全面提升機構編制違規違紀預防水平

杜殿來

高密市通過筑牢基礎、宣傳引導、監督防控等途徑，努力做好三篇文章，積極構建機構編制違規違紀預防機制，有效防控違規違紀行為發生，推動機構編制管理科學化和規范化。

一、加強三項建設，做好基礎文章

一是加強隊伍建設，提升能力水平。及時成立專門機構，選齊配強工作人員，專職負責相關工作。同時，以群眾路線教育實踐活動為契機，組織開展以“學政策、學業務、學寫作”為主要內容的“三學三提高”活動，通過外出考察、專題輔導、座談研討、理論考試等方式，著力提升干部的寫作能力、表達能力和業務能力，確保人員隊伍素質優良、精干高效。

二是加強制度建設，筑牢制度保障。制定出臺了《關于進一步加強機構編制管理嚴格規范機關事業單位用編程序的通知》、《高密市機構編制委員會工作規則》等系列文件，明確了機構編制管理權限和管理程序，健全了機構編制政策體系。日常工作中，嚴格執行機構編制管理“三個一”審批制度，凡未經機構編制部門審核的事項，市委常委會、市政府常務會一律不予研究；凡未經機構編制部門同意的事項，寫入會議文件和領導講話，一律不予落實，有效杜絕多頭審批現象的發生。

三是加強實名制建設，推進動態監管。實名制工作是機構編制違規違紀預防的重中之重。2013年底，我們對全市1萬7千余名機關事業單位在編人員信息進行核查，整理裝訂機關事業單位人員管理臺賬，編印《機構編制情況一覽表》，更新完善機構編制實名制綜合管理信息系統數據，做到機構編制實名制系統、機構編制人員管理臺賬、機構編制情況一覽表三者信息一致和動態監管。將高密市自1994年以來所有涉及機構編制事項的歷史沿革檔案進行整理復印，按照黨委政府文件、機構編制部門文件、業務部門文件和其他文件等類別，以主管部門為單位進行分裝，建立索引，形成電子檔案，整理形成機構編制檔案97宗共365卷，實現了對部門單位機構編制事項的縱向把握，杜絕了部門單位對機構編制和人員信息的隨意調整，有效預防了違規違紀行為的發生。

二、加大三個宣傳，做好引導文章

一是加大教育宣傳，提高守紀意識。制定分層次、有步驟的培訓計劃，以專題培訓為重點開展機構編制違規違紀預防教育。2012年在濰坊市率先舉辦由鎮街區、市直部門單位135名同志參加的機構編制業務培訓班，邀請有關領導和專家對機構編制管理政策、事業單位分類改革精神等內容進行詳細講解，提高了機構編制干部的理論水平和業務能力。協調組織部門將機構編制政策法規列入黨校干部教育培訓內容，三年來，共在黨校各類班次上公開授課18次，擴大了機構編制政策的教育培訓面，提高了各級領導干部的機構編制紀律意識。2013年舉辦事業單位監督管理培訓班，對全市243家事業單位的法定代表人就事業單位登記、績效考核、法人治理結構、有關會計知識等內容進行集中培訓，提升了事業單位法定代表人的監管意識。

二是加大政策宣傳，營造良好氛圍。編印政策法規概要。將上級關于機構編制管理原則、機構編制審批程序、機構編制違規違紀處理規定等內容進行提煉，編印《機構編制政策法規概要》，組織編委成員進行專題學習。編印政策法規摘編。對各級下發的機構編制政策法規中涉及機構設置、編制管理、職數核定、機構編制評估、違紀違規責任追究等重要規定進行摘錄，精心編印《機構編制政策法規摘編》，將1200余冊發放到全市黨政群機關、事業單位主要領導和具體從事機構編制工作的同志手中。編印制度規范。對機構編制審批、重大事項決策和公文處理等制度進行修訂完善，編印《高密市機構編制委員會辦公室制度與規范》，進一步優化內部管理程序；編印《文化手冊》，確定了以“精編衡制”為核心的一系列部門理念，突出文化引導作用。

三是加大媒體宣傳，擴大社會影響。2012年創辦《高密機構編制工作簡報》，迄今累計印發48期3700余份，及時向各級各單位通報機構編制重點工作。在《濰坊日報—今日高密版》開設專欄，通過刊發《機構編制名詞解釋》、《省政府〈關于加強事業單位監督管理的意見〉主要精神解讀》、《分類推進事業單位改革系列文件精神解讀》等專題文章，提高了社會各界對機構編制工作的認知度。建成高密機構編制網，公示69個部門單位的“三定”規定和實名制信息，公開《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》等政策法規和機構編制違規違紀典型案例，公布機構編制事項辦理流程、職責權限及聯系方式，增強機構編制工作透明度。

三、強化三個機制，做好防控文章

一是強化部門聯動機制，形成防控合力。將機構編制部門列為全市經濟責任審計工作聯席會議、干部監督工作聯席會議成員單位，建立由編制、組織、人社、財政等部門參加的機構編制工作聯席會議制度，每季度召開一次會議，及時交流機構編制、干部任免、人員流動與經費核撥等情況，形成了有效的配合約束機制。錄用、調配工作人員、配備領導干部和核撥經費等，以機構編制部門為龍頭，實現了機構編制管理與組織、人事和財政預算管理的有機結合。兩年來共否決干部任免8次，人員流動40余次，節省財政資金550多萬元。

二是強化社會監督機制，暢通防控渠道。2013年從社會各界選聘24名同志作為全市機構編制工作社會監督員。一年來，監督員通過聽、看、訪、查等方式宣傳機構編制法律法規和方針政策90余次，提出有關行政管理體制改革、機構改革、事業單位監督管理和機構編制管理等方面的意見建議56條，協助機構編制部門開展監督檢查活動7次，反映基層及群眾對機構編制工作的意見建議32條，充分發揮了咨詢、參謀和監督作用。充分利用互聯網等平臺，開通網上監督信箱，三年來共收到舉報28條，并及時對查證屬實的投訴進行了處理。

三是強化輿情研判機制，放大防控成效。為加強輿情監控，明確1名同志為機構編制輿情信息監督員，實時通過網絡、報刊、廣播、電視等公共媒體和博客、微信等自媒體平臺，廣泛收集有代表性、典型性、傾向性、苗頭性的機構編制輿情信息。近年來共收集有關機關事業單位超編進人、超職數配備領導干部、人員“吃空餉”及違規流動等方面的輿情59條，并對收集到的信息進行甄別篩選、深度分析、揭示原因、提出對策，供編委領導決策參考。