盤點2014國際教育關鍵詞

關鍵詞一：學前教育

越來越多研究證實，學前教育和保育能夠帶來諸多益處，投資于幼兒是各國最有效的投資。學前教育近年來一直受到各國及國際組織高度關注。2014年，無論是國際組織的政策咨詢報告還是各國的政策文件中，學前教育仍然是一個出現率非常高的關鍵詞，“機會與質量”是學前教育關注的重點。

作為富人俱樂部的經合組織重點關注“學前教育是否到達最需要的人群”，指出，盡管2003-2012年間，OECD成員國學前教育接受率呈現顯著提高趨勢，但是社會經濟背景優越與處境不利學生之間學前教育接受率差距卻日益擴大。因此強烈呼吁各國必須更加努力確保所有家庭，尤其是處境不利家庭有機會獲得高質量的學前教育。

歐盟在在其發布的《學前教育與保育質量》報告中，則提出高質量學前教育與保育六大基本要素，如基于證據的政策制定；提高參與率；構建學前教育與保育一體化體系；在國家層面應該制定所有學前教育與保育從業人員都應該遵循的最低資格標準指南；平衡課程中的認知與非認知方面；鼓勵有意義的家長參與，同時尊重不同宗教或不同群體的文化差異等等。

世界銀行則提出25個被證實對于兒童成長與發展非常關鍵的干預措施。這些干預措施可以在兒童生活的不同階段通過以下五個綜合一攬子計劃加以實施：涵蓋整個早期兒童發展階段的家庭支持一攬子計劃；孕期一攬子計劃；兒童出生一攬子計劃（從出生到6個月）；兒童健康與發展一攬子計劃；幼兒園一攬子計劃。

美國正通過“力爭上游—早期教育”挑戰項目，致力于國家早期教育系統的全面改善。早期教育挑戰的首要目標是確保更多的孩子，特別是那些有高需求的孩子能夠進入幼兒園，為人生之成功做好最初的準備。

英國早期教育改革致力于“為家長提供有力支持，為孩子提供良好教育”，將逐步完善5歲以下兒童的保育服務，縮小貧富家庭孩子早期教育差距，不斷提高兒童保育質量。俄羅斯在其公布的教育領域工作“路線圖”中強調，將通過一系列加強教育的措施使幼兒達到世界領先水平。德國決定制定全國統一的幼兒教育評估標準，作為改善托兒所質量的依據。新加坡2014年教育部的工作重點之一是在供求趨穩后，探討實行統一的學前教育師資培訓的可能性。澳大利亞在2014-15預算承諾將使兒童保育更加支付得起、更加靈活、更加容易獲得。為此，將在未來四年投入285億澳元，通過“兒童保育折扣”和“兒童保育津貼”幫助家庭獲得兒童保育服務。

關鍵詞二：反思PISA

2013年末公布的PISA2012測評結果，在2014年繼續在全球引起新一輪對于基礎教育質量的反思。

OECD分析了PISA帶給韓國的經驗教訓，指出盡管韓國是PISA測評中成績最好的國家之一但韓國還需要進一步改革以刺激發展與維持進步，需要優先考慮將資源配置到能產生更大影響的地方、教師質量、處境不利學校及學校在課程與評估政策方面的自主權等。還總結了幾個PISA高分國家和地區的經驗。如新加坡課程、教學與評估日益關注21世紀技能，尤其關注增強學校層面教師與領袖的能力；芬蘭關注教育所有兒童（不管其能力與社會經濟背景如何）的綜合學校改革；中國上海與香港教育改革關注考試與課程，不再強調機械學習。加拿大安大略省在小學成功實施專門的提高閱讀與數學素養的策略，提高畢業率等等。

世界銀行指出中歐和波羅的海地區大多數國家在PISA測評中正迎頭趕上，這些國家的改革者正積極從東亞國家獲得經驗，如強調教師和質量標準等。

英國不僅有教育和兒童事務部副部長莉茲·特魯斯親自率英國教育代表團訪問上海的幾所中小學，政府還安排70余名小學數學教師到中國上海觀摩教學。澳大利亞天則從英國七十名教師被送到上海開展課堂教學研究后發布的調查報告發現：為什么中國學生表現這樣好，這是因為中國的成功主要源自教學法，而這些教學法在過去40年來長期被西方國家想放棄。

關鍵詞三：全球“學習危機”

聯合國教科文組織估計全球有5700萬應該上學的兒童輟學，2.5億學齡兒童不會閱讀和算術。一些國家四分之一到一半的小學畢業生不能閱讀一個完整的句子，大多數完成中等教育的學生沒有為接受高等教育或就業做好準備。這些數據已經在許多研究中不斷被重復，它們揭示了全球存在的非常嚴重的“學習危機”，必須高度關注并采取特別措施。而那些居住在極端貧困地區、城市貧民窟和偏遠鄉村地區的兒童，在戰爭、沖突環境中生活的兒童，以及少數民族兒童和殘疾兒童，存在全世界最大的“學習赤字”。

