磐石市農村土地流轉情況的調研報告

摘要：本文主要對磐石市農村土地流轉的基本情況進行了分析，總結了土地流轉的主要特點，并對土地流轉中采取的主要措施進行了分析和探討，為進一步加大流轉力度提供依據。

關鍵詞：土地流轉；特點；措施

中圖分類號： F321.1 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.04.025

1我市農村土地流轉基本情況

近年來，磐石市始終把推進和規范農村土地流轉作為新農村建設和農業產業化發展的重要措施，按照“政府扶持不干預，指導不包辦”的思路，以群眾自愿和依法、有序、有償流轉為前提，積極推進農村土地流轉，促進土地適度規模經營。磐石市共轄15個鄉（鎮、街），2個省級經濟開發區，總人口54萬，農業人口33萬，農戶總數8.6萬戶。實有耕地面積8.1萬公頃。截至目前，我市土地流轉面積已達7449公頃，占全市耕地總面積9.1%，流轉戶數5247戶，占全市承包農戶總數6.1%，涉及15個鄉（鎮、街），1個開發區，其中轉包5596公頃，出租1125公頃，轉讓570公頃，互換108公頃，委托代耕50公頃。

2農村土地流轉的主要特點

2.1土地流轉的形式趨向多樣化

從經營模式看，主要有農戶委托型、大戶承包型、合作生產型等，大多以承包耕地為主。

2.2土地流轉的進程提速

2009年全市土地流轉面積只有5926公頃，2012年達到7449公頃，年均遞增7.9%。呈現有序、有度、有效的特點，促進了農民增收。

2.3土地流轉的范圍不斷拓寬

土地流轉從農戶相互間的自發流轉向組織化、程序化流轉發展。土地流轉的對象由原來的本村擴展到外村、外鄉。如吉昌鎮燒鍋鮮村土地流轉達167公頃，涉及周邊村和外鄉（鎮）。

2.4土地流轉的期限延長

土地流轉期限一般由原來的1～2年，延長至2～5年，我市流轉期限3年以內（含3年）6495公頃，4～5年（含5年）543公頃，6～10年（含10年）187公頃，10年以上224公頃。

3土地流轉采取的主要措施

3.1營造寬松環境，加快農村土地流轉步伐

一是加大扶持力度。政府出臺了扶持農村二、三產業和個體私營經濟發展的相關政策，為農民創造就業機會，加快農村剩余勞動力轉移。為促進土地流轉、實行適度規模經營奠定了基礎；二是大力發展農民專業合作經濟組織。截至目前，共發展各種類型的農民專業合作社352個，并涌現出煙筒山隆豐精米加工、黑石黃營葡萄、取柴河王家食用菌、富太中和養牛、紅旗嶺草莓、石嘴蛋雞等一批在當地具有影響力的農民專業合作社，這些專業合作社的發展，帶動我市轉移農村剩余勞動力2578人，流轉土地776公頃；三是加強小城鎮建設。我市采取切實措施，加快煙筒山、明城、紅旗嶺等小城鎮建設，吸納農村剩余勞動力3729人，流轉土地1100公頃；四是加快農村勞動力轉移步伐。鼓勵農民外出打工、創業和創收，讓土地向種田大戶集中，發展適度規模經營。我市以市農廣校、市農機校、市職業教育培訓中心為依托，采取政府補貼的形式，對每個參加培訓的農民補貼300～600元，加速發展職業教育，加大“陽光工程”培訓力度，讓每個外出打工農民都掌握一技之長。2013年全市域外輸出勞動力5.7萬人次，流轉土地2625公頃。

3.2把握原則，確保土地流轉有章可循

一是堅持群眾自愿原則。土地是否流轉，以哪種形式流轉，由農戶自主決定，不靠行政手段強行流轉；二是堅持平等協商、有償流轉原則。土地流轉的轉包費、租金等由農戶與受讓方或承租方平等協商確定，政府不干預，其流轉收益歸農戶所有；三是堅持依法有序原則。我市嚴格遵守國家法律、法規，在土地流轉中，嚴格規定不得改變土地所有權權屬關系，不得隨意改變土地承包關系，不得擅自改變農業用途，流轉期限不得超過土地承包的剩余期限；四是堅持規范操作原則。采取土地流轉中介服務機構組織流轉雙方簽訂標準化流轉合同，建立土地流轉臺賬等方式，發揮好流轉雙方“中間人”的紐帶作用。

