石油企業(yè)推行信訪代理工作的探索與實(shí)踐

周新國

(中國石化勝利油田分公司純梁采油廠，山東博興256504)

隨著我國改革開放的深入發(fā)展，各種利益關(guān)系和格局不斷調(diào)整，各類矛盾和問題日益凸現(xiàn)，給做好新形勢下的信訪穩(wěn)定工作帶來較大的壓力和挑戰(zhàn)。我們科學(xué)分析當(dāng)前的信訪穩(wěn)定形勢，在總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，探索推行信訪代理工作，實(shí)現(xiàn)信訪工作從“被動(dòng)等訪”到“主動(dòng)代理”、從“面對(duì)面接訪”到“肩并肩解決”的轉(zhuǎn)變，減少越級(jí)上訪和集體上訪，為采油廠和諧穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造了良好的內(nèi)部環(huán)境。

一、主動(dòng)更新觀念，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，探索推行信訪代理工作

(一)推行信訪代理工作，是適應(yīng)信訪新形勢新任務(wù)的實(shí)際需要

黨的十八大明確提出，要正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，完善信訪制度;要暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。中央先后出臺(tái)了《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》、《關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信訪事項(xiàng)受理辦理程序引導(dǎo)來訪人依法逐級(jí)走訪的辦法》等政策法規(guī)，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不論是思想觀念上，還是工作方式方法上都提出了更高、更嚴(yán)格的要求。通過推行信訪代理工作，能夠有效發(fā)揮好信訪工作這個(gè)聯(lián)系群眾的窗口和紐帶作用，依法合規(guī)解決好員工群眾關(guān)心、關(guān)注的現(xiàn)實(shí)利益問題。

(二)推行信訪代理工作，是有效化解內(nèi)部矛盾問題的實(shí)際需要

近年來，隨著社會(huì)大環(huán)境的深刻變化，歷史遺留問題與現(xiàn)實(shí)問題相互交織，干部員工心理因素與社會(huì)環(huán)境相互影響，各群體矛盾和問題不斷涌現(xiàn)。采油廠各類群體構(gòu)成多樣，人員眾多，思想多元多變，心理預(yù)期普遍較高，不同群體間易產(chǎn)生盲目攀比，特別是在子女就業(yè)、西部公休、勞務(wù)工改簽合同、職工住房、環(huán)境污染等方面，員工群眾越來越關(guān)注，反映也越來越強(qiáng)烈，為統(tǒng)籌做好信訪穩(wěn)定工作帶來較大難度。通過推行信訪代理工作，能夠有效降低信訪成本，提高信訪工作效率，把大量矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。

(三)推行信訪代理工作，是踐行黨的群眾工作路線的實(shí)際需要

信訪工作是黨和政府的一項(xiàng)重要群眾工作，是黨的群眾路線的一個(gè)具體體現(xiàn)。通過扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)持不懈抓干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)整體情況較好，但也有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏擔(dān)當(dāng)精神，群眾觀念淡薄，對(duì)群眾反映的問題重視程度不夠、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、相互推諉扯皮，導(dǎo)致員工群眾越級(jí)上訪，影響了正常的信訪工作秩序。通過推行信訪代理工作，能夠壓實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任，提升群眾工作能力，拉近干群關(guān)系，為企業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展凝聚力量。

二、完善代理機(jī)制，暢通表達(dá)渠道，及時(shí)就地化解各類矛盾訴求

(一)主動(dòng)從思想上由“堵”變“疏”

對(duì)待越級(jí)上訪人員，采取堵、截、攔的方式，不僅耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力，也無助于從根本上解決問題。我們深刻體會(huì)到，做好新形勢下的信訪穩(wěn)定工作，必須嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央關(guān)于依法做好信訪穩(wěn)定工作的指示精神，主動(dòng)在思想上求“變”，從源頭上、從根子上，可持續(xù)地解決好各類矛盾問題。組織信訪代理員加強(qiáng)法律法規(guī)、信訪條例、上級(jí)政策、心理學(xué)等方面知識(shí)的培訓(xùn)，引導(dǎo)信訪代理員轉(zhuǎn)變工作思路，把工作重點(diǎn)放在事前防范和思想疏導(dǎo)上，注重從思想上化解心結(jié)，把各類矛盾超前化解在基層。黨的十八大召開前夕，部分南苑五區(qū)業(yè)主對(duì)房屋價(jià)格和公攤面積產(chǎn)生疑義，準(zhǔn)備集體上訪。了解情況后，采油廠第一時(shí)間召開工作協(xié)調(diào)會(huì)，組織信訪代理員進(jìn)家入戶做好宣傳解釋，并及時(shí)組織業(yè)主代表看房，實(shí)地測量核實(shí)住房面積，以透明度打消業(yè)主疑慮，有效避免了集體上訪事件。

