動機構編制監督檢查工作科學化

一是堅持日常監督與專項檢查相結合。一是通過機構編制日常統計，增強機構編制部門對各單位機構編制執行情況的掌握，增強監督檢查工作的針對性；二是強化事業單位日常監管，全面了解和掌握事業單位運行情況及存在的問題，依法提出整改意見；三是將機構編制數據與組織、財政、人社等部門掌握的數據進行對照審核，發現可能存在的問題。同時，注重發揮專項檢查優勢，緊緊抓住開展政府機構改革、編外用人治理、上級干預下級機構編制事項治理等專項工作有利時機，集中解決存在的突出矛盾和問題。

二是堅持社會監督和自身監督相結合。大力推行機構編制實名制管理，健全完善機構編制數據信息，將機構設置和財政供養人員情況向社會公開，接受社會各界監督。強化機關事業單位自身監督約束機制，通過完善單位自查自糾制度，建立機構編制工作向本單位干部職工通報制度，充分發揮內部監督約束作用，增強工作實效。對不涉及國家秘密的工作原則、審批程序和機構編制情況等，通過公示公告欄、門戶網站等向社會公開，落實和擴大群眾對機構編制管理的知情權、參與權和監督權，防止和杜絕“暗箱”操作等違法違紀行為。

（三）健全工作機制，確保機構編制監督檢查工作程序化

一是完善機構編制紀律體系。建立機構編制違紀預警制度，完善信息收集、分析、反饋、處置機制，加強與紀檢監察、組織、人社、審計等部門的協作配合，整合各部門的監督檢查資源，建立機構編制違規違紀行為信息通報、案件移送、查辦協作、聯合督查機制，提升監督效能。

二是健全機構編制管理綜合約束機制。進一步完善組織、機構編制、財政、人社等相關部門間整體聯動、相互制衡的約束機制，只有在機構編制部門審核批準的機構編制事項范圍內，組織、人力資源社會保障部門才能調配、招錄、安置人員和配備領導干部，財政部門才能核撥經費，有效解決超職數配備領導干部和超編進人問題，切實把機構編制管住管好。

三是嚴肅查處機構編制違規違紀行為。對違反機構編制紀律的部門和單位，機構編制部門凍結其審批事項，財政部門對超編人員不予核撥經費，人力資源社會保障部門不予辦理社會保險業務。對機構編制違規違紀行為，堅決追究相關人員的責任。