這種“學習危機”不僅危及兒童對于未來的憧憬，而且影響到各國政府當前的財政。2.5億兒童沒有學到基本技能，其代價相當于1290億美元，約合全球初等教育開支總額的10%。與此相反，一個確保平等和高質量的教育可以產生巨大的經濟回報，能在40年的時間中使國家人均國民生產總值增加23%。

對于2015年以后的發展進程而言，全球是時候承擔起提高全球教學與學習質量的艱難任務了。

世界銀行與國際貨幣基金組織的“全民學習論壇”也將持續的“學習危機”與全球年輕人高失業率聯系起來進行討論。指出：盡管全球在讓兒童上學方面取得了很大進展，但現在仍然有5700萬兒童沒有上學。教育差距正妨礙全球的技能開發、經濟增長與競爭力。2011年，全球估計有7300萬年輕人失業。而在大多數國家，年輕人失業率是成年人的2到4倍。

關鍵詞四：投資教師

教師作為影響教育質量的關鍵因素，一直是國際組織及各國政府教育政策關注的重點。2014年投資教師則被提到投資未來的高度。

6月25日，經合組織（OECD）發布的第二次“教與學的國際調查”（TALIS）結果，全方位展示了全球教師的現狀。報告顯示，盡管大多數教師感到在學校中缺乏支持并不被認可，而且其價值也被社會低估，但是他們仍然熱愛自己的工作。

調查結果顯示存在的以下問題值得各國政策制定者高度關注：太多教師的工作仍然處于孤立狀態。超過一半接受調查的教師認為，他們很少或從來沒有與同事一起參與團隊教學活動。與此同時，教師得到反饋也非常少。46%的教師聲稱他們從來沒有得到來自學校領導的反饋，大多數教師認為，正式評價對于其職業提升或者金錢方面的認可影響很小。大約一半教師指出，大多數評價都只是作為一項行政事務進行，有43%的教師認為這些評價與他們如何開展課堂教學缺乏相關性。

2014年世界教師日的主題是：投資教師就是投資未來。聯合國教科文組織總干事伊琳娜·博科娃、國際勞工組織總干事居伊·賴德、聯合國兒童基金會執行主任安東尼·萊克、聯合國開發計劃署署長海倫·克拉克、教育國際秘書長弗雷德·馮勒文發表了聯合致辭。致辭中談到，教育系統的質量取決于教師質量。教師是良好的全民教育不可或缺的，在培養子孫后代迎接新的全球挑戰和機遇的思想和態度方面發揮著關鍵作用。聯合國教科文組織總結出培養最優秀教師的四項戰略：吸引最優秀的教師、改善師范教育、讓教師到最需要的地方去、提供恰當的激勵措施，留住最優秀的教師

為了提高教師質量，美國當前正醞釀改革師資培養方案，以支持未來教師的專業化成長；英國則花重金培訓教師，以提高教師的外語教學水平；法國國民教育部長2014年五個政策關注點之一是教師培養與繼續教育，并成立專門的機構負責教師進修與培訓。提高教師質量、專業化及地位是澳大利亞聯邦政府“學生優先”教育改革核心支柱之一，由杰出的高等教育與學校教育專家組成的“教師教育部長顧問團”正對澳大利亞教師教育進行徹底檢討，以期為聯邦政府提供改進教師教育的咨詢服務；俄羅斯教育科學部公布《支持對師范教育的改革》草案，擬對師范教育進行改革；日本也改革教師資格制度，計劃頒發“小學初中兼用”的綜合教師資格證，以保證教師能夠同時教授小學和初中的學生，提高義務教育階段的教學水平。新加坡2014年教育部工作藍圖主題則是“培養我們的教師，構筑國家財富”，明確教育改革的關注重點是“讓每名教師都成為充滿愛心的教育者”。

關鍵詞五：公立學校改革

最近幾年，一些主要發達國家的公立教育體系發生了很大的變化。這些變化源于人們對教育公平、教育質量和教育效益的更高追求，源于人們對公立教育的發展模式、質量和效益的更多不滿。2014年公立學校改革仍然是各國基礎教育改革的重點。

英國教育大臣邁克爾·戈夫提出要努力打造世界最好的公立教育體系。他強調推動公立學校改革的三個關鍵驅動因素：增加學校、校長和教師的自主權；改革關系學校榮辱的排行榜制度；吸引了大批優秀畢業生投身教職。并希望通過自由學校、“A-levels”考試改革以及教師“直培計劃”等舉措促進更多公立學校走向卓越。