(二)全方位多形式暢通信訪代理渠道

健全信訪代理網(wǎng)絡(luò)是信訪代理制度能否真正發(fā)揮作用的基礎(chǔ)和前提。我們建立了廠、礦、隊(duì)三級(jí)代理網(wǎng)絡(luò)，廠機(jī)關(guān)層面以廠領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)科室長為主，按照領(lǐng)導(dǎo)分工和部門職能，分工負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決員工群眾提出的問題;在三、四級(jí)單位健全完善了以礦領(lǐng)導(dǎo)、基層干部、職工代表、黨員代表為骨干的信訪代理員隊(duì)伍，就近幫助身邊的員工群眾協(xié)調(diào)反映問題，提升初信初訪的一次性辦結(jié)率。積極在協(xié)解、家屬等群體中培養(yǎng)穩(wěn)定工作骨干，通過代理信訪問題獲取重要敏感信息，加強(qiáng)信息研判和反饋工作，及時(shí)化解各類矛盾糾紛。在采油廠主頁上開通了“網(wǎng)上領(lǐng)導(dǎo)信箱”，廠領(lǐng)導(dǎo)與員工群眾進(jìn)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”交流，對(duì)提出的困難、問題和意見建議，及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)答復(fù)。

(三)整合信訪工作資源聯(lián)合作戰(zhàn)

信訪穩(wěn)定工作是一項(xiàng)綜合性非常強(qiáng)的工作，必須充分調(diào)動(dòng)各部門、各單位的工作積極性、主動(dòng)性，把功夫用在平時(shí)，打牢工作基礎(chǔ)，做到未雨綢繆，防患于未然。我們充分利用信訪代理員這個(gè)資源平臺(tái)，積極開展矛盾糾紛排查化解，及時(shí)收集反映員工群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和難點(diǎn)問題，做到苗頭早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早化解。積極發(fā)揮基層單位民情懇談會(huì)、職工思想動(dòng)態(tài)分析會(huì)的作用，收集掌握員工群眾思想動(dòng)態(tài)信息和不穩(wěn)定情緒苗頭，組織信訪代理員及時(shí)靠上去做工作，把不穩(wěn)定苗頭化解在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，針對(duì)駐純單位多，人員關(guān)系交叉復(fù)雜的實(shí)際，牢固樹立“大純梁”意識(shí)，與勝南社區(qū)、供電公司、油建九分公司、熱電聯(lián)供等單位建立聯(lián)席會(huì)議制度，做到信息共享，形成工作合力，共同協(xié)調(diào)解決員工群眾反映的各類具體問題。

三、發(fā)揮代理作用，規(guī)范信訪秩序，著力營造和諧穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境

(一)變“群眾跑腿”為“干部跑腿”，推動(dòng)信訪問題及時(shí)就地解決

基層信訪代理員每天和員工群眾生產(chǎn)、生活在一起，對(duì)員工群眾的所思、所想、所盼了解最及時(shí)、最全面，具備了做好工作的獨(dú)特優(yōu)勢。通過推行信訪代理工作，員工群眾遇到困難和問題，可以直接找身邊的信訪代理員，減少了在不同部門之間奔波，節(jié)省了大量的時(shí)間和精力，使一些原本可以在基層解決的問題，得到及時(shí)就地化解，在源頭上減少了越級(jí)上訪的發(fā)生。

(二)變“越級(jí)上訪”為“逐級(jí)反映”，實(shí)現(xiàn)員工群眾理性表達(dá)利益訴求

在日常信訪工作中，之所以發(fā)生越級(jí)上訪和纏訪鬧訪，一個(gè)重要原因是個(gè)別員工群眾抱有“信大不信小，信上不信下，信訪不信法”的心理，認(rèn)為“找大官好辦事”，部門級(jí)別越高事情越好解決，甚至有的認(rèn)為“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”，使一些簡單問題復(fù)雜化。通過在全廠推行信訪代理工作，對(duì)員工群眾反映的問題，信訪代理員在權(quán)限范圍積極協(xié)調(diào)解決，自身無法解決的，逐級(jí)向上級(jí)相關(guān)部門反映解決，有效減少了越級(jí)上訪。同時(shí)，通過真心實(shí)意為員工群眾排憂解難，信訪代理員也收獲了信任和理解，員工群眾遇到困難和問題，能夠主動(dòng)找信訪代理員傾訴和反映，形成了良性互動(dòng)，使大量信訪問題得到及時(shí)有效化解。

(三)變“要我解決”到“我要解決”，促進(jìn)黨員干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變

近年來，采油廠提出了建設(shè)“美好純梁”的愿景目標(biāo)，扎實(shí)開展“扎根純梁，幸福守望”主題宣講活動(dòng)，引領(lǐng)員工群眾“想純梁好、為純梁好”，推動(dòng)采油廠走更有質(zhì)量更有效益發(fā)展之路。“純梁夢”是我們每個(gè)純梁人的夢，實(shí)現(xiàn)這個(gè)夢想，必須要打造一支作風(fēng)正、形象好的黨員干部隊(duì)伍，引領(lǐng)員工群眾攻堅(jiān)克難，為推動(dòng)采油廠和諧發(fā)展凝心聚力。通過推行信訪代理工作，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部能夠主動(dòng)把群眾訴求變?yōu)樽约旱呢?zé)任，實(shí)現(xiàn)了從被矛盾“牽著走”，向推著矛盾走、主動(dòng)化解矛盾轉(zhuǎn)變，營造了“干群和諧，干事創(chuàng)業(yè)，共謀發(fā)展”的濃厚氛圍。