依法治校對規范高校權利主體的意義

李紅玲，王仲孝，耿加鋒

(1.山東理工大學法學院，山東淄博255049;2.三亞市人民檢察院，海南三亞572000)

依法治校對規范高校權利主體的意義

李紅玲1，王仲孝1，耿加鋒2

(1.山東理工大學法學院，山東淄博255049;2.三亞市人民檢察院，海南三亞572000)

依法治校是依法治國理念在學校管理上的運用和實施，高校中存在著學校、教師、學生三個權利主體。在依法治校過程中學校、教師、學生的權利各有側重。依法治校的推進是用法治的理念來規范和調整學校、教師、學生三個權利主體之間的關系。遵循依法治校原則，可以理順校師生三者之間的關系，有利于營造和諧的教育環境；可以保障各個主體的權利，進而有利于人才培養。

依法治校；教育環境；人才培養

學校以學生的教育管理為己任。社會轉型和90后學生的特點使學生的教育管理面臨許多新情況、新問題，隨著依法治國的推進，依法治校也在不斷深入，探尋依法治校各主體的權利及其關系，將有利于應對學生工作中出現的棘手問題，提高學生教育管理的水平,優化教育環境，以利于人才的培養。黨的十八屆四中全會通過了《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，這是建黨以來第一次以全會文件形式對依法治國做出明確規定，體現了我黨依法理政的決心。隨后召開的十二屆全國人大常委會第十一次會議將12月4日設立為國家憲法日，目的是在全社會樹立憲法意識，弘揚法治精神。

依法治校是依法治國理念在學校管理上的運用和實施，是學校依據憲法和法律來管理學校，組織各項教學和服務活動。學校、教師、學生是依法治校的權利主體，三者相互依存、共生共贏。大學教育是非義務教育，學生是學校實施教育的主要對象，學校對學生不僅有教育管理的職能，也有服務職能。隨著高校招生規模的擴大，學生數量的增多，實施教育的難度也在加大，新情況、新問題層出不窮；隨著法治意識的推進，學生的維權意識也不斷增強，學生教育管理面臨的問題越來越復雜多樣。這些新情況、新問題的出現也急需用法治的手段加以解決。亞里士多德認為：“法治應包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應該本身是制定得良好的法律。”[1]199用制定良好的、獲得普遍服從的法律治理國家即依法治國。將制定良好的、獲得普遍服從的法律落實到學校的管理當中，來協調學生與教師、學生與學校的關系，即依法治校，能使校師生三者相互聯系、相互促進、協調發展，從而保證學校教學秩序的良性發展。

一、依法治校中權利主體的表現

(一)依法治校中學校的權利

《中華人民共和國教育法》第二十八條，對于學校的權利做了詳實的規定：學校作為組織、實施教育的法人主體享有自主管理的權利；負責組織實施各項教育教學活動的權利；在權限范圍內自主招生的權利；管理學生學籍，并根據學生現實表現，對其進行獎勵或處分的權利；授予或取消學生學業證書的權利；管理教職員工，根據其表現進行獎勵或處分的權利；對學校設施和經費的管理使用權；維護學校正常的教育教學活動的權利；以及相關法律法規規定的其他權利。國家保護學校、同時也保護其他相關的教育機構的合法權益。在國家的憲政制度中確立中國公立高等學校的地位，對于解決高等教育體制的問題具有重要意義。解決高等教育領域主體的法律地位，必須以研究和審視法人特征為前提，對公立高等學校來說更是如此。《中華人民共和國高等教育法》第十一條規定：“高等學校應當面向社會，依法自主辦學實行民主管理。”[2]這條規定明確了大學法人的自主管理權，同時明確了政府與大學法人必須共同遵循的法治原則。這些教育法規和學校規章被遵循的前提是其本身必須制定良好，如果法律本身制定得不完備，在實施過程中就會出現問題。如國家教委在1990年頒布的《普通高等學校學生管理規定》與基本法律《中華人民共和國婚姻法》是下位法與上位法關系，但前者規定“不準在校大學生結婚”突破了1950年就已制定的《中華人民共和國婚姻法》關于“結婚必須男女雙方完全自愿，不許任何一方對他方加以強迫或任何第三者加以干涉”的原則，造成對學生享有的基本婚姻自主權的侵害。同樣，有的學校禁止在校女研究生生育，如有違反將被開除學籍，但法律卻并未有此規定。這一規定既是對女性學生生育問題的歧視，也違反了“法無禁止即可行”的公民權利原則。總之，在上述情況中學校和教育行政部門都有一定程度的侵權行為，也體現了我國在法律法規的制定中還存在不完善之處。[3]872005年9月1日起施行的《普通高等學校學生管理規定》則取消了1990年發布施行的《普通高等學校學生管理規定》的第三十條“學習期間擅自結婚而未辦理退學手續的學生，作退學處理”。[4]這項規定的修改從法理意義上講，理順了上位法和下位法之間的沖突；從人性上講，充分尊重了人的基本權利，也為學校作為法人在管理學校事務的過程中提供了“制定良好”的法律依據。