法國2014年主要是落實 “重建學校”改革，重點是推進和完善學校作息時間改革，出臺初等教育和初中階段新教學大綱。新大綱將特別重視小學最后兩年（四年級和五年級）和初中一年級的知識連貫性，同時也為教師自由組織課堂教學預留空間。日本文部科學省對學制改革的探討進入最終階段，涉及延長義務教育年限、貫徹落實小學初中一貫制教育、修改教師資格制度等方面。澳大利亞則在2014年全面推進“獨立公立學校”計劃。根據“獨立公立學校計劃”，各州和地區可以靈活實施課程、組織活動并制定計劃，以最大程度適應學校和學生的特定需求。目前昆士蘭州，維多利亞州、南澳大利亞州、北部地區及塔斯馬尼亞島相繼與聯邦政府簽訂協議，實施“獨立公立學校計劃”。

關鍵詞六：第二條數字化鴻溝

在過去十年，有關ICT應用（如戶均計算機擁有量、全球網絡流量和花在互聯網上時間等）的所有指標都在增長，有效消除了接觸計算機者與沒有接觸計算機者之間的第一條數字鴻溝。但是，第二條數字鴻溝卻已經在那些積極擁抱這個技術豐富的世界的人與滯后的人之間形成，機會鴻溝已轉變為使用鴻溝。

這是10月20日OECD發布的最新報告《2014影響教育的趨勢聚焦之無限連接：教育與新技術》中向全世界傳達的一個重要觀點。

報告指出，第二條鴻溝形成的部分原因可歸于代際因素。OECD“成人技能調查”（PLAAC）結果顯示，平均而言，16-24歲年輕人比他們的年長同事更可能擅長在技術豐富的環境中解決問題。另外，在許多國家，大部分成人不具備充分的ICT問題解決技能，這意味著他們由于從來沒有使用過計算機而錯過了這次評估或者不能參與評估。在愛爾蘭、波蘭和斯洛伐克，有30%-50%成人屬于這一群體。

那些擁有杰出技能的成人能夠完成涉及多個步驟的任務，能夠處理結果未知的問題。平均而言，OECD成員國只有5.8%成人（16-65歲）達到這一水平。在芬蘭、日本和瑞典，大約8%成人達到這一水平。

報告也強調，第二條數字化鴻溝也不完全由代際因素造成：有8%的16-24歲年輕人也不具備充分的ICT技能。尤其不幸的是，那些來自處境不利背景的年輕人更可能在使用新技術方面不自信以及不熟練。同時ICT使用方面還存在性別差距。女孩比男孩更少ICT解決問題。

報告提出警告：縮小第二條數字鴻溝非常重要，它是一個公平問題，也是一個效率問題。隨著整個OECD成員國經濟變得越來越知識密集，這些國家無法承擔大量勞動力缺乏這樣的基本技能帶來的嚴重后果！

關鍵詞七：課后托管

發達國家紛紛致力于促進勞動力市場參與（尤其是女性），以促進經濟復蘇，隨之而來的“3點半難題”已成為全球共同面臨的挑戰。2014年，各國不約而同的將針對上學兒童的課后托管列為國家層面教育公平與機會保障的重要政策，并在具體實踐上進行有益探索。

英國宣布將圍繞兒童保育和在校時間進行全面改革，政府承諾將會幫助公立學校延長學生的在校時間，像私立學校那樣延長到9、10個小時。這些延長的時間可以幫助那些成績下滑的學生，為他們提供一個安全的、有人監督的寫作業的場所，尤其是要確保每個學生很好地掌握數學、英語、科學、語言、歷史和地理這些核心學科的知識。除了提高學生的學業成績以外，還可以利用這段時間安排戲劇、體育、管弦樂、辯論等豐富多彩的課外活動，培養學生的品格、自信、活力。

為實現機會均等及支持具有特殊背景的家庭，德國政府積極推動建立“全日學校”，該類學校屬于公立性質，就是在一般的教學時間之外，讓學生在學校里受到照顧的一種輔導措施，尤其是針對小學生而言。德國還通過促進全日學校的規劃與正規學校密切結合，以期發揮最佳的輔導功能。

新加坡教育部2014年預算案及工作重點之一是接下來兩年新增40所小學設立學生托管中心，通過在放學后為學生提供經過組織的、富有支持性的環境，為學生提供非常重要的支持，尤其是雙職工家庭的孩子。同時要求2015年1月起，所有公立學校、政府資助學校、獨立學校和特殊學校中從事輔助課程活動或提高課程活動的教師都必須到教育部登記注冊，以保障課后托管服務的質量。