3.3健全制度，依法規范土地流轉

一是建立和實施土地流轉登記備案制度，確保流轉主體和行為符合有關法律和政策規定。我市、鄉（鎮、街）農村經濟管理服務中心對每一起土地流轉都及時辦理相關登記手續，對已經簽訂的土地流轉合同進行備案，并實行專柜存放，專人保管；二是建立和實施土地流轉合同管理制度，指導流轉雙方在自愿協商的基礎上，建立穩定規范的流轉關系。為保證土地流轉有序進行，我市規定流轉雙方必須使用省里統一制定的合同文本，農戶之間無償轉讓、零星轉包的，可以不簽訂合同，但要到村委會登記備案。較大規模或涉及主體較多的流轉，必須由鄉（鎮、街）農村經濟管理服務中心指導流轉雙方簽訂流轉合同，進行登記、鑒證；三是實施土地流轉糾紛調處制度，使流轉糾紛得到及時解決。

3.4總結并在全市推廣三種土地流轉模式

一是朝陽山鎮大快當村趙大院屯農業產業化企業整屯流轉模式。大快當村趙大院屯現有農業人口260人，戶數48戶，耕地面積140公頃，其中：旱田104公頃。2013年1月吉林省松花江種業公司委派專業人員到趙大院屯實地踏查地理環境，認為比較適宜種子繁育，經種業公司、村委會和農戶三方協商，最終種業公司與趙大院屯全體農戶達成協議，以每畝1000元的價格將趙大院屯所有旱田全部流轉給種業公司，并與所有農戶簽訂標準化流轉合同，流轉金額106萬元。目前，種業公司已預付定金21萬元，余款85萬元待開春種地測量實際面積時補齊。

二是松山鎮愛耕村大色力屯合作社統一流轉模式。松山鎮愛耕村大色力屯現有農業人口526人，戶數138戶，耕地面積310公頃，其中水田40公頃。2012年，經松山鎮愛耕村大色力屯、松山鎮飄香稻米種植專業合作社和所有農戶共同協商，將大色力屯40公頃水田以每畝1000元的價格，全部流轉給松山鎮飄香稻米種植專業合作社，由合作社統一經營，統一注冊“愛耕”牌有機大米，對外出售，提高了農產品附加值。土地轉出農戶可以外出打工，也可以到合作社打工，增加了收入。

三是明城鎮石山村土地流轉集中統一發包模式。明城鎮石山村現有耕地面積146公頃，其中水田89公頃，人均耕地面積0.189公頃，原有農業戶數255戶，農業人口772人，勞動力512人。石山村是一個朝鮮族村，從2001年開始農民逐漸外出打工，到2011年底，外出打工勞動力達到474人（其中：國外打工352人），占全村勞動力總數的93%。多數勞動力外出打工，承包地無人耕種。經村委會與農戶協商，采取村委會集中統一發包的形式，農戶將承包地統一承包給村委會，由村委會統一對外競價發包。承包費先由在家社員討論確定底價，然后召開競標大會，村委會集中統一對外競價發包。競標對象可以是本集體經濟組織成員，也可以是外來人員或企業。2012年，村委會將全村120公頃耕地全部承包給外地8個種糧大戶，收取承包費67萬元，按統一標準558元/畝分配給社員。采取村委會集中統一發包的形式經營土地，社員收益高于一家一戶單獨經營，在家社員也紛紛將土地承包給村委會，統一經營，自己從事其他產業。

4磐石市土地流轉的主要成效

4.1促進了農業規模化經營

通過土地流轉，滿足了有技術特色、有資金實力、有經營管理能力的專業大戶、專業合作社集約經營土地的愿望，實現了資金、技術、土地等資源的合理配置，推動了全市現代農業向集約型、規模化發展。

4.2促進了農業產業化發展

土地流轉加快了農業產業化步伐，特別是農民專業合作社的成立，能夠把農業的產前、產中、產后諸多環節形成產業鏈，帶動特色優勢產業發展壯大，有效提高了土地綜合效益。

4.3促進了農村勞動力轉移

磐石市每年在外務工人員達到9萬人。青壯勞力外出務工，部分鄉村出現勞力緊張，導致土地利用效益低下。土地流轉解決了外出務工人員的后顧之憂，使得更多的農民從土地中解放出來，向城鎮二、三產業轉移，加快農民增收步伐。

作者簡介；王和成，本科學歷，磐石市農村經濟管理總站，經濟師，研究方向：農村經濟管理。endprint