(二)依法治校中教師的權利

在依法治校過程中，教師的作用非常重要，教師是學校教學、管理行為的發出者和實施者，在《中華人民共和國教師法》第七條中對教師享有的權利做出了明確的規定，包括進行正常的教育教學活動，從事科學研究、學術交流，指導學生的學習和發展，獲得相應的工資報酬，享受國家規定的帶薪休假，教師有參與學校的民主管理，并對學校或教育行政部門的工作提出意見和建議，以及參加進修、培訓等六方面的權利。為了發展國家教育事業，順利開展學生的教育和管理，也應盡量避免并及時解決教育糾紛，同時保障教師在教育教學中應有的權力與權利。法國著名思想家孟德斯鳩說過：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是亙古不易的一條經驗，有權力的人們使用權力一直到遇有界限的地方才休止。”[5]154權利是人性欲望的體現，永無止境，只有給權利加上法律的規約才能不被濫用。在學校與教師的權利中，如學校在校紀校規、獎勵、晉升職稱等方面做出不利于教師的決定，教師可以通過行政程序、行政訴訟等法律途徑得以救濟。這是教師與學校互動中教師權利的體現。另一方面，教師在教育教學與管理學生中的權利也是必要的，比如對違紀的學生給予適當的批評、訓誡。當前學生中獨立子女較多，大多嬌生慣養，一旦被教師批評容易有過激行為，導致教師對學生不敢不管又不敢多管，如網絡上不時曝出因不能忍受教師的批評而自殺的學生，所以教師的批評訓誡權利更應明確立法并保障其行使。因此，在依法治校的過程中教師的權利起到承上啟下的作用，是協調學校和學生關系的重要紐帶。

(三)依法治校中學生的權利

學生是受教育的主體，沒有學生，教育行為就失去了依附的對象，教育也就沒有存在的必要。學生作為受教主體，可享有在《中華人民共和國教育法》第四十二條規定的五項權利，包括參加各種教育教學活動，獲得獎助學金、申請助學貸款，完成學業后獲得畢業證、學位證，受到學校或教師的不公待遇，予以申訴的權利，以及規定的其他權利。保障公民受教育權的實現，是教育法治的必然要求。學生遵守學校規章制度，同時，有權利享用國家投資購買的教育教學設施、圖書資料以及按規定獲得相應的獎勵和資助。根據新修改的《中華人民共和國行政訴訟法》及最高人民法院關于《行政訴訟法》解釋明確規定，大學與學生之間的爭議，部分涉及行政管理關系的，個體權利可以通過司法程序獲得救濟。比如，有的學校規定未能按時交納學費的學生不能注冊，而未注冊學生視為非在校生不具有獲得獎學金權利。實質上，學生交納學費的義務和獲得獎學金的權利是兩項法律關系，不應該互相影響。沒交學費是與學校的合同關系的違約，可以緩減免交，但獲得獎學金是一項獨立的權利，不應該以交學費為前提。此種做法使兩種獨立的法律關系產生了連帶關系。近幾年，學生因受處分被學校取消學位證或者畢業證的行政訴訟案件時有發生，在這類糾紛中學生與學校各有勝負，按照依法治校的原則，學生是有行政法上的權利去尋求救濟的。學生的權利還體現在人身財產權利等方面，比如在學校的學習生活中，學生身體健康受到損害或者財產損失的，可以通過民事訴訟途徑得以解決。校園中日益增多的學生權利糾紛，正通過依法治校的深入實施得到更合理的解決。