法國總理曼努埃爾·瓦爾斯10月28日在參議院宣布：2015-2016學年度，小學作息制度改革啟動基金將繼續按原標準發放，但前提是各市鎮需要開展高質量的課外活動。巴黎市政府還頒布了《課外活動教育憲章》，為學生課外活動的組織和兒童托管教育服務提供必要的參考框架。

俄羅斯制定《補充教育發展綱要》，計劃補充教育在未來幾年內應惠及75%的中小學生，并且計劃提高從事補充教育老師的薪酬。同時強調，發展補充教育應首先考慮它的免費實施。

韓國宣布自2014年起小學課后托管全覆蓋：到2015年，將實現所有1-4年級的孩子享受托管服務。到2016年實現1-6年級都能享受托管服務。

日本為推動女性就業宣布未來五年將擴充“放學后小學生俱樂部”（增納30萬人）計劃。旨在為雙職工的小學1—3年級子女提供一個放學后或假期可以嬉戲的，讓孩子們感到安心、舒適的場所，幫助女性解決照看孩子的問題，從而推動女性就業。

關鍵詞八：學生流動

隨著高等教育國際化與經濟全球化的加深，發達國家在繼續擴大留學生市場份額、增強高等教育國際競爭力的同時，開始強調培養本國學生為一個全球的世界做好準備、做一個更好的全球性公民的重要性，鼓勵學生到國外學習，并資助他們的海外學習經歷。

2012-2013年，近27萬學生受益于“伊拉斯謨計劃”的資助到國外留學或實習，創下了新的紀錄。而且，到國外大學繼續學習成為最受學生歡迎的選擇，將近占到80%，還有大約20%學生選擇了到國外企業實習。27年來，“伊拉斯謨計劃”讓學生有時間、有機會到國外開拓視野和提高技能。最新數據顯示，“伊拉斯謨計劃”比以往更受學生歡迎。“伊拉斯謨計劃”不僅有助于青年找到歐洲大家庭的歸屬感，而且可以提高學生的就業能力和職業前景。接下來的七年（2014-2020），新的“伊拉斯謨+（Erasmus+）計劃”將會為更多年輕人提供到國外學習、工作或當志愿者的機會。”

2014年5月20-22日，亞太經合組織（APEC）大學聯盟“跨境教育合作專題研討會”在馬來西亞首都吉隆坡召開。來自13個APEC成員國的學者、專家、大學及政府代表就如何促進該地區學生、研究人員、教育提供者流動提出建議。強調支持不同形式的學生流動，包括虛擬流動；以及通過建立獎學金基金及類似機制支持貧困學生流動，還有在不同國家的大學之間建立成本分擔與互惠機制也可以消除阻礙學生流動的障礙。

美國國際教育協會（IIE）積極推動“海外留學計劃”，力求五年內使美國學生到海外留學的人數翻番達到60萬，并設定以下目標來協助推動，包括500所大學參與本計劃、10所大學將海外研習列為必修項目、1萬名校友及學生參與推動、1000名高中教師參與宣傳本計劃及設置獎學金等。

英國商務大臣凱布爾呼吁改變目前英國國際學生交流不均衡的狀況，建議到2020年，應該有8萬名英國學生到中國留學或者實習。

澳大利亞聯邦政府承諾未來五年新增經費1億澳元實施“新科倫坡計劃”，資助澳大利亞本科生到亞太地區進行半年或短期學習。2014年“新科倫坡計劃”試驗階段，已資助40名學者和1300多名本科生在四個試驗地區（中國香港、印尼、日本和新加坡）生活、學習和工作。

關鍵詞九：代際社會流動

OECD《教育概覽2014：OECD指標》中強調：雖然全球教育機會繼續擴大，但接受過高等教育的成人與其他人之間的社會經濟差距卻在日益擴大。那些擁有更高教育水平和技能在就業和收入所獲的回報比以前更加豐厚。OECD成員國25-64歲擁有大學學歷的人群平均只有5%失業，而高中文憑失業者達到14%，2000年二者之間的差距為4%。

不僅如此，OECD最新“成人技能調查”（the Survey of Adult Skills）結果也顯示：那些關鍵技能水平高的成人（如閱讀和數學熟練程度高，教育程度高）是最可能參與終身教育與培訓的人，而低教育成就、低技能的人則缺乏教育機會解決“技能赤字”從而形成惡性循環。終身教育本意是為了促進學習機會在整個社會的重新分布，結果卻是為那些已經接受很好教育的人提供了更多教育機會，增強了已經存在的教育機會不公平。

對此，OECD秘書長安赫爾·古利亞認為：教育可以讓人們脫離貧困和社會排斥，但是這需要打破社會背景與教育機會之間的聯系。包容性經濟增長面臨的最大威脅是社會流動性的停止。增加每個人的教育機會并繼續提高人們的技能對于社會的長期繁榮和更具凝聚力非常關鍵。

（責任編輯 甘 璐）