二、依法治校權利主體間的關系

(一)依法治校中學生之間的關系

在依法治校過程中面臨的學生之間的關系，主要是純潔的同學友誼關系，這是人生重要的體驗，是最寶貴的財富之一，也為以后走向社會奠定了重要的人際關系基礎。傳統的學生關系比較單純，涉及到法律的大多是意外傷害附帶的民事責任。現在大學在校生一旦涉及法律問題，情況多種多樣，小到偷盜案件、大到經濟詐騙案、因愛生恨的雇兇傷害事件，更有震驚全國的馬加爵事件、復旦投毒案，等等。高校一再擴招，大學走出精英教育模式走向大眾化，大學不再是象牙塔而是一個小社會，社會上發生的違法事件都有可能在大學上演。因此，學校也急需通過法治教育來規范學生的行為，調節他們之間的關系。在依法治校的過程中，涉及用法律調整的學生之間的關系，都是平等的自然人之間的法律關系。在校大學生的年齡大都在16周歲或者18周歲以上，這就有可能涉及到民事或者刑事責任年齡問題。年滿18周歲即應承擔民事責任；而16周歲以上并以自己的勞動收入為主要生活來源的，16歲即為民事責任年齡。不滿上述年齡時，只能從事與年齡智力相適應的民事活動，超出部分為無效民事行為，應由其法定代理人代理其行為。另外，《中華人民共和國婚姻法》規定，男女結婚年齡為22周歲和20周歲，達不到這個年齡結婚是無效婚姻，同時，達到了結婚年齡并辦理結婚證的，學校非因法定事由不能妨害學生的婚姻自由。

(二)依法治校中教師與學生的關系

教師與學生之間的關系包含多層次內涵。首先，師生之間存在著一定的道德倫理關系。高校學生因思想品德或者行為習慣存在問題，應主要通過教育手段予以矯正。如果學生不服管教而受到校紀處分，也同樣不屬于法律救濟的范疇。[6]76教師與學生的這種倫理關系，中國傳統文化尤為注重，俗話說“一日為師終身為父”講得就是過去師徒如父子的關系。現代社會更多的是指教師的職業道德與學生良好精神文明規范的關系。其次，學生與學校之間的管理與被管理、服務與被服務關系，一般是通過教師來實現，也就是說在管理和服務的過程中，教師承擔了學校代理人的角色。正因如此，一旦在管理與服務過程中學生與教師發生糾紛，一般情況下，承擔責任的是學校而不是教師，然后存在學校對教師是否進一步追責的問題。最后，在一定范圍內，教師有批評、懲戒學生的權力。當學生違反學校制度或者紀律時，教師有權利批評甚至實施一定程度的懲戒，但應以教育為目的，不能傷害人身健康，也不能有損人格尊嚴與自由。否則，就可能涉及到民事甚至是刑事法律關系問題了。近年來，也不斷曝出一些師生沖突的事件，如教師不正當體罰學生、教師違反師德侵犯學生、教師剽竊學生科研成果、學生暴力傷害教師，等等。師生矛盾的增多也在呼吁在學生教育管理中應加大法治建設的力量。

(三)依法治校中學校與學生的關系

從學生與學校之間的關系看，在法治的范疇內，兩者存在以下幾個方面的關系。首先，教育與受教育的基本權利義務關系。受教育的權利是每一個公民的憲法權利，學校有責任保障其學生享有受教育的權利，學生有權利參加學校安排的教育教學活動，以及獲得獎學金、獲得公正評價的權利等。憲法保護學生的受教育權，如果學生的受教育權受到不法侵害，應當通過憲法救濟途徑尋求救濟。其次，管理與被管理的關系。學校與學生之間存在管理與被管理的特殊權力關系，這是一種行政法意義上的法律關系，其主要的依據是《中華人民共和國教育法》和《中華人民共和國學位條例》所賦予的公立高等學校對學生進行日常管理的權限，如學籍管理、實施獎懲、授予學位等，這是來源于法律授權的公權力行使。學生如果認為學校在行使這些公權力時侵害了自己的合法利益，也應通過行政救濟或行政訴訟的方式解決。再次，服務與被服務的關系。高等教育目前在我國屬于非義務教育，學生接受高等教育是接受有償服務。作為依法治校主體的學生與學校之間存在民事合同或者民事過錯損害賠償責任關系。《中華人民共和國教育法》規定，國家保護在校學生的合法權益不受侵犯。根據教育法的相關規定，學校應當提供符合教育教學要求的教學場地、教學設施等，但如果這些教育設施存在缺陷或者由于缺乏必要的提示性標志造成了學生的意外傷害，學校應依法承擔民事責任。最后，遵守學校規章制度的紀律約束關系。根據《中華人民共和國教育法》規定，學生在學校中享有受教育的權利，同時應當遵守學校的各項規章制度，履行應盡的相關義務。在校學生因違反上述規章制度而受到處分的，如對處分有異議，一般也不屬于司法審查的范疇。但如果影響到基本人身權利或者受教育權時，就屬于民事或者行政訴訟范疇。

三、依法治校對于協調高校權利主體的意義

(一)遵循依法治校原則，理順了各主體的權利關系，有利于營造和諧的教育環境

依法治校的推行使學校的管理、教師的教學和學生的管理都有法可依、有章可循，使學校的公權利與教師和學生的私權利形成良性的對接與互動。在教育教學中，法治的推行，減少了“人治”的彈性因素，增強了“法治”的剛性力量，明確了學校的行政權力和責任，提高了學校的管理水平，有利于理順學校、教師、學生三者之間及其內部的權責關系。權責明確有助于提高教師的教育管理效率和能力。對學生而言，加強法治教育、提高法治意識，能夠有效降低學生的違法違紀行為，使學生專注于學業，更有利于營造和諧的教育環境，有利于學生的成長成才。

(二)遵循依法治校原則，保障了各主體的權利，有利于人才培養

隨著法制化進程的推進，學校不僅是教育機構，也是獨立的法人代表，因此也構成了學校與教師、學生之間的契約關系。而市場經濟的發展，使得高等教育也成為一種商業行為，學生在獲得知識的同時還希望學校和教師能夠提供優質的教育服務。正因為這些復雜的契約關系，加之90后學生我行我素，甚至自由散漫的個性，使得學生與教師、學校間的矛盾增多，有的學生甚至將教師或學校告上法庭。針對這些問題，如果單純依靠以說教為主的思想政治教育，收效甚微；而依法治校的實施，有力地保障了各主體的權利，既保證了學校公權利的行使，維護了良好的教學秩序，也保障了教師和學生的私權利的實現。如教師或學生認為自己的民事權利受到侵犯時，在校內就可通過申訴制度為自己辯護，可最大限度地保障教師和學生的權益，減少學校在處理糾紛時牽扯的人力、財力、物力，把更多的精力投入到教育過程中，有利于學校的發展和人才的培養。

[1][古希臘]亞里士多德.政治學[M].吳壽彭譯.北京：商務印書館，1981.

[2]中華人民共和國教育部.中華人民共和國高等教育法 [EB/OL].http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_619/200407/1311.html.

[3]鄭軍.憲政視野下——政府與大學法人互動關系初探[A].湛中樂.大學自治、自律與他律[C].北京：北京大學出版社，2006.

[4]中華人民共和國教育部.普通高等學校學生管理規定[EB/OL]．http://www.ahedu.gov.cn/162/view/2083.

[5][法]孟德斯鳩.論法的精神(上)[M].張雁深譯.北京：商務印書館，1982.

[6]熊文釗.論公立高等學校性質及其法律關系[A].湛中樂.大學自治、自律與他律[C].北京：北京大學出版社，2006.

(責任編輯 楊 爽)

2015-06-08

山東理工大學學生工作研究課題“思想政治教育視域下大學生法治思維的培育及現實途徑”(sdut 2015xsgz11)。

李紅玲，女，山東淄博人，山東理工大學法學院講師，哈爾濱師范大學政治與行政學院博士研究生；王仲孝，男， 山東淄博人，山東理工大學法學院副書記；耿加鋒，男，山東淄博人，海南省三亞市人民檢察院檢察官，法學碩士。

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1672-0040(2015)05-0023-04